Дело №12-14/2019

РЕШЕНИЕ

18 сентября 2019 года пос. Оленино

Судья Оленинского районного суда Тверской области Филиппов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «ОлениноГорЭнерго» на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзораот 25 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП «ОлениноГорЭнерго», ранее не привлекавшееся к административной ответственности, 

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора от 25 июля 2019 года МУП «ОлениноГорЭнерго»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, чтоМУП «ОлениноГорЭнерго», являющаяся организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект: участок транспортный, рег. № А05-10790-0001, расположенный по адресу: Тверская обл., пгт. Оленино, ул. Кузьмина, д.13 в нарушение требований п.2 ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 не представило до 1 апреля 2019 года в Ростехнадзор сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасностиза 2018 год, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе МУП«ОлениноГорЭнерго»,выражая несогласие с постановлением должностного лица, считает его незаконным и необоснованным, указывая на то,что назначенное наказание необъективно, штраф не снижен в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ. Нарушено право на защиту, поскольку представитель не был допущен к участию в деле. Кроме того, заявитель не эксплуатирует объект промышленной безопасности, автомашина передана в аренду ООО «РСО». Полагает, что не сдача отчета не привела к общественно значимому правонарушению, ущерб никому не причинен. Имелись основания для признания правонарушения малозначительным, в связи с чем просит постановление отменить производство по делу прекратить. 

В судебное заседание законный представитель юридического лица МУП «ОлениноГорЭнерго», представитель Центрального управления Ростехнадзоране явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем, нахожу в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы,прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определены требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 названного закона сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Аналогичные нормы предусмотрены пунктом 14(1) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте".

В ходе мониторинга информации о предоставлении сведений в Ростехнадзор, государственным инспектором ФИО1 установлено, что МУП «ОлениноГорЭнерго» не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте за 2018 год, что образует состав административного правонарушения, предусмотренныйч.1 ст.9.1КоАП РФ.

Факт совершения данного административного правонарушения и виновность МУП «ОлениноГорЭнерго»подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно:протоколом об административном правонарушении;свидетельством о регистрации опасного производственного объекта; выпиской из ЕГРЮЛ. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соблюдение требований и исполнение законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность, связанную с эксплуатацией опасных производственных объектов, является обязанностью предприятия.

МУП «ОлениноГорЭнерго»не представлено доказательств того, что выявленные нарушения вызваны обстоятельствами, которые оно не могло разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых оно не отвечает.

Доказательств, подтверждающих принятие предприятием своевременных и достаточных мер по обеспечению соблюдения сроков представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, не представлено.

При таких обстоятельствахМУП «ОлениноГорЭнерго»имело возможность исполнить, предусмотренную п. 2 ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обязанность в установленные сроки, но не приняло все зависящие от него меры.

Доводы о передаче в аренду опасного производственного объекта, в данном случае не имеют правого значения, поскольку сведений о перерегистрации опасного объекта за организацией-арендатором не представлено. 

Принимая во внимание установленные факты, должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действияхМУП «ОлениноГорЭнерго»состава административного правонарушения, предусмотренногоч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях предприятияуказанного состава административного правонарушения, в жалобе не приведено.

Постановление о привлечении МУП «ОлениноГорЭнерго»к административной ответственности за совершение названных административных правонарушений вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые в ходе производства по делу об административном правонарушении, не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело либо являлись основанием для отмены обжалуемого постановления, допущено не было.

Не являются таковыми и составление протокола в отсутствие законного представителя юридического лица и представителя по доверенности, который не был допущен при составлении протокола об административном правонарушении.

Так из материалов дела усматривается, что доверенность, выданная законным представителемМУП «ОлениноГорЭнерго» ФИО2, не содержит полномочий на представление интересов предприятия по делам об административных правонарушениях. Копия протокола вручена юридическому лицу.

Таким образом, должностное лицо правомерно не допустило к участию в составлении протокола представителя ФИО2 в отсутствии надлежаще оформленной доверенности.

Кроме того, при рассмотрении дела должностным лицом участие принимал законный представительМУП «ОлениноГорЭнерго», который не был лишен возможности представлять доказательства, осуществлять иные права, предусмотренные КоАП РФ.

Утверждение о малозначительности совершенного административного правонарушения, не могут быть признаны состоятельными.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Характер совершенного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований законодательства Российской Федерациив области промышленной безопасности, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениямв данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в не соблюдении требований промышленной безопасности в области документального контроля, целью которых является, в том числе, обеспечение безопасности эксплуатации объекта для жизни и здоровья людей.

Вместе с тем, имеются основания для снижения размера административного штрафа менее минимального, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа вразмере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, тяжелого финансового положения МУП «ОлениноГорЭнерго»и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно назначение МУП «ОлениноГорЭнерго»административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкциейч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора от 25 июля 2019 года по делу об административном правонарушении,предусмотренномч.1ст.9.1КоАП РФ, в части назначения наказания нахожу подлежащим изменению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора от 25 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП «ОлениноГорЭнерго»изменить, и назначить МУП «ОлениноГорЭнерго»административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд непосредственно или через Оленинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Филиппов