Дело № 5-58/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Р.п. Русская Поляна 5 декабря 2017 года

Судья Русско-Полянского районного суда Омской области Наумченко О.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении БУЗОО «Русско-Полянская ЦРБ»,

УСТАНОВИЛ:

БУЗОО «Русско-Полянского ЦРБ», осуществляющее деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в нарушение требований ч. 2 ст. 29 ФЗ от 08.01.1998 года № 3 «О наркотических средствах и психотропных веществах», приказа Минздрава РФ № 23 от 15.01.2016 «Об утверждении порядка приема неиспользованных наркотических средств от родственников умерших больных», п. 2 Положения о списании и уничтожении наркотических средств и психотропных веществ и специальных рецептов, неиспользованных онкологическими больными утвержденного Приказом Минздрава РФ от 12.11.1997 г. № 330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ» учёт наркотических средств, оставшихся после смерти онкологической больной ФИО2. и подлежащих уничтожению работником БУЗООО «Русско-Полянская ЦРБ», ответственных за прием у родственников умерших онкобольных неиспользованных остатков лекарственных средств, содержащих наркотическое средство не обеспечивался, не проводилась сверка расхода препаратов с момента получения очередного рецепта, записанного в амбулаторную карту. 

В результате чего информация в отношении не сданных остатков лекарственных средств «Морфин» после смерти ФИО2 в МВД России по Русско-Полянскому району, УНК УМВД России по Омской области не направлялась. Лекарственное средство «Морфин» в количестве 20 ампул не поступило в законное владение БУЗОО «Русско-Полянская ЦРБ», а осталось в незаконном обороте у лиц, которым данное вещество не принадлежит. Правонарушение выявлено о/у ОУР полиции ФИО1 в ходе проведения проверки информации о том, что Свидетель №1 занимается незаконным хранением наркотических средств «Морфин» в ампулах в р.п. Русская-Поляна. 

06.10.2017 старшим оперуполномоченным отделения в сфере легального оборота УНК УМВД России по Омской области майором полиции ФИО3 в отношении БУЗОО «Русско-Полянского ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоП РФ. 

Законный представитель БУЗОО «Русско-Полянская ЦРБ» главный врач ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом, об уважительной причине неявки суд не уведомил, не просил отложить рассмотрение дела.

Защитник БУЗОО «Русско-Полянская ЦРБ» ФИО5 (полномочия проверены) в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении в отсутствие представителя, ранее в судебном заседании вину БУЗОО «Русско-Полянская ЦРБ» в совершении вменяемого правонарушения не признал, суду показал, что работниками ЦРБ соблюдаются все положения законодательства, регулирующего выдачу и учет лекарственных средств «Морфин», назначены ответственные лица, ведутся журналы учета. Врачом -терапевтом Свидетель № 2 по назначению врача онколога, по доверенности супругу онкобольной ФИО2 выписывались рецепты на получение наркотического средства «Морфин», разъяснялась необходимость возврата неиспользованных ампул наркотического средства, после смерти. ДД.ММ.ГГГГ Свидетель №3 было выдано 10 ампул «Морфин», а ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла, таким образом с момента последней выдаче препарата истекла 7 дне, за указанное время могли быть использованы все ампулы. Никто из родственников не обращался в больницу и не сообщал об остатках лекарственного средства. Свидетельство о смерти ФИО2 получала родственница, не указанная в доверенности на получение лекарства, в связи с чем, врач не спрашивала об остатках препарата. 

Старший оперуполномоченный отделения в сфере легального оборота УНК УМВД России по Омской области майор полиции ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно, надлежащим образом.

Выслушав объяснения защитника БУЗОО «Русско-Полянская ЦРБ» ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, иными документами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров может осуществляться в случаях, если неиспользованные наркотические средства были приняты от родственников умерших больных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Пунктом 1 Положения о списании и уничтожении наркотических средств и психотропных веществ и специальных рецептов, не использованных онкологическими больными, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 1997 г. N 330, предусмотрено, что наркотические средства и психотропные вещества, сданные родственникам умерших больных, подлежат списанию и уничтожению в присутствии представителей органов внутренних дел, органов управления здравоохранением и органов охраны окружающей среды в установленном порядке.

Согласно пункту 2 данного положения с целью предупреждения неправильного использования наркотических средств и психотропных веществ, оставшихся после смерти онкологических больных на дому, руководители учреждений должны организовать учет сданных родственниками неиспользованных рецептов и остатков наркотических средств и психотропных веществ. Приказом по лечебно-профилактическому учреждению возлагается на работника, ответственного за оформление свидетельств о смерти, прием у родственников умершего онкологического больного неиспользованных рецептов, остатков лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества. Данный работник должен провести сверку расхода препарата с момента получения очередного рецепта, записанного в амбулаторную карту. Количество сданных рецептов и препаратов, их наименования и лекарственные формы (ампулы, таблетки, порошки) регистрируются в специальном журнале, пронумерованном, прошнурованном, подписанном руководителем учреждения и скрепленном круглой печатью. Форма журнала прилагается. Сданные рецепты и препараты подлежат хранению в сейфе до их уничтожения. В журнале учета делается отметка о количестве уничтоженных наркотических средств и психотропных веществ. По факту уничтожения составляется акт в количестве по числу сторон, принимающих участие в уничтожении наркотических средств и психотропных веществ.По смыслу вышеприведенных правовых актов, нарушение которых должностным лицом вменяется БУЗОО « Русско-Полянская ЦРБ», учреждение обязано организовать и вести учет, а также осуществить сверку при выдаче свидетельства о смерти, принятие и уничтожение остатков психотропных веществ, сданных родственниками онкологических больных. Согласно показаниям допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля врача-терапевта БУЗОО «Русско-Полянская ЦРБ» Свидетель № 2 она наблюдала онкобольную ФИО2, ею по рекомендации врача онколога выписывались рецепты на наркотическое средство «Морфин» 10.05. 2016 и 17.05.2016 года в связи с резким ухудшением здоровья и усилением болевого синдрома. После констатации смерти ФИО2 к ней пришла родственница (сноха) Свидетель №10 за справкой о смерти, которую она не спрашивала об остатках препаратов, так как, соблюдая врачебную тайну, не упоминала о том, что ФИО2 выдавалось наркотическое средство. Самостоятельно муж больной не обращался в больницу и не сдавал остатки препарата, исходя из расчета 10 ампул на 7 дней с 17.05 по 24.05, возможно использование всех ампул при усилении болевого синдрома. Указала, что неоднократно устно разъясняла Свидетель №3 о необходимости сдать остатки неиспользованных ампул препарата, в случае смерти ФИО2. Из показаний допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля медсестры Свидетель №6 следует, что она является ответственной за учёт и хранение наркотических средств и психотропных веществ, в её обязанности входит прием оставшихся лекарственных препаратов, содержащих, в своем составе наркотические средства и психотропные вещества от умерших больных. После смерти онкобольных родственники обращаются в БУЗОО «Руско-Полянская ЦРБ» за справкой о смерти, после чего терапевт, выписавший рецепт на получение лекарственных средств, содержащих в своем составе наркотические средства и психотропные вещества, спрашивает у них наличие остатков оставшихся лекарственных препаратов, затем родственники умерших приносят ей оставшиеся неиспользованные лекарственные препараты, она делает в журнале учета соответствующую запись. Родственники ФИО2 ампулы с препаратами не приносили. Из показаний Свидетель №10, допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля следует, что она обращалась в БУЗОО «Русско-Полянская ЦРБ» за справкой о смерти ФИО2, поскольку муж умершей был занят организацией похорон, врачи не спрашивали у неё об остатках лекарственных препаратов оставшихся после смерти онкобольной. В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля Свидетель №3 показал, что его жена ФИО2 наблюдалась в «Русско-Полянская ЦРБ» с онколонгическим диагнозом, он получал на основании доверенности наркотические препараты «Морфин». В мае получал 10 и 17 мая по 10 ампул, о том, что неиспользованное препараты после смерти больной необходимо сдавать в ЦРБ он не предупреждался, врач Свидетель № 2 не спрашивала его об остатках препарата при выписывании новых рецептов. Из представленной суду БУЗОО «Бусско-Полянская ЦРБ» письменной информации следует, что врачом –терапевтом Свидетель № 2 устно предупреждался Свидетель №3 о необходимости оставшиеся неиспользованные ампулы в случае летального исхода сдавать в ЦРБ. Приказом Минздрава РФ № 23 н от 15.01.2016 года не предусмотрено письменное разъяснение родственникам о возврате наркотических средств. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях БУЗОО «Русско-Полянакая ЦРБ» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, выразившихся в отсутствии учета наркотических средств, оставшихся после смерти онкологически больной ФИО2 и подлежащих уничтожению работниками БУЗОО «Русско-Полянакая ЦРБ», ответственных за прием у родственников умерших онкобольных неиспользованных остатков лекарственных средств, содержащих наркотическое средство, отсутствием ведения сверки расхода препаратов с момента получения очередного рецепта.Факт совершения правонарушения полностью подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении № от 06.10.2017, копиями рапортов Врио начальника МВД России по Русско-Полянскому району ФИО6, о/у ОУР полиции ФИО1, копией сообщения о происшествии от 17.08.2017, копией протокола об административном правонарушении № от 17.08.2017 в отношении Свидетель №1, копией корешка о смерти ФИО2, копией приказов № 47а от 01.04.2016, копией журналов учета неиспользованных ампул специальных рецептурных бланков на наркотическое средство, копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, копией актов приема-передачи на уничтожение, объяснениями, копией Устава бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Русско-Полянская центральная районная больница» Суд признает указанные доказательства допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Оснований не доверять перечисленным доказательствам не имеется, все они составлены с соблюдением требований Кодекса РФ об Административных Правонарушениях и сомнений не вызывают. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности по правилам, установленным в ст. 26.11Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд признаёт доказанными наличие события административного правонарушения и приходит к выводу о доказанности вины юридического лица БУЗОО «Русско-Полянская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях. Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях суд не находит.Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно. В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого составляется протокол, разъясняются его права, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Указанная запись в протоколе об административном правонарушении имеется. При назначении наказания, суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, и считает возможным назначить БУЗОО «Русско-Полянская ЦРБ» наказание наиболее мягкое из предусмотренных санкцией ч.1 ст.6.16 КоАП РФ наказаний в виде штрафа. Вместе с тем, учитывая, что минимально возможный размер штрафа 200 000 рублей не соразмерен установленным судом обстоятельствам и приведет к ограничению прав юридического лица и не будет отвечать целям административной ответственности, суд полагает возможным назначить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судьярешил:Признать юридическое лицо бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Русско-Полянская ЦРБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации наркотических средств и психотропных веществ.Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа УФК по Омской области

ИНН 

<

***>

ОКТМО 52650000

БИК 045209001

Кор/сч 40101810100000010000

КБК 18811690050056000140

В силу ст.46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штраф подлежит зачислению в местный бюджет, реквизиты: Получатель платежа УФК по Омской области, ИНН 

<

***>, ОКТМО 52650000, БИК 045209001, Кор/сч 40101810100000010000, КБК 18811690050056000140.

В соответствии со ст.32.2. КРФоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством. 

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего в установленный срок административный штраф, возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25. КРФоАП, что влечёт за собой ответственность в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест сроком до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Наумченко О.Н.

.