Дело № 2-2019/2023

УИД № 61RS0009-01-2023-001584-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севостьяновой Е.В., с участием истца Богатой ФИО8 и ее представителя ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богатой ФИО9 к ГАУ РО «ЦГБ» в г. Азове об обязании исполнить Постановление Правительства РФ, о взыскании компенсации морального вреда, о взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Богатая ФИО10. (далее также истец) обратилась в суд с иском к ГАУ РО «ЦГБ» в г. Азове (далее также ответчик) об обязании исполнить Постановление Правительства РФ, о взыскании компенсации морального вреда, о взыскании судебных расходов.

В обоснование своих требований истец указала, что работает в должности медицинской сестры отделения организации медицинской помощи детям образовательных учреждений ГАУ РО «ЦГБ» в г. Азове. В должностные обязанности истца входит оказание первичной медико-санитарной помощи детскому населению по территориально-участковому принципу прикрепленному населению ГАУ РО «ЦГБ» в г. Азове.

Директором являлся ФИО11

В настоящее время на территории Российской Федерации действует Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее также Постановление № 2568), которым предусмотрено установление с 01.01.2023 специальной социальной выплаты, в том числе специалистам со средним медицинским образованием, работающим с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающим первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Однако истцу дополнительная специальная социальная выплаты не производилась.

Истец, уточнив иск, просила суд:

- обязать ГАУ РО «ЦГБ» в г. Азове исполнить Постановление № 2568 в части направления в территориальный Фонд пенсионного и социального страхования Ростовской области документов, регламентированных указанным Постановлением, для получения истцом дополнительной государственной социальной поддержки за 1 и 2 кварталы 2023 года, а также в последующие периоды;

- взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей;

- взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000 рублей и по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истец и ее представитель ФИО1 в судебное заседание не явились, иск просили удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание явилась, решение суда оставила на усмотрение суда, компенсацию морального вреда просила снизить до 10 000 рублей, размер судебных расходов не оспорила.

Представители третьих лиц: Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области и Фонд обязательного медицинского страхования в Ростовской области в судебное заседание не явились, возражений на иск не представили.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив позиции сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что на основании приказа от 31.03.2017 № 416л истец была принята на работу к ответчику в должности медицинской сестры отделения организации медицинской помощи детям образовательных учреждений/кабинет медицинский образовательных учреждений расположенный по адресу: МБДОУ № 22 

<

...>. 

31.03.2017 между истцом и ответчиком заключен трудовой договор № 257.

Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на 05.05.2023 ответчик осуществляет медицинскую деятельность по различным адресам, но в том числе и по адресу: 

<

...>. В частности, оказывается первичная врачебная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях по педиатрии.

Согласно должностной инструкции медицинской сестры отделения организации медицинской помощи детям образовательных учреждений детской поликлиники в обязанности истца входит: взаимодействие с врачом, проведение доврачебных профилактических осмотров и наблюдение за состоянием здоровья детей и подростков; проведение осмотра и термометрии детей, находящихся в контакте с инфекционными больными; проводить диагностические пробы и прививки по назначению врача; оформляет под контролем врача медицинскую документацию.

В судебном заседании истец пояснила, что фактически работает под началом врача-педиатра ФИО3, что не оспаривается стороной ответчика, однако официальное закрепление отсутствует.

Судом установлено, что ФИО3 на основании приказа от 28.10.2021 № 2063 л принята на должность врача-педиатра отделения организации медицинской помощи детям образовательных учреждений/кабинет медицинский образовательных учреждений расположенный по адресу: МБДОУ № 37 

<

...>.

Приказом от 09.01.2023 № 160/1л ФИО3 переведена из МБДОУ № 37 

<

...> в МБДОУ № 22 

<

...>, то есть в тоже образовательное учреждение, что и истец.

Постановлением № 2568 отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

В пункте 2 Постановления № 2568 с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В пункте 3 Постановления № 2568 установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением врачей, указанных в подпунктах "б" и "г" пункта 2 настоящего постановления, - 18500 рублей;

б) врачи, указанные в подпункте "б" пункта 2 настоящего постановления, - 14500 рублей;

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, указанные в подпункте "в" пункта 2 настоящего постановления, - 11500 рублей;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи - 11500 рублей;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления, - 8000 рублей;

е) специалисты со средним медицинским образованием, указанные в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления, - 6500 рублей;

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи - 7000 рублей;

з) медицинские работники, указанные в подпунктах "з" - "л" пункта 2 настоящего постановления, - 4500 рублей.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Постановления № 2568 специальную социальную выплату осуществляет Социальный фонд России (далее также СФР).

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных Постановлением № 2568.

Пунктом 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (пункт 3 Правил).

Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, ИНН, КПП, ОГРН), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику (пункт 6 Правил):

1) категория, должность (профессия);

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения и СНИЛС;

3) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты:

- в случае перечисления на счет работника - наименование банка, банковский идентификационный код и номер счета;

- в случае перечисления на банковскую карту работника, являющуюся национальным платежным инструментом, - номер банковской карты;

- в случае перевода через организацию почтовой связи - адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для работников медицинских организаций, расположенных на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей);

4) размер специальной социальной выплаты с округлением до рублей;

5) суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце;

6) число рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной в соответствии с пунктом 3 Правил;

7) соотношение отработанного времени и числа рабочих часов, по норме, с округлением до двух знаков после запятой.

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС "Соцстрах" СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил).

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 (далее также Разъяснения).

Должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н (п. 3 Разъяснений).

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам:

- указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 Постановления N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций;

- указанным в подпунктах "б", "е" и "и" пункта 2 Постановления N 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций);

- указанным в подпунктах "б" и "е" пункта 2 Постановления N 2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее также Федеральный закон N 323-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 32 и частей 1 - 4 статьи 33 Федерального закона N 323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

В части 1 статьи 33 Федерального закона N 323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона N 323-ФЗ организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием (часть 3 статьи 33 Федерального закона N 323-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 33 Федерального закона N 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

В соответствии с пунктом 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 N 543н (далее - Положения N 543н), организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями N 1 - 27 к названному Положению.

Согласно пункту 2 Приложения N 1 Положения N 543н, поликлиника является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи, а также паллиативной медицинской помощи населению.

В соответствии с пунктом 8 Приложения N 1 Положения N 543н для организации работы поликлиники в ее структуре рекомендуется предусматривать различные подразделения, в том числе: кабинет доврачебной помощи; отделение (кабинет) медицинской профилактики; помещения (учебные классы, аудитории) для проведения групповой профилактики (школ здоровья); прививочный кабинет.

Таким образом, суд считает, что ответчик неправомерно не включил истца в список лиц, которым полагается ежемесячная специальная социальная выплата в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Постановления № 2568, следовательно, суд считает возможным обязать ответчика направить в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области документы, регламентированные указанным Постановлением, для получения истцом дополнительной государственной социальной поддержки за 1 и 2 кварталы 2023 года, а также в последующие периоды.

Согласно статье 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В силу пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных страданий, степени вины работодателя, а также требований разумности и справедливости.

В соответствии со статьей 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

По смыслу статьи 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворённых требований.

Следовательно, под судебными расходами понимаются такие расходы, которые были необходимы исключительно в целях правильного разрешения дела. 

Судом установлено, что истцом была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, однако работники в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по искам к работодателям, в связи с чем, судом установлена в действия истца переплата.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика в пользу бюджета муниципального образования «город Азов» пропорционально размеру удовлетворённых требований подлежит взысканию государственную пошлину в размере 300 рублей за требование неимущественного характера и 300 рублей за требование имущественного характера неподлежащего оценке (компенсация морального вреда).

Согласно положениям статьи 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии с положениями Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2007 № 382-О-О, разумные пределы расходов являются оценочным понятием, четкие критерии их определения применительно к тем или иным категориям дел законом не предусматриваются. Размер подлежащих взысканию расходов на оплату услуг представителя суд определяет в каждом конкретном случае с учетом характера заявленного спора, степени сложности дела, затраченного представителем на ведение дела времени, объема фактически оказанных стороне юридических услуг, соразмерности защищаемого права и суммы вознаграждения, а также иных факторов и обстоятельств дела.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Исходя из пределов разумности и обоснованности, сложности дела, количества судебных заседаний и объема выполненной представителем истца работы, а также отсутствием возражений со стороны ответчика и третьих лиц, суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000 рублей. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Богатой ФИО12 к ГАУ РО «ЦГБ» в г. Азове об обязании исполнить Постановление Правительства РФ, о взыскании компенсации морального вреда, о взыскании судебных расходов удовлетворить.

Обязать ГАУ РО «ЦГБ» в г. Азове исполнить Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в части направления в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области документов, регламентированных указанным Постановлением, для получения истцом дополнительной государственной социальной поддержки за 1 и 2 кварталы 2023 года, а также в последующие периоды.

Взыскать с ГАУ РО «ЦГБ» в г. Азове в пользу Богатой ФИО13 компенсацию морального вреда в размере 10000рублей.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ГАУ РО «ЦГБ» в г. Азове в пользу Богатой ФИО14 судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 20000рублей.

Разъяснить Богатой ФИО15 право на возврат государственной пошлины в размере 300рублей.

Взыскать с ГАУ РО «ЦГБ» в г. Азове в доход бюджета муниципального образования «Город Азов» государственную пошлину в размере 600рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Азовский городского суда Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: 

Решение в окончательной форме изготовлено 04.09.2023.