Дело № 12-71/2024

УИД 23MS0258-01-2024-001200-09

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст.Полтавская 18 декабря 2024 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе: 

судьи Завгородней О.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Красноармейского района Волкодав Е.А.,

представителя ФИО1 по доверенности ФИО2,

главного инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3,

специалиста Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Красноармейского района Краснодарского края Сушкова О.В. на постановление мирового судьи судебного участка 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «АгроМир-Сидс», 

установил:

Прокурор Красноармейского района Сушков О.В. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «АгроМир-Сидс», которым производство по делу было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В протесте прокурор ссылается на то, что прекращая производство по делу, мировой судья исходил из того, что при буквальном толковании положений бюджетного законодательства законодатель различает понятия «условия предоставления субсидий» и «условия использования субсидии». Достижение определенных результатов хозяйственной деятельности, соблюдение принципов эффективности и целевого характера использования полученных бюджетных средств являются условиями использования субсидии, а не условиями ее предоставления. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей необоснованно сделаны выводы о том, что нарушения условий использования субсидии не охватываются диспозицией ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ в связи с чем, в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует состав указанного выше административного правонарушения.

Просит суд постановление мирового судьи судебного участка №

<

адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший помощник прокурора Красноармейского района Волкодав Е.А. протест поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ООО «АгроМир-Сидс» по доверенности ФИО2 пояснил, что между Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и ООО «АгроМир-Сидс» заключено соглашение о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Контрольно-счетная палата Краснодарского края и Министерство, ошибочно пришли к выводу о нарушении ООО «АгроМир-Сидс» условий и целей предоставления субсидии и наличии в его действиях признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ. Однако, отсутствуют какие-либо доказательства наличия в действия ООО «АгроМир-Сидс» состава правонарушения. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка №

<

адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения, согласно доводов, изложенных в письменных возражениях.

В судебном заседании главный инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 пояснила, что в связи с получением ООО «АгроМир-Сидс» 

<

адрес> субсидии в сумме 16 035,08 тыс. рублей по проекту мелиорации, специалистами Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году проведена проверка с целью установления использования предоставленной субсидии.

Для проверки достоверности отчета ООО «АгроМир-Сидс» предоставило данные о номерах полей (№ и №), на которых реализован проект мелиорации площадью 260,0 гектаров, реестры приема зерна весовщиком на току с полей № и № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также путевые листы трактора, подтверждающие уборку и перевозку озимой пшеницы с полей на ток в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, при проведении проверки установлено, что документами, предоставленными ООО «АгроМир-Сидс» не возможно идентифицировать, что валовый сбор урожай был произведен именно с указанных полей. Таким образом, Обществом в ДД.ММ.ГГГГ году не было достигнуто планового объема производства сельскохозяйственной продукции на землях, на которых реализован проект мелиорации, а именно № и №.

В судебном заседании специалист Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> ФИО4 пояснила, что в ее обязанности при проверке ООО «АгроМир-Сидс» по использованию субсидии, входила проверка документов.

Согласно отчету ООО «АгроМир-Сидс» об объеме производства сельскохозяйственной продукции, Общество произвело в 2023 году на землях, на которых реализован проект мелиорации, 2 054,0 тонн озимой пшеницы, что соответствует установленному в п. 4.1.4.2 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № плановому показателю на ДД.ММ.ГГГГ год. Также предоставлены документы, подтверждающие поставку данного количества озимой пшеницы на экспорт.

Для проверки достоверности отчета ООО «АгроМир-Сидс» предоставило данные о номерах полей (№ и №), на которых реализован проект мелиорации площадью 260,0 гектаров, реестры приема зерна весовщиком на току с полей № и № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также путевые листы трактора, подтверждающие уборку и перевозку озимой пшеницы с полей на ток в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В путевых листах трактора номера полей, на которых производилась уборка, или с которых пшеница доставлялась на ток, не указаны. Из пояснения главного бухгалтера Общества следует, что ООО «АгроМир-Сидс» относится к малым предприятиям, ведет упрощенную форму бухгалтерского учета и в соответствии с положением о ведении бухгалтерского учета при заполнении путевого листа грузового автомобиля или путевого листа трактора номер поля не указывается.

Согласно реестрам приема зерна весовщиком с полей № и № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на ток было доставлено 2 054,0 тонны озимой пшеницы урожая ДД.ММ.ГГГГ года.

Всего по данным статистической формы №-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» за ДД.ММ.ГГГГ год ООО «АгроМир-Сидс» с общей площади уборки озимой пшеницы 1 062,0 гектара фактически собрало 69 136,0 центнеров озимой пшеницы в первоначально оприходованном весе. Вес данной озимой пшеницы после доработки составил 63 605,0 центнеров, то есть в процессе доработки уменьшился от первоначально оприходованного веса на 5 531,0 центнер или 8,0 процентов. Таким образом, фактически собранный урожай с полей № и №, на которых реализован проект мелиорации площадью 260,0 гектаров, в весе после доработки составил 1 889,7 тонн (2 054,0 тонны - (2 054,0 тонны х 8,0 процентов).

Согласно приказу Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организаций Федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством» средний сбор с 1-го гектара (урожайность) определяется как отношение фактического сбора урожая со всей площади в весе после доработки (в центнерах) к общей площади уборки (в гектарах). Всего в ООО «АгроМир-Сидс» согласно расчету специалистов КСП по озимой пшенице урожая ДД.ММ.ГГГГ урожайность составила 59,9 центнеров с 1 гектара; по полям, на которых реализован проект мелиорации площадью 260,0 гектаров, - 72,7 центнеров с 1 гектара. Таким образом, ООО «АгроМир-Сидс» в отчетности за №, предоставленной в Министерство согласно п. 4 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) и п. 4.3.3 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № завысило следующие показатели: урожайность – на 6,3 центнера с 1 гектара (план – 79,0 центнера с 1 гектара, факт – 72,7 центнера с 1 гектара); объем производства сельскохозяйственной продукции на землях, на которых реализован проект мелиорации, - на 164,3 тонны (план – 2 054,0 тонны, факт – 1 889,7 тонн); объем экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы, полученной на землях сельскохозяйственного назначения, введенных в эксплуатацию мелиорируемых земель и вовлеченных в оборот сельскохозяйственных угодий – на 164,3 тонны (план – 2 054,0 тонны, факт – 1 889,7 тонн).

С учетом изложенного, ООО «АгроМир-Сидс» в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нарушение условий и целей предоставления субсидии согласно п. 5.1 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) и п. 5,1 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исследовав письменные материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что протест прокурора Красноармейского района подлежит удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств.

Выводы об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо о его невиновности, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности либо неприменения с освобождением от ответственности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что специалистами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за ДД.ММ.ГГГГ» проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за ДД.ММ.ГГГГ» на основании п. 2.12 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-Р.

Из заключения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за ДД.ММ.ГГГГ», проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2023 год», утвержденного председателем Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведения мероприятия выявлены нарушения и недостатки получателями субсидий, условий их предоставления. Так в п.1.4.1 данного заключения указано, что ООО «АгроМир-Сидс» в ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено достижение планового объема производства сельскохозяйственной продукции, на землях, на которых реализован проект мелиорации, субсидия в сумме 427,6 тысяч. рублей подлежит возврату в бюджет (т 1. л.д. 11-36).

Так, между Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и ООО «АгроМир-Сидс» заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение) на сумму 16 035,08 тыс. рублей (т 1. л.д. 37-40).

Условия предоставления субсидии, выделенной ООО «АгроМир-Сидс», предусмотрены Порядком № и Соглашением. 

В соответствии с п. 3.5 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) и п. 4.1.4 (с приложением №) соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «АгроМир-Сидс» установлено значение результата предоставления субсидии, а также иные показатели: значение результата предоставления субсидии – со сроком достижения ДД.ММ.ГГГГ: «Введено в эксплуатацию мелиорируемых земель для выращивания экспортно-ориентированной сельскохозяйственной продукции за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и вовлечения в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий для выращивания экспортно-ориентированной сельскохозяйственной продукции за счет проведения культуртехнических мероприятий в количестве 260 гектаров»; иные показатели:

1) объем экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы, полученной на землях сельскохозяйственного назначения, введенных в эксплуатацию мелиорируемых земель и вовлеченных в оборот сельскохозяйственных угодий, в году, следующем за годом предоставления субсидии до ДД.ММ.ГГГГ - пшеница 2 054,0 тонн;

2) обязательство получателя субсидий об осуществлении в течение последующих трех лет, после года предоставления субсидии, производства сельскохозяйственной продукции на землях (эксплуатации мелиоративной системы), на которых был реализован проект мелиорации, без права в течение указанного срока реконструкции (технического перевооружения), разделения, отчуждения целиком или частями мелиоративной системы по проекту мелиорации;

3) плановый объем производства сельскохозяйственной продукции на землях, на которых реализован проект мелиорации: в 2023 году: пшеница - валовый сбор 2 054,0 тонн, урожайность 79,0 центнеров с 1 гектара; в ДД.ММ.ГГГГ году: кукуруза на зерно - валовый сбор 1 950,0 тонн, урожайность 75,0 центнеров с 1 гектара; в ДД.ММ.ГГГГ году: соя - валовый сбор 832,0 тонн, урожайность 32,0 центнера с 1 гектара.

В соответствии с п. 4 Порядка № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) и п. 4.3.3 Соглашения ООО «АгроМир-Сидс» обязано в определенные сроки предоставить в Министерство отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, отчет за текущий финансовый год о финансово-экономическом состоянии, отчет об объеме производства сельскохозяйственной продукции, а также документы, подтверждающие объем экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы, полученной на землях сельскохозяйственного назначения, введенных в эксплуатацию мелиорируемых земель.

Исходя из положений п. 4.3.2 Соглашения Получатель обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления Субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктами 4.1.4.1 и 4.1.4.2 настоящего Соглашения.

Пунктом 4.1.8. Соглашения установлено, что в случае, если Получателем не достигнуты значения результатов предоставления субсидии, показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии, Предоставитель субсидии обязан применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме, установленной в приложении № к настоящему Соглашению, являющейся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, с обязательным уведомлением Получателя в течение 30 календарных дней с даты принятия указанного решения.

В случае недостижения получателем средств планового объема производства сельскохозяйственной продукции, установленного в пункте 4.1.2.1 возврат субсидии осуществляется в порядке, установленном Методикой оценки достижения получателями средств планового объема производства сельскохозяйственной продукции на 3 года на землях, на которых реализован проект мелиорации, а также меры ответственности получателей средств за недостижение планового объема производства сельскохозяйственной продукции на 3 года на землях, на которых реализован проект мелиорации, утвержденной Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Методика).

Таким образом, из содержания указанных норм следует, что достижение показателей результативности предоставления субсидии является одним из условий предоставления субсидии.

Между тем, изложенные положения Порядка №, Соглашения, иных актов применительно к обстоятельствам дела, мировым судьей не изучены, действия Получателя бюджетных средств в части обеспечения результативности использования бюджетных средств, должным образом не проверены, не всем представленным в дело доказательствам судом дана надлежащая оценка.

Рассматривая дело об административном правонарушении и принимая решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «АгроМир-Сидс» состава административного правонарушения, мировой судья не установил фактические обстоятельств дела применительно к положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативно-правовым актам субъекта.

Таким образом, допущенные мировым судьей судебного участка №

<

адрес> нарушения требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ являются существенными, имеют фундаментальный характер, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были, в связи с чем вынесенное постановление законными признать нельзя.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление мирового судье судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение мировому судье.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении ООО «АгроМир-Сидс» – отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №

<

адрес>.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Красноармейского районного суда Завгородняя О.Г.