копия

дело № 2-201/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 05 июня 2018 года

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Копеиной И.А

при секретаре Кора К.С.,

с участием заместителя Красноярского транспортного прокурора – Вишнякова Н.Е.

с участием представителя ОАО «РЖД» - ФИО1 действующей по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании выполнить мероприятия «Железнодорожная станция Кача»,

Установил:

Красноярский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском с иском (с учетом произведенных уточнений) ОАО «РЖД» об обязании выполнить мероприятия «Железнодорожная станция Кача», мотивируя свои требования тем, что Красноярской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Красноярской дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения закона. Установлено, что станция Кача Красноярской железной дороги внесена в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера ЖСТ 506265, о чем в адрес ОАО «РЖД» направлено соответствующее уведомление.

20.05.2016 Федеральным агентством железнодорожного транспорта утвержден план обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта «железнодорожная станция Кача Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», внесенного в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера ЖСТ 506265. Этапы реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта «железнодорожная станция Кача Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» установлены пунктом 21 данного Плана. В целях реализации федерального законодательства в сфере транспортной безопасности приказом ОАО «РЖД» от 12.12.2011 № 183 утверждено Положение об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД». В нарушение п. 4 ст. 3, п. 2 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» план обеспечения транспортной безопасности объекта «железнодорожная станция Кача Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» до настоящего времени ОАО «РЖД» не реализован. Таким образом, ОАО «РЖД», как субъектом транспортной инфраструктуры, не исполнена возложенная законом обязанность по обеспечению транспортной безопасности. Учитывая, что несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, безопасности государства, а принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, поэтому меры по обеспечению безопасности должны приниматься и соблюдаться в строгом соответствии с действующими нормами законодательства независимо от факта наличия или отсутствия угрозы безопасности. Просили требования удовлетворить, признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выразившееся в невыполнении требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности по исполнению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Кача Красноярской железной дороги», внесенного в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера ЖСТ 506265, в части не привлечения в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности «железнодорожная станция Кача Красноярской железной дороги» подразделений транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, не принятия мер к разработке проектно-сметной документации на оснащение объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, не оборудования контрольно-пропускных пунктов системой контроля и управления доступом, а также их не оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, не оборудования пункта управления обеспечением транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, не установки на вышеуказанном объекте транспортной инфраструктуры серверов сбора информации, обработки и передачи, не обеспечения сил обеспечения транспортной безопасности объекта переносными и ручными техническими средствами досмотра. Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Кача Красноярской железной дороги», внесенного в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера ЖСТ 506265, а именно:

а) привлечь в соответствии с планом обеспечения транспортной ^ безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Кача Красноярской железной дороги» подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, включающее в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, путем заключения договора по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным для этой цели юридическим лицом в качестве подразделения транспортной безопасности;

б) принять меры к разработке проектно-сметной документации на оснащение объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Кача Красноярской железной дороги» путем заключения соответствующего договора на разработку проектной документации;

в) оборудовать контрольно-пропускные пункты техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а также системой контроля и управления доступом в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Кача Красноярской железной дороги»;

г) оборудовать в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Кача Красноярской железной дороги» пункт управления обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;

д) установить на объекте транспортной инфраструктуры серверы сбора информации, обработки и передачи в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Кача Красноярской железной дороги»;

е) обеспечить силы обеспечения транспортной безопасности переносными и ручными техническими средствами досмотра в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Кача Красноярской железной дороги».

В судебном заседании заместитель Красноярского транспортного прокурора Вишняков Н.Е. уточненные исковые требования поддержал по изложенным основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» - филиала ОАО «РЖД» Красноярская железная дорога – ФИО1, действующая по доверенности (полномочия проверены), в судебном заседании поддержала письменный отзыв, из которого следует, что пунктом 5.22 Требований предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан создать и оснастить посты (пункты) управления обеспечения транспортной безопасности необходимыми средствами управления связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, так и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие. В соответствии с пунктом 7.1 статьи 1 Федерального закона подразделения транспортной безопасности должны быть аккредитованы. Согласно реестра аккредитованных подразделений транспортной безопасности, размещенного на официальном сайте Росжелдора, до июня 2017 года отсутствовали аккредитованные подразделения транспортной безопасности и лишь только три подразделения транспортной безопасности были аккредитованы в июне 2017 года. Следовательно, у ОАО «РЖД» до настоящего времени отсутствовала возможность привлечения подразделения транспортной безопасности. При таких обстоятельствах, до привлечения подразделения транспортной безопасности не возможно укомплектовать штат контрольно - пропускных пунктов и поста управления обеспечения транспортной безопасности. Требование Красноярской транспортной прокуратуры выполнить мероприятие, направленное на реализацию Плана - заключить договор на выполнение работ (оказание услуг) по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным подразделением транспортной безопасности не соответствует пункту 21 Плана, а также пункту 5.5 Требований и Федеральному закону. Таким образом, ОАО «РЖД» считает, что данное требование не подлежит удовлетворению. Оборудование контрольно-пропускных пунктов и пункта управления ОТБ в соответствии с Планом включает в себя оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: систему контроля управления доступом, видеонаблюдение, видеоиндентификацию, видеомониторинг, установку серверов сбора обработки и передачи информации. Оснащение техническими средствами осуществляется только после утверждения проектно-сметной документации и финансирования данных мероприятий. Также в соответствии с нормативными документами ОАО «РЖД» все закупки оборудования, выполнение работ, оказание услуг структурным подразделениям ОАО «РЖД» осуществляется на основании и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Указание требований к сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности со ссылкой на нормативные документы Правительства Российской Федерации является обязательным условием размещения заказов в соответствии с вышеуказанными документами. Тем самым необходимо проведение конкурсных процедур по отбору поставщика услуг на «выполнение работ по монтажу оборудования системы видеонаблюдения и пусконаладочным работам». Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определены Правительством Российской Федерации только 26 сентября 2016 года постановлением № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и правил обязательной сертификации технических средств обеспечения безопасности» (вступил в силу 26.03.2017). Разработка технического задания на оборудование ОТИ ИТС, а также проектносметной документации по оснащению объекта системами видеонаблюдения, видеоиндентификации, видеомониторинга и на оборудование ОТИ ИТС осуществляется специализированной организацией (ОАО «НИИАС»). Требование Красноярской транспортной прокуратуру выполнить мероприятие, направленное на реализацию Плана - оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами, обеспечивающими видеоиндетификацию на контрольно-пропускных пунктах и границах зоны транспортной безопасности не соответствует пункту 21 Плана, тем самым считают удовлетворению не подлежит. Более того, оборудование объекта техническими средствами может осуществляться только за счет средств Инвестиционной программы ОАО «РЖД», которая носит долгосрочный характер и принимается для реализации задач, поставленных Правительством Российской Федерации, с учетом финансовых возможностей компании, приоритетности вопросов обеспечения безопасности пассажиров. Инвестиционная программа на 2015 - 2017 годы направлена, в том числе, на реализацию проектов, связанных с выполнением поручений Президента и Правительства Российский Федерации. К числу таких проектов относятся развитие Восточного полигона (БАМа и Транссиба), развитие железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла. Также в рамках инвестиционной программы будет реконструировано более 7,5 тыс. км железнодорожных путей, 360 км. контактной сети и порядка 280 км. автоблокировки, закуплено 1,5 тыс. новых локомотивов. Инвестиционная программа Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» на 2016г. включает в том числе, реализацию проектов по предупреждению травматизма граждан на железной дороге на общую сумму 34 500 000 руб. - завершение строительства пешеходного моста на ст.Ингашская, проектные работы на строительство пешеходного моста на ст.Кача, строительство пешеходного перехода со световой и звуковой сигнализацией ст. Красноярск, 4096 км, на 2017г. - строительство пешеходных переходов со световой и звуковой сигнализацией на станциях Канск-Енисейский, Иланка, Абакан на общую сумму 27 000 000руб. Так согласно, инвестиционной заявки Красноярской дирекции управления движением на 2017-2019 г.г., утвержденной 01.09.2016 главным инженером Красноярской железной дороги ФИО2 и установленным порядком рассмотренной на заседании Экспертного Совета ОАО «РЖД» на проведение всех необходимых мероприятий в рамках реализации Плана по станции Кана необходимо 21148 000 рублей (без НЛС). В связи с чем, выполнять инвестиционную программу компании и осуществить оснащение всех объектов по искам транспортных прокуроров одновременно невозможно, так как на это требуются значительные финансовые затраты. Инвестиционным проектом «Транспортная безопасность», утвержденным на заседании Экспертном Совете ОАО «РЖД» на 2017-2019 годы предусмотрено оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности только постов ЭЦ железнодорожных станций, задействованных при проведении XXIX Всемирной зимней Универсиады в городе Красноярске. Таким образом, вышеуказанное исключает возможность выполнить мероприятия, направленные на реализацию Плана по станции Кача в 3-х месячный срок, указанный Красноярской транспортной прокуратурой. Для реализации всех мероприятий, направленных на реализацию плана с учетом проведения аукционов, закупок и т.д. необходимо 2 года с учетом выше изложенного. Таким образом, реализация требований Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обусловлена непосильной финансовой нагрузкой на ОАО «РЖД, а с учетом общего количества категорированных объектов на сети железных дорог, затраты компании на эти цели суммарно оцениваются в сотни миллиардов рублей. Вследствие этого, ОАО «РЖД» не в состоянии выделять достаточное количество денежных средств для реализации всех требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на объектах инфраструктуры в границах Красноярской железной дороги. Вопрос применения новых Требований по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта и метрополитенов обсуждался на совещании 01.06.2017, организованным Федеральным агентством железнодорожного транспорта (органом, уполномоченным в области обеспечения транспортной безопасности в сфере железнодорожного транспорта) с участием представителей ОАО «РЖД», АО «ФПК», ОАО «ЦППК», метрополитенов, территориальных управлений Росжелдора, аккредитованных Росжелдором- специализированных организации. По результатам данного совещания определен ряд проблемных вопросов и принято решение об обращении в Минтранс России в целях получения разъяснений по выполнению новых Требований по обеспечению транспортной безопасности (копию письма Сибирского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта прилагаю). Согласно письму Минтранса РФ от 03,08.2017 № H3-23/11160 в связи со вступлением в силу Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, субъектам транспортной инфраструктуры в установленном порядке надлежит провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта на которых она уже проведена. Проведение в отношении объектов транспортной инфраструктуры дополнительной оценки уязвимости повлечет внесение изменений в утвержденные планы обеспечение транспортной безопасности. При этом, изменятся сроки реализации планов транспортной безопасности, в соответствии с которым, реализуются мероприятия по обеспечению требований транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры. Таким образом, после проведения дополнительной оценки уязвимости будут внесены изменения в план транспортной безопасности и как следствие изменение мероприятий, направленных на реализацию Плана и более того, несения необоснованных финансовых расходов ОАО «РЖД» на реализацию ранее утвержденного Плана. Просили в удовлетворении исковых требований Красноярскому транспортному прокурору отказать в полном объеме.

В судебное заседание представители третьих лиц Министерство транспорта РФ, Федеральное агентство Железнодорожного транспорта не явились, извещались судом надлежащим образом.

Представитель Минтранса РФ в суд направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, указав на обоснованность требований прокурора.

С учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснение сторон, исследовав письменные материалы дела в своей совокупности, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам : 

В соответствии со ст. 201 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1, части 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности под обеспечением транспортной безопасности следует понимать реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства в целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.

Согласно статье 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;

2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;

9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности;

10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно части 1 статьи 5 названного Закона порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Как было установлено в судебном заседании, Красноярской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Красноярской дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения закона: 

Установлено, что станция Кача Красноярской железной дороги внесена в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера ЖСТ 506265, о чем в адрес ОАО «РЖД» направлено соответствующее уведомление.

Согласно сведений об объектах железнодорожного транспорта находящихся в ведении центральной дирекции управления движением в границах Красноярского края, станция Кача Красноярской железной дороги внесена в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств 31.08.2012 с присвоением реестрового номера ЖСТ 506265.

20.05.2016 Федеральным агентством железнодорожного транспорта утвержден план обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта «железнодорожная станция Кача Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», внесенного в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера ЖСТ 506265.

Этапы реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта «железнодорожная станция Кача Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» установлены пунктом 21 данного Плана.

В целях реализации федерального законодательства в сфере транспортной безопасности приказом ОАО «РЖД» от 12.12.2011 № 183 утверждено Положение об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД». 

Обращаясь в суд с иском прокурор ссылается на то, что в нарушение п. 4 ст. 3, п. 2 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» план обеспечения транспортной безопасности объекта «железнодорожная станция Кача Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» до настоящего времени ОАО «РЖД» не реализован.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В ч. 2 указанной статьи установлено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 17-ФЗ от 10.01.2003 "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических норм.

Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 17-ФЗ возложена на владельцев инфраструктур и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством России о железнодорожном транспорте компетенции.

Согласно статье 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры обязаны разрабатывать планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, которые утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности и предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти.

Разрешая заявленные требования суд полагает, что бездействие ответчика имеет место быть, которые выразилось в непринятии должных мер, направленных на исполнение Плана безопасности в установленные сроки, бездействие в не устранения ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, а именно «железнодорожная станция Кача». Ответчиком не выполнены необходимые мероприятия, предусмотренные разработанным во исполнение Федерального закона «О транспортной безопасности» Планом обеспечения транспортной безопасности, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. Указанная обязанность вытекает из требований федерального законодательства.

Приказ Минтранса РФ от 08.02.2011года N 43 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", действовавший на момент проверки транспортным прокурором, утратил силу.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 года N 495 в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта». Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств. 

Согласно п. 5 указанных требований, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры;

оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие;

оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности"; обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов. 

План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожного вокзала ст. Красноярск утвержден Федеральным агентством железнодорожного транспорта в 2016году, которым были предусмотрены в том числе этапы и сроки его реализации.

В установленные сроки и этапы, ответчик не предпринял должным мер по исполнению мероприятий, разработанных указанным планом во исполнения ФЗ «О транспортной безопасности, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Пункты 17,18 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 495, обязывает объекты транспортной инфраструктуры при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры, обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе, по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

На момент разрешения настоящего спора, указанные требования ответчиком не исполнены, изменения в утвержденный План не внесены. В суд представлен только проект договора, который до настоящего времени не утвержден, не подписан, т.е не заключен.

Кроме того, утвержденные Постановления Правительства РФ N 495 Требования по обеспечению транспортной безопасности, как и ранее действующие на момент утверждения Плана и проведения проверки транспортным прокурором Требования, утвержденные Приказом Минтранса РФ N 43 (утратившим силу), устанавливают обязанность ответчика по реализации утвержденного плана. Доказательств того, что внесение в будущем изменений в существующий План исключает обязанность общества по исполнению требований действующего законодательства и реализации Плана в части заявленных прокурором требований, ответчиком не представлено. 

Требования прокурора вытекают из требований федерального законодательства О транспортной безопасности.

Статьей 3 ФЗ «О транспортной безопасности» определены основные принципы обеспечения транспортной безопасности, т.е. основные исходные начала регулирования отношений в сфере транспортной безопасности, одним из которых является принцип непрерывности, предполагающий, что обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться постоянно, независимо от каких либо факторов и условий.

Таким образом, при установленных судом обстоятельствах, в совокупности с вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу, что поскольку вопросы безопасности не могут быть поставлены в зависимость от их реализации ответчиком, наличие или отсутствие финансирования, что по мнению ответчика препятствовало реализации Плана, а поэтому приходит к выводу, что на ответчика следует возложить обязанность по исполнению требований федерального закона по обеспечению безопасности функционирования «Железнодорожная станция Кача» с целью защиты интересов неопределенного круга лиц и государства, а именно:

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» устранить нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Кача Красноярской железной дороги», внесенного в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера ЖСТ 506265, а именно:

привлечь в соответствии подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, включающее в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, путем заключения договора по обеспечению транспортной безопасности с юридическим лицом в качестве подразделения транспортной безопасности; принять меры к разработке проектно-сметной документации на оснащение объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности путем заключения соответствующего договора на разработку проектной документации; создать и оснастить контрольно-пропускной пункт управлением системой контроля и управления доступом; оборудовать пункт управления обеспечением транспортной безопасности на территории объекта транспортной инфраструктуры системой контроля и управления доступом; установить на объекте транспортной инфраструктуры серверы сбора информации, обработки и передачи, обеспечить переносными и ручными техническими средствами досмотра.

Разрешая требования прокурора об установлении срока для исполнения обязательства, суд исходит из того, что по смыслу части 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Исходя из этого, суд считает правильным возложить на ответчика обязанность исполнить обязательства в срок до 1 мая 2019 года, поскольку как уже указывалось выше, ответчиком не было представлено каких либо объективно подтверждающих доказательств не возможности в указанный срок исполнить свои обязательств.

В силу ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 12000 руб.(за два требования неимущественного характера для юрлиц).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноярского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выразившееся в невыполнении требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности по исполнению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Кача Красноярской железной дороги», в части не привлечения в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделений транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, не принятия мер к разработке проектно-сметной документации на оснащение объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, не оборудования контрольно-пропускных пунктов системой контроля и управления доступом, а также их не оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, не оборудования пункта управления обеспечением транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, не установки на вышеуказанном объекте транспортной инфраструктуры серверов сбора информации, обработки и передачи, не обеспечения сил обеспечения транспортной безопасности объекта переносными и ручными техническими средствами досмотра.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в срок до 1 мая 2019 года устранить нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Кача Красноярской железной дороги», внесенного в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера ЖСТ 506265, а именно в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры:

- привлечь в соответствии подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, включающее в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, путем заключения договора по обеспечению транспортной безопасности с юридическим лицом в качестве подразделения транспортной безопасности; принять меры к разработке проектно-сметной документации на оснащение объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности путем заключения соответствующего договора на разработку проектной документации; создать и оснастить контрольно-пропускной пункт управлением системой контроля и управления доступом; оборудовать пункт управления обеспечением транспортной безопасности на территории объекта транспортной инфраструктуры системой контроля и управления доступом; установить на объекте транспортной инфраструктуры серверы сбора информации, обработки и передачи, обеспечить переносными и ручными техническими средствами досмотра.

Взыскать с ОАО РЖД госпошлину в доход местного бюджета в сумме 12 000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 9 июня 2018года

Судья подпись

копия верна:

судья И.А. Копеина