Дело № 12-170/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

р.п. Городище 15 июня 2017 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Данилова О.В., рассмотрев единолично жалобу ФИО1 ФИО11 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Городищенского района Волгоградской области от 22 марта 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Городищенского района Волгоградской области от 22 марта 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7000 рублей. 

Обжалуя данное постановление, ФИО1 считает его незаконным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что градостроительный план по заявлению ФИО2 и разрешение на строительство по заявлению ФИО5 были подготовлены ею в установленный срок. Данные документы не были направлены почтовым отправлением по просьбе заявителей, которые получили документы лично.

В судебное заседание ФИО1 и ее представитель ФИО3 не явились, о причинах неявки не уведомили, ранее доводы жалобы поддерживали, просили прекратить производство по делу ввиду малозначительности правонарушения. 

Помощник прокурора Городищенского района Волгоградской области Загоруйко И.И. против доводов жалобы и ее удовлетворения возражала.

Потерпевшие ФИО2 и ФИО5 в судебное заседание не явились, ранее в судебном заседании ФИО5 против удовлетворения жалобы не возражала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Городищенского муниципального района 

<

адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство. В установленный срок ей позвонил сотрудник администрации и сообщил о готовности разрешения на строительство. Она попросила не направлять разрешение почтой, поэтому лично получила данный документ ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо последствий, вызванных получением разрешения на строительство днем позже окончания срока, предусмотренного для выдачи разрешений на строительство, не наступило, ее права нарушены не были. 

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он, как представитель ФИО2, обратился в администрацию Городищенского муниципального района 

<

адрес> с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. В установленный срок ему позвонили из администрации и сообщили о готовности данного документа. Он попросил не направлять градостроительный план почтой, поэтому лично получил данный документ ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо последствий, вызванных получением градостроительного плана позже установленного срока, предусмотренного для выдачи градостроительного плана, не наступило, права ФИО2 нарушены не были. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников судебного разбирательства, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.26 КоАП РФ, нарушение должностным лицом органа исполнительной власти Волгоградской области или органа местного самоуправления, работником многофункционального центра порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги, предоставляемой органом исполнительной власти Волгоградской области или органом местного самоуправления, установленного соответственно нормативными правовыми актами Волгоградской области или муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю либо предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если эти действия не подпадают под признаки уголовно наказуемого деяния или под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на работников многофункциональных центров в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления - от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления услуги; получение муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги.

В силу ст. 12 Закона № 210-ФЗ структура административного Регламента должна содержать разделы, устанавливающие состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах.

В соответствии с ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В соответствии с ч. 17 ст. 46 ГРК РФ администрацией предоставляется муниципальная услуга по выдаче физическим лицам и хозяйствующим субъектам градостроительных планов земельных участков.

Постановлением администрации Городищенского муниципального района от 11 октября 2016 года № 630 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области».

В соответствии с п. 2.4 Регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 дней с момента регистрации заявления. 

В соответствии с п. 3.1 Регламента в состав и последовательность административных действий включаются: прием документов и регистрация заявления на предоставление муниципальной услуги; рассмотрение заявления и документов, являющихся приложением к заявлению; выдача результата муниципальной услуги – подготовленного в установленном порядке градостроительного плана земельного участка.

Согласно п.п. 3 ч. 11 ст. 51 ГРК РФ (в редакции, действующей на момент подачи соответствующего заявления) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 данной статьи: выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Постановлением администрации Городищенского муниципального района от 04 марта 2015 года № 496 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию».

В соответствии с п.п. 1 п. 2.1 и п. 2.2 указанного Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача разрешения на строительство, срок предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство с момента регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги составляет 10 дней.

Материалами дела установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Городищенского района Волгоградской области 15 февраля 2017 года проверки исполнения требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг в администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, расположенной по адресу: 

<

адрес>, выявлен факт нарушения срока выдачи начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 градостроительного плана ФИО2, а также факт нарушения срока выдачи разрешения на строительство ФИО7.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обратилась ФИО2 (по доверенности ФИО8) с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>. Администрацией Городищенского муниципального района 

<

адрес> соответствующий градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ № выдан заявителю ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного 30-дневного срока. 

В администрации Городищенского муниципального района ведется реестр выданных разрешений на строительство. В нарушение вышеприведенных норм разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-RU№ по заявлению ФИО7, зарегистрированному в администрации ДД.ММ.ГГГГ, выдано заявителю ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного срока. 

Вышеуказанные градостроительный план ФИО2 и разрешение на строительство ФИО7 подготовлены и выданы начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> ФИО1, которая назначена на указанную должность Распоряжением администрации Городищенского муниципального района №-к от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1, как должностным лицом органа местного самоуправления, допущено нарушение порядка предоставления муниципальной услуги, предоставляемой органом местного самоуправления, установленного муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.

По факту выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Городищенского района Волгоградской области вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Городищенского района Волгоградской области от 22 марта 2017 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. 

Факт нарушения ФИО1 сроков выдачи документов подтверждается: постановлением заместителя прокурора Городищенского района Волгоградской области о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 27 февраля 2017 года; актом проверки от 15 февраля 2017 года; постановлением администрации Городищенского муниципального района № 630 от 11 октября 2016 года о внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка на территории Городищенского муниципального района»; административным регламентом по представлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка на территории Городищенского муниципального района», утвержденных постановлением администрации Городищенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №; градостроительным планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2; заявлением ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ; копией входящего журнала; постановлением администрации Городищенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении административного регламента по представлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию»; административным регламентом по представлению муниципальной услуги «Предоставление копий, дубликатов документов о ранее приватизированном имуществе, земельных участках», утвержденных постановлением администрации Городищенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №; разрешением на строительство №-RU№ от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО7; заявлением ФИО7, зарегистрированным в администрации ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением администрации Городищенского муниципального района №-к от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность муниципальной службы начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области; должностной инструкцией начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, утвержденной заместителем главы Городищенского муниципального района Волгоградской области 17 мая 2016 года.

Вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ в постановлении мирового судьи дана объективная правовая оценка.

Нарушений требований закона, влекущих признание данных доказательств недопустимыми доказательствами не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в материалах дела отражены.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе, о том, что сроки выдачи документов ею не нарушены, являлись предметом исследования мировым судьей и им дана надлежащая правовая оценка. 

Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая незначительное нарушение срока выдачи градостроительного плана (три дня), и срока выдачи разрешения на строительство (1 день), принимая во внимание, что совершенное ФИО1 правонарушение не принесло ущерба государственным, общественным интересам, прав потерпевших не нарушило, последствия правонарушения отсутствуют, полагаю возможным признать правонарушение малозначительным, постановление мирового судьи судебного участка № 4 Волгоградской области от 22 марта 2017 года в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить, объявить ФИО1 устное замечание.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Городищенского района Волгоградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 ФИО14 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 ФИО12 – прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить ФИО1 ФИО13 устное замечание.

Судья О.В. Данилова