К делу № 2а-1108/2020

УИД: 23RS0022-01-2020-002164-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кропоткин 22 октября 2020 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего–судьи ФИО1,

при секретаре Малышенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края о признании незаконным постановления главы администрации Кропоткинского городского поселения № 235 от 02.03.2020 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка» по адресу: 

<

адрес>, признании недействительным соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности от 24.04.2020 года, заключенного между администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района и ФИО6, ФИО7, ФИО8, применив последствия недействительной (ничтожной) сделки, об обязании филиала ФБГУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю снять с государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № площадью 523 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, восстановить запись в ГКН о земельном участке с кадастровым номером № (его местоположении, площади и адрес), об обязании Межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю аннулировать запись Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № площадью 523 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, об обязании Межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю восстановить запись Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 467 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (общедолевая собственность: ФИО6 -1/4 доля, регистрационная запись 23-23-25/072-2009-232 от 25.12.2009 г.; ФИО7 - 1/4 доля, регистрационная запись 23-23-25/078/2009-027 от 29.12.2009 г.; ФИО8 - 1/2 доля, регистрационная запись 23-23-25/049/2009- 462 от 15.12.2009 г.), об обязании администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края вернуть ФИО7 денежные средства в общей сумме 19 732 рублей 36 копеек (девятнадцать тысяч семьсот тридцать два рубля 36 копеек) из бюджета Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края (его доходной части) внесенных в счет платы за земельный участок площадью 56 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером № площадью 532 кв.м, по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО15 обратились в Кропоткинский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края, о признании незаконным постановления главы администрации Кропоткинского городского поселения № 235 от 02.03.2020 года, о перераспределении земельного участка.

Согласно доводам административного иска, административным истцам на праве общедолевой собственности, по 1/8 доли каждому, принадлежит земельный участок и домовладение, находящееся по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, общей площадью – 312 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, с находящимся на нем жилым домом общей площадью 51,4 кв.м., с надворными постройками и сооружениями, что подтверждается договором купли-продажи доли земельного участка с долей жилых домов от 15.11.2019г., выпиской из ЕГРН от 20.11.2019 г. По соседству с административными истцами в жилом доме по адресу: 

<

адрес> проживает ФИО7 Вход на территорию домовладения истцов и ФИО7 осуществляется по земельному участку общей площадью 56 кв.м., находящийся в муниципальной собственности Кропоткинского городского поселения. 20 июля 2020 года ФИО8 заявил, что со 02.03.2020г. земельный участок, площадью 56 кв.м., по которому осуществляется вход на территорию домовладения истцов Постановлением главы Кропоткинского городского поселения № 235 от 02.03.2020г., данный земельный участок перераспределен в пользу ФИО7 Кроме этого, ФИО7 заявил, что он в ближайшее время намерен оградить данный земельный участок забором, таким образом, воспрепятствует проходу на территорию земельного участка и домовладения истцов. На просьбу ФИО4 предоставить Постановление главы г. Кропоткина о перераспределении земельного участка для ознакомления, ФИО7 отказался. 24 июля 2020 года ФИО4 обратился в Управление имущественных отношений Кавказского района по адресу: 

<

...>, с просьбой разъяснить ситуацию с перераспределением земельного участка находящегося в муниципальной собственности Кропоткинского городского поселения в пользу ФИО7 Специалист Управления имущественных отношений Кавказского района Синило Т.М. уведомила, что действительно по заявлению ФИО7 она подготовила распоряжение, которым ФИО7 предоставлено право на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, однако, копию правового акта выдать отказалась, рекомендовала по данному спору обратиться в суд. 24 июля 2020 года ФИО4 обратился в администрацию Кропоткинского городского поселения с заявлением о выдаче копии постановления (распоряжения) о перераспределении земельного участка по адресу: 

<

адрес> для обжалования в суде. Уведомлением от 31.07.2020 года № 200-3549/20-17 в предоставлении информации было отказано, ввиду того, что запрашиваемая информация содержит сведения о персональных данных физических лиц, раскрытие которых запрещено законом. 27 июля 2020 года ФИО4 обратился в полицию с заявлением о самоуправных действиях ФИО7, заключающихся в том, что ФИО7 намерен по адресу: 

<

адрес> установить забор, в результате чего, воспрепятствует свободному проходу ФИО4 и членов его семьи в свое домовладение. Постановлением от 30.07.2020 года в возбуждении уголовного дела было отказано, рекомендовано обратиться в суд с исковым заявлением. Постановление главы администрации Кропоткинского городского поселения № 235 от 02.03.2020 года, которым перераспределён земельный участок по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, и предоставлен в пользование ФИО7, нарушает законные права и интересы административных истцов. По данному земельному участку проходит водопровод и газовая труба, обеспечивающие истцов водой и природным газом, кроме этого по территории земельного участка осуществляется вход в домовладение, таким образом, нормативно-правовой акт (постановление) влечет за собой нарушение собственников объекта недвижимости на свободный доступ к принадлежащему на праве собственности домовладению, а так же препятствует проведению работ по техническому обслуживанию коммуникаций. В соответствии с ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений. Административные истцы также полагают, что административным ответчиком не были учтены и не исполнены данные требования, что является грубейшим нарушением ЗК РФ. Таким образом, на образуемом земельном участке невозможен доступ истцов, что не было учтено административным ответчиком на стадии утверждения схемы расположения земельного участка. Истцы полагают, что утвержденная схема расположения земельного участка нарушает требования п. 5, п. 6 ст. 11.9. ЗК РФ, согласно которого, требования к образуемым и измененным земельным участкам: п. 5 не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Истцы в доводах административного иска также ссылаются на ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, в соответствии с которой, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В ходе судебного слушания по делу, представитель истцов–адвокат ФИО9 заявил ходатайство о приобщении к материалам административного производства искового заявления с изменением предмета иска, в котором они просят суд признать незаконным Постановление главы администрации Кропоткинского городского поселения № 235 от 02.03.2020 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: РФ, Краснодарский край Кавказский муниципальный район, Кропоткинское городское поселение, 

<

адрес>»; признать недействительным соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности от 24.04.2020г., заключенного между администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района и ФИО6, ФИО7, ФИО8, применив последствия недействительной (ничтожной) сделки;филиалу ФБГУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю снять с государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером: № площадью 523 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, восстановить запись в ГКН о земельном участке с кадастровым номером : № (его местоположение, площадь и адрес);обязать Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, аннулировать запись Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 23:44:0304037:232 площадью 523 кв.м., расположенный по адресу:

<

адрес>;обязать Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю восстановить запись Единого государственного реестра недвижимости и земельный участок с кадастровым номером 23:44:0304037:89, площадью 467 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (общая долевая собственность:ФИО6 – 1/4 доля, регистрационная запись 23-23-25/072-2009-232 от 25.12.2009 г.; ФИО7 1/4 доля, регистрационная запись 23-23-25/078/2009-027 от 29.12.2009 г.; ФИО8 – 1/2 доля, регистрационная запись 23-23-25/049/2009-462 от 15.12.2009 г.).; обязать администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края вернуть ФИО7 денежные средства в общей сумме 19732 рублей 36 копеек (девятнадцать тысяч семьсот тридцать два рубля 36 копеек) из бюджета Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края (его доходной части) внесенных в счет платы за земельный участок, площадью 56 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером № площадью 532 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. Данное ходатайство истцы поддержали в полном объеме. 

Истцы и их представитель просили суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика - администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края обратилась к суду с заявлением, в котором просит суд рассмотреть административное исковое заявление ФИО4, ФИО5, действующей как в своих, так и в интересах несовершеннолетних детей: дочери ФИО2, сына ФИО3 о признании незаконным Постановления главы администрации Кропоткинского городского поселения № 235 от 02.03.2020 г. о перераспределении земельного участка к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края в ее отсутствие, указав, что при принятии оспариваемого постановления администрация Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края руководствовалась Генеральным планом муниципального образования г. Кропоткин, а также Правилами землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения Кавказского района, в соответствии с которыми спорного проезда (прохода) между земельными участками по переулку 

<

адрес> и переулку 

<

адрес> в г. Кропоткине, не существует. Однако, учитывая расположение земельного участка, расположенного по переулку 

<

адрес> в г. Кропоткине, он имеет один единственный возможный проезд (проход), расположенный между земельными участками по переулку 

<

адрес> и переулку 

<

адрес> 

<

адрес>.

В ходе рассмотрения административного иска по существу, судом в качестве заинтересованных лиц были установлены и привлечены к слушанию по делу собственники домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО7, ФИО6, ФИО8 

Заинтересованные лица и представитель заинтересованных лиц, просившие о рассмотрении дела в их отсутствие, с иском не согласны и считают его незаконным, необоснованным и не справедливым, в связи с тем, что земельный участок площадью 56 кв.м., который законным путем, на основании Соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности от 24.04.2020г. был перераспределен в пользу них, заинтересованных лиц, к земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>, фактически не находился в общем пользовании, поскольку у административных истцов основной вход в виде калитки и въездных ворот находятся по 

<

адрес>. Таким образом, доступ в виде прохода и проезда в ворота автотранспорта административных истцов сохранился в прежнем виде. В своих исковых требованиях административные истцы искажают информацию во благо своих требований.

Требования ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, в соответствии с которой подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства исполнительным органом, то есть административным Ответчиком, соблюдены в полном объеме. Административными Истцами, в этом контексте, не указывается конкретно, какую именно норму из этой части статьи не выполнил или нарушил административный Ответчик, а так же конкретные действия, нарушающие указанные нормы закона.

Требования п. 5, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, на которые также ссылаются административные истцы, согласно которым, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельного участка, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволят использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, считаем в данном случае не применимыми, так как разрешенное использование земельного участка не нарушается. Земельный участок площадью 56 кв.м., находившийся в муниципальной собственности Кропоткинского городского поселения, располагался и располагается в территориальной зоне индивидуальных усадебных и блокированных жилых домов «Ж1», целевое назначение его полностью соответствует первоначальному и никак не нарушено.

Что же касается ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, в соответствии с которой образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, то необходимо отметить еще раз, что право пользования, владения и распоряжения перераспределенным земельным участком 56 кв.м. за административными Истцами документально не закреплено (например: аренда земельного участка, постоянное бессрочное пользование, безвозмездное срочное пользование, право пожизненного наследуемого пользования, сервитут (право ограниченного пользования земельным участком)). Ни одного из указанных видов права у административных истцов не имеется. Поэтому, заинтересованные лица считают, что никакого правового обязательства по получению письменного согласия ни у них, ни у ответчика перед истцами не было и нет.

Суд, исследовав материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим мотивам: согласно материалам дела, в частности фотографий, представленных суду заинтересованным лицом ФИО8, на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> со стороны пер. Восточный четко отслеживается полноценный проезд в виде ворот и калитки, что полностью противоречит доводам истцов, о том, что у них в результате перераспределения земельных участков отсутствует доступ проезда и прохода к своему земельному участку и домовладению, расположенному по пер. Восточный, 30. В этой части доводы истцов о нарушении их прав и законных интересов по владению и пользованию, принадлежащих им на праве собственности земельного участка и домовладения по переулку 

<

адрес> не нашли свое подтверждение в суде.

Согласно заявления представителя ответчика – ФИО11 при принятии постановления администрация Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края руководствовалась Генеральным планом муниципального образования г. Кропоткин, а также Правилами землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения Кавказского района, утвержденными решением Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района очередной 55 сессией от 27 июня 2012 года № 561 (в редакции решения Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 15 ноября 2018 года № 120 «О внесении изменений в решение Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 27 июня 2012 года № 561 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения Кавказского района»).

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования г. Кропоткин, земельный участок, площадью 56 кв.м. располагается на территориальной зоне индивидуальных усадебных и блокированных жилых домов «Ж-1» с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, что полностью соответствует Градостроительному регламенту территориальной зоны индивидуальных и блокированных жилых домов «Ж-1». В результате перераспределения земельного участка 56 кв.м. в земельный участок по переулку 

<

адрес>,вид разрешенного использования нарушен не был.

При изучении материалов дела, судом установлено, что спорного проезда (прохода) между земельными участками по переулку 

<

адрес> не существует. Земельный участок площадью 56 кв.м., который был перераспределён в пользу О-вых, а именно к земельному участку по 

<

адрес>, был свободен от прав третьих лиц, никаких обременений на земельном участке площадью 56 кв.м. на момент перераспределения не имелось.

В суде не нашли свое подтверждение доводы истцов относительно лишения их доступа к коммунальным сетям, а так же проведения работ по их техническому обслуживанию, поскольку труба газопровода проходит по межевой линии между двумя участками, расположенными по 

<

адрес>. Место присоединения водопроводной сети истцов располагается за пределами земельного участка, площадью 56 кв.м., а в дальнейшем, за пределами вновь сформированного земельного участка по переулку 

<

адрес>, что не лишает истцов доступа к водопроводным коммуникациям.

Так же судом установлено, что действительно, учитывая расположение земельного участка по переулку 

<

адрес> на местности, он имеет один единственный возможный проезд (проход) через спорный земельный участок, площадью 56 кв.м., который перераспределен в земельный участок по переулку 

<

адрес>

Законность постановления главы администрации Кропоткинского городского поселения № 235 от 02.03.2020г. о перераспределении земельного участка земельного участка, площадью 56 кв.м. к земельному участку, расположенному по переулку 

<

адрес> 

<

адрес> и сопроводительной документации, у суда не вызывает сомнений.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4, ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края о признании незаконным постановления главы администрации Кропоткинского городского поселения № 235 от 02.03.2020 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка» по адресу: 

<

адрес>, признании недействительным соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности от 24.04.2020 года, заключенного между администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района и ФИО6, ФИО7, ФИО8, применив последствия недействительной (ничтожной) сделки, об обязании филиала ФБГУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю снять с государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № площадью 523 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, восстановить запись в ГКН о земельном участке с кадастровым номером № (его местоположении, площади и адрес), об обязании Межмуниципального отдела по Гулькевичскому и 

<

адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю аннулировать запись Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № площадью 523 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, переулок Восточный, 28, об обязании Межмуниципального отдела по Гулькевичскому и 

<

адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> восстановить запись Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 467 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (общедолевая собственность: ФИО6 -1/4 доля, регистрационная запись 23-23-25/072-2009-232 от 25.12.2009 г.; ФИО7 - 1/4 доля, регистрационная запись 23-23-25/078/2009-027 от 29.12.2009 г.; ФИО8 - 1/2 доля, регистрационная запись 23-23-25/049/2009- 462 от 15.12.2009 г.), об обязании администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края вернуть ФИО7 денежные средства в общей сумме 19 732 рублей 36 копеек (девятнадцать тысяч семьсот тридцать два рубля 36 копеек) из бюджета Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края (его доходной части) внесенных в счет платы за земельный участок площадью 56 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером № площадью 532 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 30 октября 2020 года.

Председательствующий