УИД 61RS0013-01-2023-002708-58 Дело №12-33/2023

РЕШЕНИЕ

22 июня 2023 года г.Гуково Ростовской области

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Гаркушенко Е.А.,

с участием представителя Администрации г.Гуково ФИО1,

представителя Административной инспекции Ростовской области ФИО2,

рассмотрев жалобу Администрации г.Гуково на постановление начальника межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области Правительства Ростовской области ФИО3 от 11.05.2023 по делу об административном правонарушении №К-406-23 о привлечении Администрации г.Гуково к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», 

установил:

Постановлением начальника межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области Правительства Ростовской области ФИО3 от 11.05.2023 №К-406-23 Администрация г.Гуково признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде предупреждения. 

Согласно указанному выше постановлению должностного лица, Администрация г. Гуково не обеспечила контроль за работой структурных подразделений органа местного самоуправления, а именно; 23.03.2023 в период времени с 00 час. 05 мин. по 06 час. 30 мин. по адресным ориентирам: 

<

...>, от дома №47 по ул. Чернышевского до ул. Рылеева; 12.04.2023 в период времени с 10 час. 30 мин. по 11 час. 15 мин. по адресным ориентирам: 

<

...> д.д. 26, 28, 30, 30А, ул. Маяковского, 

<

...>, не обеспечена бесперебойная работа освещения на территории города в вечернее и ночное время суток на существующих линиях уличного освещения; 03.04.2023 в период времени с 09 час. 30 мин. по 09 час. 45 мин. по адресным ориентирам: 

<

...> 12.04.2023 в период времени с 11 час. 30 мин. по 13 час. 00 мин. по адресным ориентирам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 12.04.2023 в период времени с 14 час. 00 мин. по 14 час. 50 мин. по адресным ориентирам: Ростовская область, г, Гуково, ул. Герцена, 

<

...>, пер. Болгарский, д. 17, не обеспечено поддержание территории муниципальных земельных участков в должном санитарном и эстетическом состоянии, а именно не произведена уборка мусора, веток, чем допущены нарушения: статьи 1, части 1 статьи 5, частей 1 и 2 статьи 8, статьи 18, статьи 19 Правил благоустройства территории города Гуково Ростовской области, утвержденных решением Гуковской городской Думы от 28 июня 2018 года № 237.

Обжалуя постановление начальника межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области от 11.05.2023 Администрация г.Гуково указала, что при рассмотрении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении 26.04.2023 Администрацией г.Гуково представлена копия постановления № 312 от 24.03.2020 о наделении полномочий МКУ УКС и ЖКХ г.Гуково, муниципальные контракты 2023 года на содержание линий наружного освещения и на очистку территории города, копия Устава МКУ УКС и ЖКХ, который является юридическим лицом, не является структурным подразделением г.Гуково, самостоятельно отвечает по своим обязательствам.

По данному делу администрация является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, вины в форме умысла или неосторожности в действиях администрации не имеется. Причинной связи между действиями администрации и последствиями также нет.

В действиях Администрации г.Гуково отсутствует состав административного правонарушения, поскольку на нее не возложена обязанность по непосредственной уборке мусора и ремонту линий наружного освещения. Администрация обязана организовать данную работу. Администрация как распорядительный орган МО «Город Гуково» создала условия для очистки территории от мусора и функционирования уличной сети. Для этих целей, создано МКУ УКС и ЖКХ, издан правовой акт о наделении его полномочиями, как главный распорядитель бюджетных средств, предусмотрела в бюджете города средства на уборку мусора и на функционирование уличной сети, предоставила средства МКУ, проконтролировала наличие заключенных муниципальных контрактов. Соблюдение же условий контракта является обязанностью стороны по муниципальному контракту, которой является юридическое лицо МКУ г.Гуково УКС и ЖКХ. Обязанность, а соответственно и ответственность за ненадлежащий контроль за работой структурных подразделений Правилами благоустройства г.Гуково не предусмотрена.

Исходя из обжалуемого постановления следует, что в качестве нарушения администрации так же вменено, что в вечернее и ночное время по улицам, указанным в постановлении, отсутствовало уличное освещение, а также на муниципальных земельных участках не обеспечено поддержание территории в должном санитарном и эстетическом состоянии.

Данное обстоятельство не соответствует действительности, так как п.1 ст. 8 Правил предусмотрено, что ответственность за содержание уличного освещения, освещение дворов, внутриквартальных площадей, подъездов возлагается на соответствующие специализированные организации, управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, лиц, уполномоченных собственниками помещений в многоквартирном доме при непосредственном способе управления. Администрация не является представителем вышеуказанных организаций и не несет ответственность за содержание уличного освещения, что прямо указано в Правилах. Таким образом, ссылка должностного лица административного органа на нарушение п.1 ст. 8 «Правил благоустройства территории города Гуково» несостоятельна и не может являться основанием для привлечения к ответственности по ст.5.1 Областного закона 273-ЗС, предусмотренной за неисполнение Правил благоустройства. Администрация г.Гуково не является субъектом административного правонарушения, объективная сторона также отсутствует.

Также, лицом административного органа установлено, что администрацией не обеспечено поддержание территории муниципальных земельных участков в должном санитарном и эстетическом состоянии, что, по мнению уполномоченного должностного лица, является нарушением ч.1 ст.5, ч.ч. 1 и 2 ст.8, ст. 18,19 Правил благоустройства территории г.Гуково.

Вместе с тем, из Правил не следует, что администрация участвует в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, твердых коммунальных отходов, а также организует мероприятия по охране окружающей среды. Данные полномочия вытекают из полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах органов местного самоуправления». При этом, указанные полномочия переданы МКУ УКС и ЖКХ г.Гуково постановлением Администрации г.Гуково от 24.03.2020 № 312. МКУ УКС и ЖКХ г.Гуково в свою очередь заключило все необходимые муниципальные контракты. Копии перечисленных документов переданы в день составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, работы по уборке муниципальной территории, в целях недопущения негативного влияния на окружающую среду, были заранее организованы и выполнялись согласно контракту и установленному графику.

Полагает, что в связи с отсутствием состава правонарушения, события правонарушения, оснований для вынесения постановления о привлечении к ответственности не имелось, просит постановление начальника межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области Правительства Ростовской области ФИО3 от 11.05.2023 №К-406-23 по делу об административном правонарушении №К-406-23 о привлечении Администрации г.Гуково к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить.

Одновременно с подачей жалобы на указанное постановление, администрация обратилась с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, ссылаясь не неполадки, возникшие в системе электронного документооборота «Дело», что стало препятствием для своевременного ознакомления с обжалуемым постановлением и своевременной подачи жалобы на него.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы, изложенные письменно, просил восстановить срок на подачу жалобы. 

Представитель межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против восстановления срока на подачу жалобы, с доводами жалобы администрации г.Гуково не согласился, просил в ее удовлетворении отказать. 

Выслушав представителя Администрации г.Гуково ФИО1, представителя межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области ФИО2, обозрев материалы дела № К-406-23 в отношении Администрации г. Гуково, судья приходит к следующему.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Постановлением начальника межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области Правительства Ростовской области ФИО3 от 11.05.2023 №К-406-23 Администрация г.Гуково признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде предупреждения. 

Указанное постановление было получено Администрацией г.Гуково 17.05.2023 по системе электронного документооборота «Дело». 

Вместе с тем, у заявителя отсутствовала возможность ознакомиться с указанным постановлением, и обжаловать его в установленный административным законодательством срок ввиду возникших неполадок в системе документооборота «Дело», в связи с чем, жалоба подана 30.05.2023, то есть с нарушением установленного срока.

Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ восстановление срока обжалования постановления является правом, а не обязанностью судьи. 

При этом законодательство об административных правонарушениях не содержит исчерпывающего перечня причин пропуска установленного срока, которые могут быть признаны уважительными. Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае, исходя из документов, представленных в подтверждение причин пропуска срока.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Судья считает, что указанный в жалобе довод свидетельствует об отсутствии у Администрации г.Гуково объективной возможности по уважительным причинам своевременно обжаловать указанное выше постановление должностного лица, в связи с чем находит уважительной причину пропуска срока на обжалование постановления.

С учетом изложенного, судья считает необходимым восстановить Администрации г.Гуково срок на обжалование постановления начальника межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области Правительства Ростовской области ФИО3 от 11.05.2023 №К-406-23.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС, предусматривает невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных Правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

В соответствии с ч.1 ст.5, ч.ч.1 и ч.2 ст.8, ст.18,19 «Правил благоустройства территории города Гуково Ростовской области», утвержденных решением Гуковской городской думы от 28.06.2018 № 237, собственники и (или) законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, лица уполномоченные собственниками помещений в многоквартирном доме при непосредственном способе управления поддерживают отведенную территорию в должном санитарном и эстетическом состоянии, а именно: производят работы по благоустройству, содержанию, своевременно производят уборку мусора, листвы, веток; своевременно производят обрезку, уничтожение аварийных деревьев на отведенной территории в целях предотвращения обрыва надземных инженерных коммуникаций, обеспечения безопасности дорожного движения транспорта и граждан. Ответственность за содержание уличного освещения, освещения дворов, внутриквартальных площадей, подъездов возлагается на соответствующие специализированные организации, управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, лиц, уполномоченных собственниками помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении. Лица указанные в ч.1 настоящей статьи обязаны обеспечить бесперебойную работу освещения на территории горда в вечернее и ночное время суток. Ответственность за нарушение Правил влечет за собой ответственность, предусмотренную КоАП РФ, а в части неурегулированной федеральным законодательством – в соответствии с Областным законом Ростовской области от 25 октября 2002 года №237 – ЗС «Об административных правонарушениях». Контроль за соблюдением Правил осуществляют должностные лица Администрации г.Гуково, отраслевые (функциональные) органы Администрации г.Гуково, МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» и иные лица, в порядке, установленном действующим законодательством.

Постановлением Администрации г.Гуково от 24.03.2020 № 312 МКУ УКС и ЖКХ г.Гуково наделено полномочиями по решению вопросов местного значения от имени учредителя в качестве заказчика в рамках действующих программ в следующих областях, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории г.Гуково, в том числе в организации благоустройства территории города Гуково включая освещение улиц. В свою очередь МКУ УКС и ЖКХ заключило муниципальные контракты на содержание линий наружного освещения и на очистку территории города.

Как усматривается из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, Администрация г. Гуково не обеспечила контроль за работой структурных подразделений органа местного самоуправления, а именно; 23.03.2023 в период времени с 00 час. 05 мин. по 06 час. 30 мин. по адресным ориентирам: 

<

...>, от дома №47 по ул. Чернышевского до ул. Рылеева; 12.04.2023 в период времени с 10 час. 30 мин. по 11 час. 15 мин. по адресным ориентирам: 

<

...> д.д. 26, 28, 30, 30А, ул. Маяковского, 

<

...>, не обеспечена бесперебойная работа освещения на территории города в вечернее и ночное время суток на существующих линиях уличного освещения; 03.04.2023 в период времени с 09 час. 30 мин. по 09 час. 45 мин. по адресным ориентирам: 

<

...> 12.04.2023 в период времени с 11 час. 30 мин. по 13 час. 00 мин. по адресным ориентирам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 12.04.2023 в период времени с 14 час. 00 мин. по 14 час. 50 мин. по адресным ориентирам: Ростовская область, г, Гуково, ул. Герцена, 

<

...>, пер. Болгарский, д. 17, не обеспечено поддержание территории муниципальных земельных участков в должном санитарном и эстетическом состоянии, а именно не произведена уборка мусора, веток, чем допущены нарушения: статьи 1, части 1 статьи 5, частей 1 и 2 статьи 8, статьи 18, статьи 19 Правил благоустройства территории города Гуково Ростовской области, утвержденных решением Гуковской городской Думы от 28 июня 2018 года № 237.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации г.Гуково к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС.

С данным постановлением должностного лица по делу об административном правонарушении согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Признавая Администрацию г.Гуково виновной по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС, начальник межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области учитывая, что Администрация г.Гуково, являясь органом местного самоуправления, не обеспечила контроль за работой структурных подразделений, не обеспечила бесперебойную работу освещения на территории города в вечернее и ночное время суток, а также не обеспечила поддержание территории муниципальные земельных участков в должном санитарном и эстетическом состоянии, пришел к выводу о наличии в действиях Администрации г.Гуково состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЭС.

Однако, должностным лицом административного органа не принято во внимание, что согласно Постановлению Администрации г.Гуково от 24.03.2020 №312 полномочия по решению вопросов местного значения от имени учредителя в качестве заказчика переданы МКУ г.Гуково «Управление капитального строительства и ЖКХ» муниципального образования «Город Гуково». Кроме того, МКУ г.Гуково УКС и ЖКХ не является структурным подразделением Администрации г.Гуково, а является юридическим лицом и самостоятельно отвечает по своим обязательствам.

10.02.2023 между МКУ г.Гуково «Управление капитального строительства и ЖКХ» муниципального образования «Город Гуково» и ООО «САХ» заключен муниципальный контракт № Ф.2023.0001, согласно которому подрядчик обязуется в срок выполнить работы по санитарной очистке территории г. Гуково Ростовской области.

01.03.2023 между МКУ г.Гуково «Управление капитального строительства и ЖКХ» муниципального образования «Город Гуково» и ООО «Свет-Сервис» заключен муниципальный контракт № 2023.108.7466, согласно которому подрядчик обязуется своими силами и с использованием своих материалов выполнить работы по содержанию и техническому обслуживанию линий наружного уличного освещения на территории Муниципального образования «Город Гуково».

Таким образом, на момент выявления административного правонарушения контроль за деятельностью организации, осуществляющей содержание линий наружного освещения и очистку территории города, в рамках указанного постановления, осуществляло МКУ г.Гуково «Управление капитального строительства и ЖКХ» муниципального образования «Город Гуково», что не противоречит требованиям ст.19 «Правил благоустройства территории города Гуково», возлагающей контроль за соблюдением Правил, в том числе на указанную организацию.

Из изложенного следует, что Администрация г.Гуково, являясь органом местного самоуправления, в пределах своих полномочий, осуществила властно-распорядительные функции по содержанию линий наружного освещения и на очистку территории города. Невыполнение подрядной организацией условий муниципальных контрактов не охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области №237-ЗС.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях Администрации г.Гуково объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЭС, является необоснованным.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом постановление начальника межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области Правительства Ростовской области ФИО3 от 11.05.2023 №К-406-23 по делу об административном правонарушении №К-406-23 о привлечении Администрации г.Гуково к административной ответственности по ч.1 ст.5. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», вынесенное в отношении Администрации г.Гуково, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7; п. 2 ч.1 ст.24.5; ст.30.8; ч.2 ст.30.9 КоАП РФ, суд 

решил:

Жалобу Администрации г.Гуково удовлетворить.

Постановление начальника межрайонного отдела №3 Административной инспекции Ростовской области Правительства Ростовской области ФИО3 от 11.05.2023 №К-406-23 по делу об административном правонарушении №К-406-23 о привлечении Администрации г.Гуково к административной ответственности по ч.1 ст.5. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение десяти дней.

Судья Е.А. Гаркушенко