Дело № 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

<

адрес> 13 декабря 2017 года

Судья Люберецкого городского суда Московской области Нестерова О.А., при секретаре ФИО, рассмотрев жалобу 

<

...> на постановление заместителя главного государственного инспектора по 

<

адрес> и 

<

адрес> Московской области по использованию и охране земель ДИС о привлечении к административной ответственности 

<

...> » по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

В Люберецкий городской суд поступила жалоба представителя юридического лица 

<

...>» - КАО на постановление № от ДД.ММ.ГГ главного государственного инспектора по г.о. Лыткарино и 

<

адрес> по использованию и охране земель ДИС о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, 

<

...>» обжалует его как необоснованное и незаконное и просит его отменить, прекратив производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

<

...>» на праве собственности принадлежит нежилое помещение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 

<

...> кв.м. магазин расположен в здании многоэтажного гаражного комплекса. В связи с чем, доводы должностного лица о том, что земельный участок используется не полевому назначению необоснованны.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просила прекратить производство по делу в связи отсутствием состава правонарушения.

Представитель УФСГ регистрации, кадастра и картографии по МО просил оставить постановление без изменения, поскольку магазин не является гаражным комплексом.

Изучив представленные материалы по данному делу, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, подлинные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Ст. 26.2 КоАП РФ указывает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,…. устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГ было проведено административное обследование земельных участков с кадастровыми номерами: № расположенном по адресу: 

<

адрес>, Дзержинский, 

<

адрес> общей площадью 

<

...>м; и №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Дзержинский, 

<

адрес>, общей площадью 

<

...> кв.м. установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположена часть объекта капитального строительства, другая часть которого расположена на смежном земельном участке с кадастровым номером № Указанная часть объекта капитального строительства и прилегающая территория используются под гаражный кооператив, и супермаркет 

<

...>». Земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным видом использование- под размещение многоэтажного гаражного комплекса, используется на праве аренды 

<

...>». Установлено, что северо- восточная часть указанного земельного участка огорожена, охраняется и используется 

<

...>» под супермаркет и гостевую парковку. При этом часть объекта расположена на смежном земельном участке с кадастровым номером №

Таким образом, 

<

...>» использует часть земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 

<

...> не по целевому назначению.

Таким образом, юридическое лицо 

<

...>» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 8.8. ч. 1 КоАП РФ.

Частью 1 ст.8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8. КоАП РФ, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми, согласно ст.5 ЗК РФ, понимаются, в том числе, лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды. 

В судебном заседании установлено, что 

<

...> на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 

<

...> кв.м. Нежилое помещение находится на первом этаже здания, часть которого расположена на спорном участке с кадастровым номером 

<

...>. Целевое назначение спорного земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под размещение многоэтажного гаражного комплекса.

По результатам административного обследования установлено, что 

<

...>» использует спорный земельный участок не по целевому назначению, так как указанная часть объекта капитального строительства используется не только как гаражный комплекс, но и как магазин. 

Объект капитального строительства (нежилое здание, расположенное на сорном земельном участке, частью которого является помещение, принадлежащее 

<

...>» на праве собственности) соответствует требованиям, предъявленным к разрешенному использованию земельного участка, а именно введено в эксплуатацию как многоэтажный гаражный комплекс, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГ № №

В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию указана торговая площадь, в размере 

<

...>. – соответствующая площади магазина «

<

...> Право собственности №» зарегистрировано на помещение в здании многоэтажного гаражного комплекса, и подтверждается договором купли – продажи ДД.ММ.ГГг., выпиской из ЕГРП, кадастровым паспортом, выпиской из ЕГРН.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, удостоверяющим соответствие объекта капитального строительства требованиям, предъявляемым к разрешенному использованию земельного участка. 

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Как следует из пункта 2 статьи 8 ЗК РФ, категория земель указывается в актах федеральных органов государственной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, а также иных документах, включая документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, по смыслу которой использование земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, является изменением режима земель, нарушением землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков, осуществление непредусмотренных видов деятельности, например, когда вместо производства сельскохозяйственной продукции осуществляется строительство какого-либо объекта.

В соответствии со статьями 1 и 7 ЗК РФ целевое назначение является критерием, на основании которого происходит деление земель на категории, из чего следует, что целевое назначение устанавливается именно для той или иной категории земель в целом, а не для отдельного участка.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Как следует из материалов дела, общество использует земельный участок не в соответствии с разрешенным видом деятельности, а именно под эксплуатацию продовольственного магазина, однако факт нахождения на указанном земельном участке объекта недвижимости –многоэтажного гаражного комплекса, административным органом не отрицается.

Земельный участок с кадастровым номером №, относится к категории "земли населенных пунктов", имеет разрешенное использование - для строительства многоэтажного гаражного комплекса, общей площадью 

<

...>.м.

На первом этаже указанного земельного участка расположены нежилые помещения, используемые под магазин 

<

...> общая площадь 

<

...> принадлежащие заявителю на праве собственности и гостевая парковка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в градостроительном регламенте, являющемся частью и землепользования, и застройки.

Приказом Министерства экономического развития ДД.ММ.ГГ РФ N 540 от года "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в Российской Федерации. Такой вид разрешенного использования земельных участков, как эксплуатация нежилого здания (прачечной), классификатором не предусмотрен.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГ N 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения вышеуказанного классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Однако в данной статье также предусматривается, что указанные земельные участки, прочно связанные с ними объекты недвижимости, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Таким образом, наличие использования части помещений в предпринимательских целях в нежилом здании для осуществления торговой деятельности относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка.

Согласно пп.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Суду не представлено достаточных и достоверных доказательств, позволяющих в соответствии с действующим законодательством установить в действиях 

<

...>» состав вмененного правонарушения.

Согласно ч.3 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Суд, исследовав представленные материалы, доводы, изложенные в жалобе, а также материалы, представленные по запросу, считает, что постановление о привлечении 

<

...>» к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ вынесено на основании не проверенных сведений, а также неверному толкованию норм материального права, что привело к необоснованному привлечению юридического лица к административной ответственности. 

Согласно ст.26.1 КРФоАП при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В силу частит 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах оснований для привлечения 

<

...>» к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ не имеется и производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях 

<

...>». 

Руководствуясь ст. 30.7 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора по 

<

адрес> и 

<

адрес> Московской области по использованию и охране земель ДИС от ДД.ММ.ГГ № о привлечении к административной ответственности 

<

...>» по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течении 10 суток со дня его вынесения. 

Судья