Судья: Малород М.Н. Дело №2-1132/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Малород М.Н.

с участием помощника прокурора

Аксайского района

Ростовской области Агиева Р.И.

при секретаре Ореховой Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аксайского района Ростовской области к МБДОУ Аксайский районный детский сад № 34 «Ромашка», 3-е лицо Управление образования администрации Аксайского района Ростовской области, об обязании принять меры безопасности в виде установки систем видеонаблюдения в здании МБДОУ детский сад №34 «Ромашка»,

у с т а н о в и л :

Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Аксайский районный детский сад № 34 «Ромашка», 3-е лицо Управление образования администрации Аксайского района Ростовской области, об обязании принять меры безопасности в виде установки систем видеонаблюдения в здании МБДОУ детский сад №34 «Ромашка».

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, по результатам которой в деятельности МБДОУ детский сад № 34 «Ромашка» выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений, а именно дошкольное учреждение не оборудовано системой видеонаблюдения. 

Просил суд обязать МБДОУ детский сад «Ромашка» принять меры безопасности в виде установки в здании МБДОУ детский сад № ... «Ромашка», расположенном по адресу: Россия, ..., системы видеонаблюдения, обеспечивающие просмотр подступов к учреждению образования, а также внутри здания, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Аксайского района Ростовской области Агиев Р.И. требования иска полностью поддержал.

Явившаяся в судебное заседание заведующая МБДОУ детский сад №34 «Ромашка» ФИО1 исковые требования прокурора признала. Пояснила, что ... г. со стороны учреждения уже заключено два договора по монтажу системы видеодомофонна и контроля доступа, а также по монтажу системы наружного видеонаблюдения. Все работы должны быть выполнены в течение 60 календарных дней. В связи с чем, просила в случае удовлетворения решения суда предоставить именно данный срок для его исполнения.

В отношении 3-го лица Управления образования администрации Аксайского района Ростовской области дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд полагает, что требования прокурора Аксайского района Ростовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.06 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.09 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований (ч.1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.09 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В целях унификации действующего законодательства положения ч.2 ст. 42 Федерального закона N 384-ФЗ от 30.12.09 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают необходимость применения понятия «Свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.14 N 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в который включен СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», актуализированная редакция (ранее действовал перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21.06.10 N 1047-р).

Так, согласно п. 66 указанного Постановления Правительства РФ обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1-4.7, 4.9-4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14-4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24-4.26, 4.28-4.30), 5 (пункты 5,1, 5.2, 5.4-5.7, 5.9-5.13, 5.20-5.27, 5.32-5.36, 5.38-5.46)), 6 (пункты 6.1-6.6, 6.8-6.12, 6.14-6.21, 6.23-6.28, 6.30-6.38, 6.40-6.48, 6.53-6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6-81-6.95), 7 (пункты 7.1-7.5, 7,8, 7.10-7.27, 7.35, 7.37-7.43, 7.46-7.49), 8 (пункты 8.1-8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24-8.26, 8.28-8.34), 9 (пункты 9.1-9.5), приложение Г.

В силу п. 6.48 «СП 1 18.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.11 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «службы 112».

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны и общеобразовательные учреждения.

Из п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.12 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.12 N 273-ФЗ).

Согласно ч.6 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст. 28 указанного Федерального закона).

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.06 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе полномочие по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу п.п.6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания, в силу чего исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций установлено, что в нарушение вышеуказанных положений закона в здании МДБОУ детский сад № ... «Ромашка», расположенном по адресу: Россия, ..., отсутствует система видеонаблюдения.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривалось.

С учетом изложенного, исходя из того, что установление системы видеонаблюдения является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения и данная обязанность по обеспечению безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса лежит как на образовательном учреждении, суд и приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

При этом, с учетом представленных со стороны представителя дошкольного учреждения двух договоров по монтажу системы видеодомофонна и контроля доступа, а также по монтажу системы наружного видеонаблюдения, заключенных ... г. с соответствующими организациями, а также сроков выполнения данных работ - в течение 60 календарных дней, суд полагает возможным возложить исполнение данной обязанности на дошкольное учреждение именно в течение двух месяцев.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Аксайского района Ростовской области к МБДОУ Аксайский районный детский сад № 34 «Ромашка», 3-е лицо Управление образования администрации Аксайского района Ростовской области, об обязании принять меры безопасности в виде установки систем видеонаблюдения в здании МБДОУ детский сад №34 «Ромашка», удовлетворить.

Обязать МБДОУ Аксайский районный детский сад № 34 «Ромашка» принять меры безопасности в виде установки в здании МБДОУ детский сад №34 «Ромашка», расположенном по адресу: Россия, Ростовская область, Аксайский район, х. Ленина, ул. Ленина, 76, системы видеонаблюдения, обеспечивающие просмотр подступов к учреждению образования, а также внутри здания, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 04 июня 2018 года.

Судья Аксайского районного суда

Ростовской области М.Н. Малород