№ 5-94/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Кемеровская область

г.Мариинск 01 июня 2017 года

ул.Ленина, 7

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Шульц Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Государственного профессионального образовательного учреждения «Мариинский политехнический техникум», юридический адрес: 652153, 

<

...>, место осуществления деятельности: 652153, 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзор) направила в суд материалы дела об административном правонарушении в отношении Государственного профессионального образовательного учреждения «Мариинский политехнический техникум», ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения административного расследования выявлено, что с 24 по 25 мая 2017 на основании ежегодного плана проведения плановых проверок Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, согласованного с Прокуратурой Кемеровской области, в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора от 15.05.2017 № 1100/02 была проведена плановая выездная проверка в отношении Государственного профессионального образовательного учреждения «Мариинский политехнический техникум» по адресам: ул.Котовского, д.19, г.Мариинск, Кемеровская область, Российская Федерация; ул.Котовского, д.4, г.Мариинск, Кемеровская область, Российская Федерация; ул.Енисейская, у дома № 2, г.Мариинск, Кемеровская область, Российская Федерация. Государственное профессиональное образовательное учреждение «Мариинский политехнический техникум» является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 42Л01 № 0003420 регистрационный номер 16362, предоставленная Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области 16.09.2016. В ходе проведения плановой выездной проверки Государственного профессионального образовательного учреждения «Мариинский политехнический техникум» обнаружены следующие нарушения обязательных требований, зафиксированные в акте проверки от 25.05.2017: 1.В соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами. Требования к условиям реализации программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих по профессии среднего профессионального образования 35.01.13 «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства» установлены федеральным государственным стандартом среднего профессионального образования по профессии 35.01.13 Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства», утверждённым приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.08.2013 № 740 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 35.01.13 «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства». В соответствии с пунктом 7.16 федерального государственного стандарта среднего профессионального образования по профессии 35.01.13 «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства», утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.08.2013 № 740 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 35.01.13 Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства», образовательная организация, реализующая ППКРС, должна располагать материально-технической базой, обеспечивающей проведение всех видов лабораторных работ и практических занятий, дисциплинарной, междисциплинарной и модульной подготовки, учебной практики, предусмотренных учебным планом образовательной организации. Также пунктом 7.16 федерального государственного стандарта среднего профессионального образования по профессии 35.01.13 «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства», утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.08.2013 № 740 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 35.01.13 Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства», предусмотрен перечень кабинетов, лабораторий, мастерских и других помещений, необходимых для реализации образовательной программы среднего профессионального образования по профессии 35.01.13 «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства». В нарушение требований пункта 7.16 федерального государственного стандарта среднего профессионального образования по профессии 35.01.13 «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства», утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.08.2013 № 740 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 35.01.13 Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства», в Государственном профессиональном образовательном учреждении «Мариинский политехнический техникум», отсутствуют: лаборатория оборудования животноводческих комплексов и механизированных ферм; лаборатория технологии производства растениеводства; лаборатория технологии производства животноводства; полигон учебно-производственное хозяйство. Данный факт установлен при визуальном осмотре материально-технической базы Государственного профессионального образовательного учреждения «Мариинский политехнический техникум», а также письменно подтверждён и.о. директора Государственного профессионального образовательного учреждения «Мариинский политехнический техникум» ФИО1 Отсутствие в Государственном профессиональном образовательном учреждении «Мариинский политехнический техникум», отдельных лабораторий, мастерских и других помещений, необходимых для реализации образовательной программы среднего профессионального образования по профессии 35.01.13 «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства», является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности». 1.2.Требования к условиям реализации программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих по профессии среднего профессионального образования 19.01.17 «Повар, кондитер» установлены федеральным государственным стандартом среднего профессионального образования по профессии 19.01.17 «Повар, кондитер», утверждённым приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.08.2013 № 798 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 19.01.17 Повар, кондитер». В соответствии с пунктом 7.16 федерального государственного стандарта среднего профессионального образования по профессии 19.01.17 «Повар, кондитер», утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.08.2013 № 798 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 19.01.17 Повар, кондитер», образовательная организация, реализующая ППКРС, должна располагать материально-технической базой, обеспечивающей проведение всех видов лабораторных работ и практических занятий, дисциплинарной, междисциплинарной и модульной подготовки, учебной практики, предусмотренных учебным планом образовательной организации. Также пунктом 7.16 федерального государственного стандарта среднего профессионального образования по профессии 19.01.17 «Повар, кондитер», утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.08.2013 № 798 “Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 19.01.17 Повар, кондитер», предусмотрен перечень кабинетов, лабораторий, мастерских и других помещений, необходимых для реализации образовательной программы среднего профессионального образования по профессии 19.01.17 «Повар, кондитер». В нарушение требований пункта 7.16 федерального государственного стандарта среднего профессионального образования по профессии 19.01.17 «Повар, кондитер», утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.08.2013 № 798 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 19.01.17 Повар, кондитер», в Государственном профессиональном образовательном учреждении «Мариинский политехнический техникум», отсутствует: лаборатория микробиологии, санитарии и гигиены. Данный факт установлен при визуальном осмотре материально-технической базы Государственного профессионального образовательного учреждения «Мариинский политехнический техникум», а также письменно подтверждён и.о. директора Государственного профессионального образовательного учреждения «Мариинский политехнический техникум» ФИО1 Отсутствие в Государственном профессиональном образовательном учреждении «Мариинский политехнический техникум» отдельных лабораторий и других помещений, необходимых для реализации образовательной программы среднего профессионального образования по профессии 19.01.17 «Повар, кондитер», является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности». 1.3. Требования к условиям реализации программы подготовки специалистов среднего звена по специальности среднего профессионального образования 19.02.10 «Технология продукции общественного питания» установлены федеральным государственным стандартом среднего профессионального образования по специальности 19.02.10 «Технология продукции общественного питания», утверждённым приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.04.2014 № 384 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 19.02.10 Технология продукции общественного питания».

В соответствии с пунктом 7.18 федерального государственного стандарта среднего профессионального образования по специальности 19.02.10 «Технология продукции общественного питания», утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.04.2014 № 384 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 19.02.10 Технология продукции общественного питания», образовательная организация, реализующая ППССЗ, должна располагать материально-технической базой, обеспечивающей проведение всех видов лабораторных и практических занятий, дисциплинарной, междисциплинарной и модульной подготовки, учебной практики, предусмотренных учебным планом образовательной организации. Также пунктом 7.18 федерального государственного стандарта среднего профессионального образования по специальности 19.02.10 «Технология продукции общественного питания», утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.04.2014 № 384 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 19.02.10 «Технология продукции общественного питания», предусмотрен перечень кабинетов, лабораторий, мастерских и других помещений, необходимых для реализации образовательной программы среднего профессионального образования по специальности 19.02.10 «Технология продукции общественного питания». В нарушение требований пункта 7.18 федерального государственного стандарта среднего профессионального образования по специальности 19.02.10 «Технология продукции общественного питания», утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.04.2014 № 384 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 19.02.10 Технология продукции общественного питания», в Государственном профессиональном образовательном учреждении «Мариинский политехнический техникум», отсутствует: лаборатория микробиологии, санитарии и гигиены. Данный факт установлен при визуальном осмотре материально-технической базы Государственного профессионального образовательного учреждения «Мариинский политехнический техникум», а также письменно подтверждён и.о. директора Государственного профессионального образовательного учреждения «Мариинский политехнический техникум» ФИО1 Отсутствие в Государственном профессиональном образовательном учреждении «Мариинский политехнический техникум» отдельных лабораторий и других помещений, необходимых для реализации образовательной программы среднего профессионального образования по специальности 19.02.10 «Технология продукции общественного питания», является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности». 2.В соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам. В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках. В соответствии с требованиями к квалификации, указанными в квалификационной характеристике должности «Преподаватель», утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел Квалификационные характеристики должностей работников образования», лицо, замещающее должность «Преподаватель», должно иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы. Согласно документам, представленным при проверке, в Государственном профессиональном образовательном учреждении «Мариинский политехнический техникум» должность «Преподаватель» (дисциплин: «Техническая механика», «Техническая механика с основами технических измерений») замещает Л. (на основании трудового договора от 18.03.2014 № 15; нагрузки преподавателя технологических дисциплин на 2016-17 уч.год), имеющий высшее образование по специальности «Технология мяса и мясных продуктов» (диплом КД № 36351, выданный ГОУ ВПО «Кемеровский технологический институт пищевой промышленности» 29.06.2011). Высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» (специальность «Технология мяса и мясных продуктов» не относится к данному направлению подготовки) или в области, соответствующей преподаваемым предметам (дисциплины: «Техническая механика», «Техническая механика с основами технических измерений»), а также дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении (преподавание дисциплин: «Техническая механика», «Техническая механика с основами технических измерений») ФИО2 не имеет. Документов, подтверждающих получение Л. высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении, при проведении проверки представлено не было. Факт отсутствия в распоряжении Государственного профессионального образовательного учреждения «Мариинский политехнический техникум» сведений о таких документах об образовании был письменно подтверждён и.о. директора Государственного профессионального образовательного учреждения «Мариинский политехнический техникум» ФИО1 Пунктом 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей образования» предусматривается, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы. Информация о наличии рекомендации аттестационной комиссии о назначении Л. на должность «Преподаватель» в порядке исключения при проведении проверки Государственным профессиональным образовательным учреждением «Мариинский политехнический техникум» представлена не была. Об отсутствии рекомендации аттестационной комиссии о назначении Л. на должность «Преподаватель» в порядке исключения письменно пояснено и.о. директора Государственного профессионального образовательного учреждения «Мариинский политехнический техникум» ФИО1 при проведении проверки. Исполнение Л. функции преподавателя (дисциплин: «Техническая механика», «Техническая механика с основами технических измерений») в нарушение требований к квалификации, указанных в квалификационной характеристике должности «Преподаватель», утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей образования», является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности». В соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам. В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках. В соответствии с частью 21 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности. В соответствии со статьёй 56 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Согласно статье 15 Трудового Кодекса Российской Федерации заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается. На основании вышеизложенного привлечение к осуществлению образовательного процесса физических лиц, фактически исполняющих функции педагогических работников (преподавателей), на основании договоров гражданско-правового характера противоречит действующему законодательству Российской Федерации в сфере образования. Представленные при проверке гражданско-правовые договоры (договоры возмездного оказания услуг), заключенные между Государственным профессиональным образовательным учреждением «Мариинский политехнический техникум» и лицами, фактически исполняющими обязанности (функции) педагогических работников (преподавателей, мастеров производственного обучения): Н., Ш., Т., Х., М., М., Л., П., ФИО3, А., не являются трудовыми договорами, заключенными с данными лицами как с педагогическими работниками. Выполнение вышеуказанными лицами, фактически исполняющими обязанности педагогических работников (преподавателей, мастеров профессионального обучения) при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по платным дополнительным образовательным услугам (обучение по рабочим профессиям: «Тракторист», «Водитель автомобиля», «Повар», «Электрогазосварщик», «Электромонтёр по ремонту и обслуживанию электрооборудования»), данных функций на ином законном основании (трудовой договор по совместительству, служебный контракт, дополнительные соглашения к трудовым договорам и т.п.) на момент проведения проверки не представлено. В соответствии с требованиями подпункта «и» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьёй 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Согласно части 10 статьи 79 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Условия, указанные в статье 79 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Государственном профессиональном образовательном учреждении «Мариинский политехнический техникум» отсутствуют: в помещения, используемые в образовательном процессе, не обеспечен беспрепятственный доступ обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, а также не обеспечены условия их пребывания в указанных помещениях (наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов, локальных пониженных стоек-барьеров и т.п.). Следовательно, Государственное профессиональное образовательное учреждение «Мариинский политехнический техникум» не соответствует лицензионным требованиям при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренным подпунктом «и» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности». В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и подпунктами «б», «д», «и» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности». Нарушены: подпункты «б», «д», «и» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности». Таким образом, допущено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзор) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, привлечь Государственное профессиональное образовательное учреждение «Мариинский политехнический техникум» к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КРФоАП.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзор).

Представители Государственного профессионального образовательного учреждения «Мариинский политехнический техникум» ФИО1 и ФИО4 в судебном заседании вину признали.

Судья заслушал представителей Государственного профессионального образовательного учреждения «Мариинский политехнический техникум», исследовав письменные материалы дела, пришла к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 7.16 федерального государственного стандарта среднего профессионального образования по профессии 35.01.13 «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства», утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.08.2013 № 740 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 35.01.13 Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства», образовательная организация, реализующая ППКРС, должна располагать материально-технической базой, обеспечивающей проведение всех видов лабораторных работ и практических занятий, дисциплинарной, междисциплинарной и модульной подготовки, учебной практики, предусмотренных учебным планом образовательной организации.

Также пунктом 7.16 федерального государственного стандарта среднего профессионального образования по профессии 35.01.13 «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства», утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.08.2013 № 740 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 35.01.13 Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства», предусмотрен перечень кабинетов, лабораторий, мастерских и других помещений, необходимых для реализации образовательной программы среднего профессионального образования по профессии 35.01.13 «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства».

В соответствии с пунктом 7.16 федерального государственного стандарта среднего профессионального образования по профессии 19.01.17 «Повар, кондитер», утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.08.2013 № 798 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 19.01.17 Повар, кондитер», образовательная организация, реализующая ППКРС, должна располагать материально-технической базой, обеспечивающей проведение всех видов лабораторных работ и практических занятий, дисциплинарной, междисциплинарной и модульной подготовки, учебной практики, предусмотренных учебным планом образовательной организации.

Также пунктом 7.16 федерального государственного стандарта среднего профессионального образования по профессии 19.01.17 «Повар, кондитер», утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.08.2013 № 798 “Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 19.01.17 Повар, кондитер», предусмотрен перечень кабинетов, лабораторий, мастерских и других помещений, необходимых для реализации образовательной программы среднего профессионального образования по профессии 19.01.17 «Повар, кондитер».

В соответствии с пунктом 7.18 федерального государственного стандарта среднего профессионального образования по специальности 19.02.10 «Технология продукции общественного питания», утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.04.2014 № 384 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 19.02.10 Технология продукции общественного питания», образовательная организация, реализующая ППССЗ, должна располагать материально-технической базой, обеспечивающей проведение всех видов лабораторных и практических занятий, дисциплинарной, междисциплинарной и модульной подготовки, учебной практики, предусмотренных учебным планом образовательной организации.

Также пунктом 7.18 федерального государственного стандарта среднего профессионального образования по специальности 19.02.10 «Технология продукции общественного питания», утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.04.2014 № 384 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 19.02.10 «Технология продукции общественного питания», предусмотрен перечень кабинетов, лабораторий, мастерских и других помещений, необходимых для реализации образовательной программы среднего профессионального образования по специальности 19.02.10 «Технология продукции общественного питания».

В соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

В соответствии с требованиями к квалификации, указанными в квалификационной характеристике должности «Преподаватель», утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел Квалификационные характеристики должностей работников образования», лицо, замещающее должность «Преподаватель», должно иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Пунктом 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей образования» предусматривается, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

В соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

В соответствии с частью 21 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии со статьёй 56 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно статье 15 Трудового Кодекса Российской Федерации заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

В соответствии с требованиями подпункта «и» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьёй 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно части 10 статьи 79 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Условия, указанные в статье 79 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Государственном профессиональном образовательном учреждении «Мариинский политехнический техникум» отсутствуют: в помещения, используемые в образовательном процессе, не обеспечен беспрепятственный доступ обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, а также не обеспечены условия их пребывания в указанных помещениях (наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов, локальных пониженных стоек-барьеров и т.п.).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и подпунктами «б», «д», «и» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Судьей установлено, что Государственное профессиональное образовательное учреждение «Мариинский политехнический техникум» является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 42Л01 № 0003420 регистрационный номер 16362, предоставленная Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области 16.09.2016.

В ходе проведения плановой выездной проверки Государственного профессионального образовательного учреждения «Мариинский политехнический техникум» обнаружены следующие нарушения обязательных требований:

- в нарушение требований пункта 7.16 федерального государственного стандарта среднего профессионального образования по профессии 35.01.13 «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства», утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.08.2013 № 740 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 35.01.13 Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства», в Государственном профессиональном образовательном учреждении «Мариинский политехнический техникум», отсутствуют: лаборатория оборудования животноводческих комплексов и механизированных ферм; лаборатория технологии производства растениеводства; лаборатория технологии производства животноводства; полигон учебно-производственное хозяйство. Отсутствие в Государственном профессиональном образовательном учреждении «Мариинский политехнический техникум», отдельных лабораторий, мастерских и других помещений, необходимых для реализации образовательной программы среднего профессионального образования по профессии 35.01.13 «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства», является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности»;

- в нарушение требований пункта 7.16 федерального государственного стандарта среднего профессионального образования по профессии 19.01.17 «Повар, кондитер», утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.08.2013 № 798 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 19.01.17 Повар, кондитер», в Государственном профессиональном образовательном учреждении «Мариинский политехнический техникум», отсутствует: лаборатория микробиологии, санитарии и гигиены. Отсутствие в Государственном профессиональном образовательном учреждении «Мариинский политехнический техникум» отдельных лабораторий и других помещений, необходимых для реализации образовательной программы среднего профессионального образования по профессии 19.01.17 «Повар, кондитер», является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности»;

- в нарушение требований пункта 7.18 федерального государственного стандарта среднего профессионального образования по специальности 19.02.10 «Технология продукции общественного питания», утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.04.2014 № 384 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 19.02.10 Технология продукции общественного питания», в Государственном профессиональном образовательном учреждении «Мариинский политехнический техникум», отсутствует: лаборатория микробиологии, санитарии и гигиены. Отсутствие в Государственном профессиональном образовательном учреждении «Мариинский политехнический техникум» отдельных лабораторий и других помещений, необходимых для реализации образовательной программы среднего профессионального образования по специальности 19.02.10 «Технология продукции общественного питания», является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности»;

- согласно документам, представленным при проверке, в Государственном профессиональном образовательном учреждении «Мариинский политехнический техникум» должность «Преподаватель» (дисциплин: «Техническая механика», «Техническая механика с основами технических измерений») замещает Л. (на основании трудового договора от 18.03.2014 № 15; нагрузки преподавателя технологических дисциплин на 2016-17 уч.год), имеющий высшее образование по специальности «Технология мяса и мясных продуктов» (диплом КД № 36351, выданный ГОУ ВПО «Кемеровский технологический институт пищевой промышленности» 29.06.2011). Высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» (специальность «Технология мяса и мясных продуктов» не относится к данному направлению подготовки) или в области, соответствующей преподаваемым предметам (дисциплины: «Техническая механика», «Техническая механика с основами технических измерений»), а также дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении (преподавание дисциплин: «Техническая механика», «Техническая механика с основами технических измерений») ФИО2 не имеет. Документов, подтверждающих получение Л. высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении, при проведении проверки представлено не было. Факт отсутствия в распоряжении Государственного профессионального образовательного учреждения «Мариинский политехнический техникум» сведений о таких документах об образовании был письменно подтверждён и.о. директора Государственного профессионального образовательного учреждения «Мариинский политехнический техникум» ФИО1 Информация о наличии рекомендации аттестационной комиссии о назначении Л. на должность «Преподаватель» в порядке исключения при проведении проверки Государственным профессиональным образовательным учреждением «Мариинский политехнический техникум» представлена не была. Об отсутствии рекомендации аттестационной комиссии о назначении Л. на должность «Преподаватель» в порядке исключения письменно пояснено и.о. директора Государственного профессионального образовательного учреждения «Мариинский политехнический техникум» ФИО1 при проведении проверки. Исполнение Л. функции преподавателя (дисциплин: «Техническая механика», «Техническая механика с основами технических измерений») в нарушение требований к квалификации, указанных в квалификационной характеристике должности «Преподаватель», утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей образования», является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности». Привлечение к осуществлению образовательного процесса физических лиц, фактически исполняющих функции педагогических работников (преподавателей), на основании договоров гражданско-правового характера противоречит действующему законодательству Российской Федерации в сфере образования;

- представленные при проверке гражданско-правовые договоры (договоры возмездного оказания услуг), заключенные между Государственным профессиональным образовательным учреждением «Мариинский политехнический техникум» и лицами, фактически исполняющими обязанности (функции) педагогических работников (преподавателей, мастеров производственного обучения): Н., Ш., Т., Х., М., М., Л., П., ФИО3, А., не являются трудовыми договорами, заключенными с данными лицами как с педагогическими работниками. Выполнение вышеуказанными лицами, фактически исполняющими обязанности педагогических работников (преподавателей, мастеров профессионального обучения) при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по платным дополнительным образовательным услугам (обучение по рабочим профессиям: «Тракторист», «Водитель автомобиля», «Повар», «Электрогазосварщик», «Электромонтёр по ремонту и обслуживанию электрооборудования»), данных функций на ином законном основании (трудовой договор по совместительству, служебный контракт, дополнительные соглашения к трудовым договорам и т.п.) на момент проведения проверки не представлено. Следовательно, Государственное профессиональное образовательное учреждение «Мариинский политехнический техникум» не соответствует лицензионным требованиям при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренным подпунктом «и» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности». Нарушены подпункты «б», «д», «и» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами.

Подвергать сомнению данные доказательства у судьи нет оснований, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, взаимно дополняются, являются относимыми и допустимыми.

Учитывая изложенное, судья приходит к убеждению, что в действиях Государственного профессионального образовательного учреждения «Мариинский политехнический техникум» имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания судья учитывает характер административного правонарушения, принимает во внимание то обстоятельство, что Государственное профессиональное образовательное учреждение «Мариинский политехнический техникум» впервые привлекается к административной ответственности, и считает правильным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Оснований для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности судья не усматривает.

На основании ч.3 ст.19.20, ст.3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное профессиональное образовательное учреждение «Мариинский политехнический техникум», юридический адрес: 652153, 

<

...>, место осуществления деятельности: 652153, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей с зачислением указанной суммы на расчетный счет 

<

...>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья – Н.В. Шульц

Постановление вступило в законную силу 12.07.2017 года.

Решением судьи Кемеровского областного суда Ершовой Т.А. от 12 июля 2017 года постановление судьи Мариинского городского суда Кемеровской области от 01 июня 2017 года изменено, снижен размер назначенного ГНОУ МПТ административного штрафа до 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставлено без изменения.

СОГЛАСОВАНО: Председатель суда- __________________________Л.С. ФИО5