Дело № 2а-2476/20

УИД: 50RS0015-01-2020-002854-32

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Истра

Московской области 18 сентября 2020 года

Истринский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Чугуновой М.Ю.,

При секретаре Катаевой К.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г/о Истра Московской области о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г/о Истра о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

В обосновании заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Администрацию г.о. Истра о признании садового дома жилым. К заявлению среди прочих обязательных документов, представил Техническое заключение о соответствии нежилого здания (садового дома) требованиям к надежности и безопасности и признании нежилого здания (садового дома) жилым домом. Заключение подготовлено ИП «ФИО2.».

Администрацией г.о. Истра принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилого помещения (садового дома) в жилое помещение. В решении указано, что заключение по обследованию технического состояния объекта, не подтверждает соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ч.2ст.5 и ст.8 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не соблюдены минимальные отступы от границы земельного участка при строительстве, согласно Правилам землепользования и застройки территории г.о. Истра, утвержденных Решением Совета депутатов г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о. 

<

адрес>», п. 6.7 СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения».

Считает, что оспариваемый отказ органа местного самоуправления нарушает его права, установленные действующим законодательством.

Просит суд признать незаконным решение Администрации г.о. Истра № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилого помещения (садового дома) в жилое помещение; обязать Администрацию г.о. Истра Московской области устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ по существу.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Администрации г/о Истра по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил письменные возражения на иск. 

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ст. 218 КАС РФ 

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ст. 227 КАС РФ 

1. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

2. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка категория земель- земли сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования- для садоводства и расположенного на нем нежилого здания наименование- жилое строение площадью 81.3 кв м. по адресу 

<

адрес> что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.71-76, 77-82). 

ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию г.о. Истра о признании садового дома жилым. 

Администрацией г.о. Истра принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании нежилого здания( жилого строения) жилым домом на основании п.п. а п. 61 Главы 6 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". В решении указано, что заключение по обследованию технического состояния объекта, не подтверждает соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ч.2ст.5 и ст.8 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не соблюдены минимальные отступы от границы земельного участка при строительстве, согласно Правилам землепользования и застройки территории г.о. Истра, утвержденных Решением Совета депутатов г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о. 

<

адрес>», п. 6.7 СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения» (л.д. 23).

Первоначально заявитель обратился в суд с административным иском об оспаривании указанного решения в пределах 3-х месячного процессуального срока предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

Определением Истринского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ему был возвращен на основании п.4 ч.1 ст. 129 КАС РФ в связи с отсутствием подписи. Повторно заявителем обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ 

На основании изложенного имеются основания для восстановления административному истцу процессуального срока на подачу административного иска. 

Принадлежащее административному истцу нежилое здание соответствует понятию садового дома, определение которого приведено в пункте 2 статьи 3, части 11 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, положения которого распространяются на возникшие правоотношения.

По смыслу положений статей 15, 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение (жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната), которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства); порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами.

Требования к жилому помещению, порядок признания помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом установлены Постановлением N 47, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 55 Постановления N 47 садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, представляемых собственником садового дома или жилого дома в уполномоченный орган местного самоуправления, закреплен в пункте 56 названного постановления и предусматривает, в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом").

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение согласно ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса РФ осуществляется органом местного самоуправления.

Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 55 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее -уполномоченный орган местного самоуправления).

В соответствии с п. 56 Положения для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее-заявление) в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Как следует из материалов дела к заявлению о переводе нежилого помещения в жилое заявителем было предоставлено техническое заключение по обследованию технического состояния объекта, из которого, следует, что садовый дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> соответствует требованиям к надежности и безопасности установленным 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Таким образом. уполномоченным специалистом сделан вывод о техническом состоянии исследуемого объекта. 

Как следует из материалов дела, строительство дома завершено в 1992 году, до принятия нормативно- правовых документов, на положения которых ссылается орган местного самоуправления, право собственности на здание зарегистрировано. 

Таким образом, поскольку согласно представленному техническому заключению здание соответствует всем действующим требованиям, предъявляемым к жилым домам, а согласно выписке из ЕГРН объект имеет назначение- жилое строение и фактически используется по назначению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ 

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО1 к Администрации г/о Истра Московской области о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании нежилого здания жилым домом, обязании повторно рассмотреть данное заявление - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Истра № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании нежилого здания жилым домом по адресу : 

<

адрес> 

Обязать Администрацию городского округа Истра повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ