Дело № 12-9/2017

РЕШЕНИЕ

город Заволжск Ивановской области 24 мая 2017 года

Судья Заволжского районного суда Ивановской области Быкова О.А.,

с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора муниципального унитарного предприятия Заволжского городского поселения «Заволжский коммунальщик» ФИО2 на постановление от 30 января 2017 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО3 от 30 января 2017 года № 7-1916-16-ОБ/178/169/20 директор муниципального унитарного предприятия Заволжского городского поселения «Заволжский коммунальщик» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Правонарушение выразилось в том, что в нарушение требований ст.ст.8, 22, 372, 108, 8, ч.1 ст.193 ТК РФ работники МУП «Заволжский коммунальщик» не ознакомлены под роспись с локальными нормативными актами; локальные нормативные акты, непосредственно связанные с трудовой деятельностью работников приняты без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации МУП «Заволжский коммунальщик»; для работников, работающих в графиках сменности - не установлено время начала и окончания перерыва для отдыха и питания в течение рабочего дня (смены) и его конкретная продолжительность; неполное трактование ч.1 ст.193 ТК РФ в локальных нормативных актах ухудшает положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, которые не подлежат применению.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 просит его отменить, ссылаясь на то, что должностное лицо Государственной инспекции труда вышло за рамки проверки, проведённой по жалобам работников предприятия на несвоевременную выплату заработной платы. 

В судебном заседании защитник директора МУП «Заволжский коммунальщик» ФИО2 - ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, при этом пояснила, что все нарушения, изложенные государственным инспектором труда в постановлении, были устранены в ходе проведения проверки. 

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, оставить оспариваемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку у ФИО2, как директора МУП «Заволжский коммунальщик», имелась возможность для соблюдения правил и норм трудового законодательства, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При назначении наказания административным органом учтены все смягчающие обстоятельства, поэтому размер административного штрафа не является максимальным.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от 12 декабря 2016 года №7-1916-16-ОБ/178/169/1 должностным лицом государственной инспекции труда в Ивановской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП «Заволжский коммунальщик» по соблюдению трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, по результатам которой 18 января 2017 года составлен акт проверки N7-1916-16-ОБ/178/169/2 в отношении юридического лица.

В силу ст.22 ТК РФ работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты; работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Согласно ст.372 ТК РФ работодатель в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.

В соответствии со ст.108 ТК в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

Согласно ст.193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст.ст.8, 22, 372, 108, 8, ч.1 ст.193 ТК РФ работники МУП «Заволжский коммунальщик» не ознакомлены под роспись с локальными нормативными актами; локальные нормативные акты, непосредственно связанные с трудовой деятельностью работников приняты без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации МУП «Заволжский коммунальщик»; для работников, работающих в графиках сменности - не установлено время начала и окончания перерыва для отдыха и питания в течение рабочего дня (смены) и его конкретная продолжительность; неполное трактование ч.1 ст.193 ТК РФ в локальных нормативных актах ухудшает положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, которые не подлежат применению.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 18 января 2017 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Ивановской области в отношении директора МУП «Заволжский коммунальщик» ФИО2 протокола об административном правонарушении №7-1916-16-ОБ/178/169/7 и привлечении его 30 января 2017 года к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела. 

Оценив и проанализировав вышеперечисленные доказательства, суд соглашается с выводом государственного инспектора труда, что деяние, выразившееся в нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, ответственность за которое несёт директор МУП «Заволжский коммунальщик».

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственный инспектор обоснованно не усмотрел оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения.

Между тем, принимая во внимание совокупность признанных смягчающими обстоятельств - привлечение к административной ответственности впервые, признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений, что так же подтверждается постановлением ГТИ, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным снизить назначенное административным органом наказание в виде штрафа до низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

В остальном оспариваемое постановление соответствует требованиям, предусмотренным ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в нём содержатся все необходимые для рассмотрения дела сведения, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства. Постановление вынесено надлежащим должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для этой категории дел.

Каких-либо нарушений порядка привлечения ФИО2 к административной ответственности, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, судом не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области от 30 января 2017 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора муниципального предприятия Заволжского городского поселения «Заволжский коммунальщик» ФИО2 изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 1 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Заволжский районный суд Ивановской области в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья О.А.Быкова