РЕШЕНИЕ

02 декабря 2019 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В., 

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-423/2019 по жалобе ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное советником правового, кадрового и аналитического обеспечения Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением главный специалист 

<

данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000,00 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с настоящей жалобой, в которой просит его отменить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Проанализировав доводы жалобы, проверив с учетом требований части третьей статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Из материалов дела следует, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ за № Службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области (далее также по тексту – Служба) проведена плановая, документарная и выездная проверка в отношении 

<

данные изъяты> с целью оценки соответствия деятельности Учреждения обязательным требованиям, установленным законодательством в области охраны окружающей среды, в соответствии с Ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год (новая редакция), утвержденным распоряжением Службы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год в новой редакции» (номер плана в ФГИС ЕРП №, порядковый номер проверки в системе ФГИС ЕРП №) (л.д.

<

данные изъяты>).

По результатам проверки Административным органом составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксирован факт нарушения требований ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Росстата от 10.08.2017 г. №529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», п.п.3,4,7 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды России от 28.02.2018 г. №74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», п.1 ст.73 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (л.д.

<

данные изъяты>).

Приведенные в Акте нарушения послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного специалиста 

<

данные изъяты> ФИО1 протокола № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.

<

данные изъяты>).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Административного органа ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Частью первой статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 

<

данные изъяты> располагается на 22 площадках по адресам: 

<

данные изъяты>

В ходе проверки установлено следующее:

- 

<

данные изъяты> представило в Управление Росприроднадзора по Иркутской области годовую форму федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 г. с нарушением установленных сроков – ДД.ММ.ГГГГ, тогда как срок представления таковой отчетности в соответствии с приказом Росстата от 10.08.2017 г. №529 до ДД.ММ.ГГГГ;

-содержание программы производственного экологического контроля 

<

данные изъяты> не соответствует требованиям к содержанию программы производственного экологического контроля, установленным Приказом Минприроды России от 28.02.2018 г. №74: 

А) в разделе «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации» отсутствует информация о привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), что не соответствует п.8 Приказа Минприроды России от 28.02.2018 г. №74 (стр.

<

данные изъяты> программы на л.д.

<

данные изъяты>);

Б) раздел «Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений» не содержит План-график наблюдений, что не соответствует п.9.1.5 Приказа Минприроды России от 28.02.2018 г. №74 (стр.

<

данные изъяты> программы на л.д.

<

данные изъяты>);

- 

<

данные изъяты> не был представлен отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в установленные сроки в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности юридического лица (Служба по охране природы и озера Байкал Иркутской области);

- 

<

данные изъяты> не представило удостоверения о повышении квалификации и (или) дипломы о профессиональной переподготовке лиц, успешно освоивших дополнительную профессиональную программу и прошедших итоговую аттестацию.

В соответствии с представленными в материалы дела свидетельствами автотранспортное хозяйство 

<

данные изъяты> а также здание котельной 86-го военного городка поставлены на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, III категории (л.д

<

данные изъяты>).

Согласно п.1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон "Об охране окружающей среды") эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.7 ст.67 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В соответствии с подпунктом 9 пункта 7 Положения о службе, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17.05.2012 г. №244-пп Служба осуществляет прием отчетности об организации и о результатах осуществления производственного контроля в области охраны окружающей среды, представляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в установленные сроки.

Порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля установлены приказом Минприроды России от 28.02.2018 г. №74. Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля предусмотрена приказом Минприроды России от 14.06.2018 г. №261 «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

В соответствии с пунктом 1 утвержденного Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Вместе с тем, материалы проведенной плановой проверки и данные, имеющиеся в Службе, не содержат сведений о предоставлении учреждением Отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год.

Пунктом 1 статьи 73 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие а окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Вместе с тем, в период проведения проверочных мероприятий 

<

данные изъяты> не представило удостоверения о повышении квалификации и (или) дипломы о профессиональной переподготовке лиц, успешно освоивших дополнительную профессиональную программу и прошедших итоговую аттестацию.

Согласно ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с частью второй статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Вместе с тем, требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления 

<

данные изъяты> не соблюдаются.

В соответствии с приказом начальника 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № главный специалист 

<

данные изъяты> Учреждения ФИО1 назначена ответственным лицом за охрану окружающей среды, осуществление производственного контроля, за составление государственной статистической отчетности, а также за организацию сбора, хранения, утилизации и вывоз отходов производства и потребления (л.д.44).

Согласно утвержденного ДД.ММ.ГГГГ должностного регламента главного специалиста 

<

данные изъяты> главный специалист:

-действует от имени учреждения по доверенности, выданной начальником 

<

данные изъяты> представляет его интересы в государственных органах и организация различных форм собственности, согласно полномочиям по должности (пункт 4 названного регламента, л.д

<

данные изъяты>);

-обязан обеспечивать соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также промышленной безопасности в части возникновения экологических рисков от основной деятельности учреждения (пункт 66 регламента);

-обязан создавать и поддерживать эффективную систему экологической информации, а именно: данных первичного учета. Годового и статистического отчетов по процессам природопользования в учреждении (пункт 67 регламента);

-обязан разрабатывать план производственного экологического контроля, инструкции и другую техническую документацию, анализировать результаты природоохранной деятельности, контролировать эффективность работы очистного природоохранного оборудования и сооружений, техническое состояние оборудования по локализации и ликвидации последствий технических аварий, разрабатывать природоохранные и корректирующие программы с учетом экономической эффективности мероприятий (пункт 73 регламента, л.д.

<

данные изъяты>).

Судья приходит к выводу, что допущенные главным специалистом 

<

данные изъяты> ФИО1 нарушения правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции, установленной частью первой статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым, соответствующим административному правонарушению, назначенным в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Судья принимает во внимание представленные заявителем документы о ее имущественном положении, между тем эти обстоятельства не влекут снижение назначенного наказания, поскольку ФИО1 назначен штраф в минимальном размере и его снижение ниже этого размера законом не предусмотрено. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. 

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в нарушении должностным лицом требований природоохранного законодательства Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление о назначении административного наказания №-э от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное советником правового, кадрового и аналитического обеспечения Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области 

<

данные изъяты> - без изменения. 

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья С.В. Почепова