Дело № 2-1229/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.

при секретаре Толмачевой А.В.

с участием: представителя истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 февраля 2018 года в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты 

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным иском к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области. Свои требования мотивирует тем, что 13.10.2014г. он являясь сотрудником УФСИН России по Волгоградской области подал документы для предоставления ему и его семье единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. Почти через три года, истцом по месту службы получена выписка из протокола №... от 27.12.2016г. заседания комиссии ФСИН России из которой истец узнал, что принято решение отказать истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 12 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2013г. №... в связи с ухудшением жилищных условий супругой заявителя. А также в рамках рассмотрения п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2013г. №..., в соответствии с п. 5 названных Правил, заявитель не представил финансовый лицевой счет, свидетельство о праве собственности на имя собственника жилого ..., выписки из ЕГРН содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещений, таким образом отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членам семьи. Истец считает, что факт регистрации супруги по его месту жительства нельзя расценивать как намеренное ухудшение жилищных условий. Также не согласен с решением в части не предоставления документов, т.к. представить копию финансового лицевого счета по адресу: Волгоград, ... не возможно, поскольку данное жилое помещение является частным домовладением и представить выписку из лицевого счета невозможно. По поводу требований о предоставлении копии свидетельства о праве собственности на имя родителей жены, считает необоснованными, т.к. они не являются членами семьи истца, представлено свидетельство о праве на наследство на имя ФИО4, которое не было зарегистрировано надлежащим образом, но которое подтверждает его право на данное домовладение. Кроме того, истцом представлены выписки из ЕГРН на всех членов семьи. В связи с изложенным, просит признать незаконным отказ ФСИН России ФИО5 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, оформленный протоколом №... от 27.12.2016г.; возложить обязанность на ФСИН поставить истца ФИО3 и членов его семьи на учет для предоставления единовременной социальной выплаты с составом семьи три человека с 13.10.2014г.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, обеспечил участие представителя по доверенности.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, полагает, что решение от 27.12.2016г. вынесено законно и обоснованно. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства по делу, не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, Закон) было предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

В судебном заседании установлено, что 13.10.2014г. истец являясь сотрудником УФСИН России по Волгоградской области подал документы для предоставления ему и его семье единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. 

Согласно выписке из протокола №... от 27.12.2016г. заседания комиссии ФСИН России принято решение отказать истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 12 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2013г.№... в связи с ухудшением жилищных условий в 2014г. супругой заявителя. А также в рамках рассмотрения п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2013г. №..., в соответствии с п. 5 названных Правил, заявитель не представил выписки из ЕГРН содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещений, таким образом отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членам семьи.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Как следует из копии паспорта супруги истца, ФИО6, в период с 11.07.1997г. по 14.08.2014г. она была зарегистрирована по адресу: Волгоград, ..., в доме принадлежащем ее отцу ФИО7

С 19.08.2014г. ФИО6 зарегистрирована по месту жительства истца и их несовершеннолетнего сына ФИО8, по адресу: Волгоград, ....

Супруги Л-ны состоят в браке с 2002г.

Сам факт регистрации супруги ФИО3 – ФИО6 по месту жительства супруга и сына, не может считаться ухудшением жилищных условий, поскольку жилищные условия ФИО3 и его семьи на момент регистрации по месту жительства не изменились, так как она проживала по указанному адресу и до регистрации по месту жительства.

Вселение в занимаемое сотрудником жилое помещение его супруги, мотивированное любыми причинами, не может расценивается как ухудшение сотрудником своих жилищных условий и не может служить основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Кроме того, вселение ФИО6 в жилое помещение нельзя признать действиями совершенными с намерением приобретения для ФИО3 права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, поскольку даже без учета ФИО6 площадь помещения приходящегося на каждого члена семьи составляла менее 15 м (41,5 / 4 = 10,37 кв. м).

Между тем, указанное обстоятельство не может служить основанием для отмены решения от 27.12.2016г. в целом, поскольку в силу приведенного выше правового регулирования комиссия ФСИН России принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке. 

Поскольку ФИО3 претендующим на получение спорной выплаты, в комиссию ФСИН России не были представлены выписки из единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении себя, супруги и своего несовершеннолетнего сына, а также выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов за прошедшие 5 лет, заверенные в установленном законом порядке, (либо документы подтверждающие невозможность получения данных документов), соответственно у комиссии отсутствовала возможность проверить нуждаемость сотрудника в жилом помещении, в связи с чем оснований для принятия иного решения у комиссии не имелось.

Тот факт что в собственности истца и членов его семьи отсутствовали жилые помещения в течении 5 лет предшествующих подаче заявления, что подтверждается представленными в суд выписками из ЕГРП, не имеет правового значения для разрешения спора, поскольку на момент рассмотрения заявления истца, указанные выписки представлены не были.

Поскольку в удовлетворении основных требований отказано, отсутствуют основания для удовлетворения требований о возложении обязанности поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 13.02.2018г.

Судья - Галахова И.В.