РЕШЕНИЕ

адрес 24 сентября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда адрес ФИО6, 

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, ФИО4, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, представителей Управления Федеральной антимонопольной службе по адрес, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по жалобе должностного лица ПАО «***» - начальника управления технологического присоединения филиала ПАО «***» - «***» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №....№... от дата, вынесенное заместителем руководителя Управлением Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО3 в отношении должностного лица – ПАО «***» - начальника управления технологического присоединения филиала ПАО «***» - «***» ФИО1 по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что выводы ФИО7 ФАС России о нарушении должностным лицом ПАО «***» Правил технологического присоединения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку допущено неправильное толкование и применение норм материального права. Административный орган не принял во внимание положения действующего законодательства о продлении сроков направления заявителю проекта договора и расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Пунктом 30.5 Правил технологического присоединения регламентирован особый порядок взаимодействия сетевых организаций и заявителей при направлении проекта договора, индивидуальных технических условий и расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в тех случаях, когда необходимо предварительно урегулировать взаимоотношения со смежной сетевой организацией. Согласно пункту 30 Правил технологического присоединения, пункту 40 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от дата N 1135/17 (далее - Методические указания), если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту, с установлением по нему платы за технологическое присоединение с учетом особенностей, установленных разделом III Правил технологического присоединения. Критериями наличия технической возможности технологического присоединения в соответствии определены пунктом 28 Правил технологического присоединения. В силу пункта 29 Правил технологического присоединения в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 данных Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует. В соответствии с пунктом 30.1 Правил ТП, если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Из анализа норм законодательства в сфере электроэнергетики следует, что технологическое присоединение объектов заявителя по индивидуальному проекту не во всех случаях предполагает обязательное обращение сетевой организации (к *электрическим сетям которой непосредственно планируется присоединение заявителя) к сетям вышестоящей сетевой организации. Исходя из содержания пункта 15 Правил ТП в адрес заявителей, указанных в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации. В случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, установленные пунктом 30.4 настоящих Правил.

В адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки. Действующей редакцией Правил ТП конкретные сроки для направления сетевой организацией заявления для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в случае необходимости осуществления технологического присоединения данной сетевой организации к сетям вышестоящей сетевой организации не определены, в этой связи Филиал с момента получения от смежной сетевой организации оферты договора ТП придерживался общего срока для направления заявления об установлении платы согласно пункта 30.1 Правил ТП с учетом особенностей присоединения энергопринимающего устройства заявителя. В силу ч. 1 ст. 2.1 Ко АП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно статьи 1.5 Ко АП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Просит отменить постановление №... от дата, вынесенное заместителем руководителя Управлением Федеральной антимонопольной службе по адрес ФИО3 в отношении должностного лица – ПАО «***» - начальника управления технологического присоединения филиала ПАО «***» - «***» ФИО1 по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. В случае нахождения судом доводов жалобы необоснованными, просит снизить сумму назначенного наказания до 1000 рублей. 

В судебном заседании ФИО1, представители ФИО1 – ФИО2, ФИО4 по доверенности доводы, изложенные в жалобе, поддержали. 

В судебном заседании представители Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО5 по доверенности доводы жалобы считала необоснованными, представила суду письменный отзыв, согласно которому просила в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст.9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с пунктами 1 и 5.3.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 331 "Об утверждении положения о федеральной антимонопольной службе" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации антимонопольного законодательства; за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей в том числе в многоквартирном доме, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - одним из собственников помещений в таком доме или иным лицом, имеющим соответствующие полномочия, удостоверенные доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме, в соответствии с границей балансовой принадлежности, указанной в п. 16 (1) Правил "Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 861.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 ФЗ от дата N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

ООО «***» заявку на присоединение энергопринимающих устройств к его электрическим сетям (вх.№ №.... - приложение №...), в которой указана максимальная мощность 620 кВт и 3 категория надежности энергопринимающих устройств.

ПАО «***» направило в адрес ООО «***» письмо от 11.07.2019г. № №... (приложение №...), в котором сообщило о том, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «***» надлежит осуществить по индивидуальному проекту, с учетом существующих ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства. Для чего необходимо направить заявку в смежную сетевую организацию (АО «***»). Кроме того ПАО «***» в данном письме сообщило о том, что в соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011г. №... (далее - Основы ценообразования), в случае если для осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя по индивидуальному проекту сетевой организации (к электрическим сетям которой непосредственно планируется присоединение заявителя) необходимо осуществить технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации, уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов при расчете платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в составе указанной платы учитывается размер платы за технологическое присоединение, утвержденный (рассчитанный) для присоединения объектов сетевой организации к электрическим сетям смежной сетевой организации в целях присоединения энергопринимающих устройств указанного заявителя в запрошенных им объемах. При этом плата за технологическое присоединение такого заявителя по индивидуальному проекту утверждается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, при условии наличия утвержденной (рассчитанной) в установленном порядке платы за технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства сетевой организации к электрическим сетям смежной сетевой организации.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор, с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно абзацу 2 пункта 15 Правил технологического присоединения, в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, установленные пунктом 30(4) настоящих Правил.

Пунктом 30.1 Правил технологического присоединения установлено, что если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы). В случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети сетевая организация обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 15 месяцев с даты заключения соглашения о порядке взаимодействия заявителя и сетевой организации в целях выполнения мероприятий по технологическому присоединению по индивидуальному проекту (далее - соглашение о порядке взаимодействия), заключенного в соответствии с пунктом 30(1-2) настоящих Правил.

Пунктом 30.4 Правил технологического присоединения предусмотрено, что в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный со своей стороны проект договора в 2 экземплярах, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также копию решения уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения (абзац 1).

При этом в соответствии с пунктом 30.5 Правил технологического присоединения, в случае если для осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя по индивидуальному проекту сетевой организации необходимо осуществление строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) сетевой организации необходимо подать заявку на осуществление технологического присоединения в вышестоящую сетевую организацию, срок направления сетевой организацией заявителю проекта договора, индивидуальных технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору, и расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту продлевается на срок, установленный для заключения договора с вышестоящей сетевой организацией, и на срок расчета уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, определяемой для вышестоящей сетевой организации в отношении объектов указанного заявителя.

Таким образом, Правилами технологического присоединения предусмотрен другой срок направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту.

В соответствии с пунктом 30.1 Правил технологического присоединения, если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее также - заявление об установлении платы).

Судом установлено, что заявка ООО «***» на присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям поступила в ***» 25.06.2019г. (вх.№ №... - приложение №...).

ПАО «***» направило в Департамент ценового и тарифного регулирования адрес (далее - Департамент) заявление об установлении индивидуального размера платы за технологическое присоединение ООО «***» к электрическим сетям от дата. № №... (вх. от 27.08.2019г. - приложение №...).

Индивидуальный размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «***» к электрическим сетям ПАО «***» установлен приказом Департамента от 17.09.2019г. №... в размере 62, 946 тыс. руб. (без НДС), в том числе расходы на оплату услуг технологического присоединения к электрическим сетям смежной сетевой организации (АО «***») в размере 15, 639 тыс.руб. (без НДС). ПАО «***» 20.09.2019г. направило ООО «***» для подписания заполненный и подписанный со своей стороны проект договора в 2 экземплярах, индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также копию решения уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Таким образом, должностным лицом ПАО «***» ФИО1 был нарушен срок направления заявления об установлении платы в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, установленный пунктом 30.1 Правил технологического присоединения.

Вопреки доводам должностного лица ФИО1 о том, что 30-дневный срок направления в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявления об установлении платы не распространяется на случаи, когда для осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя по индивидуальному проекту, сетевой организации необходимо подать заявку на осуществление технологического присоединения в вышестоящую сетевую организацию, что по его мнению, предусмотрено пунктом 30.5 Правил технологического присоединения, суд приходит к выводу о том, что данным пунктом определено продление срока направления заявителю сетевой организацией проекта договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств и расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя по индивидуальному проекту, когда необходимо осуществление строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства) на срок, установленный для заключения договора с вышестоящей сетевой организацией, и на срок расчета уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, определяемой для вышестоящей сетевой организации.

Пункт 30.1 Правил технологического присоединения, определяющий 30-дневный срок направления в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не содержит никаких исключений. Кроме того, в данном пункте установлен перечень материалов, которые прикладываются к заявлению об установлении платы, среди которых отсутствует договор (оферта договора), заключенный между сетевой организацией и вышестоящей сетевой организацией.

Необходимость урегулирования отношений с вышестоящими смежными сетевыми организациями, не предусматривает возможности изменения сроков направления проекта договора, установленных пунктами 30.1 - 30.5 Правил технологического присоединения или направления в уполномоченные органы заявления об установлении платы за технологическое присоединение.

Мероприятия по заключению договора с вышестоящей сетевой организацией и установлению платы за технологическое присоединение должны быть осуществлены сетевой организацией не в любые, определяемые сетевой организацией сроки, а в сроки, установленные Правилами технологического присоединения.

Ненаправление в уполномоченный орган исполнительной власти заявления об утверждении платы за технологическое присоединение в срок, установленный пунктом 30.1 Правил технологического присоединения (заявление направлено дата) не позволило последнему своевременно приступить к рассмотрению заявления и выдать сетевой организации решение об утверждении платы за технологическое присоединение.

Совершение указанных действий влечет за собой увеличение сроков выдачи проекта договора на технологическое присоединение и технических условий как его неотъемлемой части.

Согласно пункту 30.2 Правил технологического присоединения, сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления.

ООО «***» направило в ***» заявку на присоединение энергопринимающих устройств к его электрическим сетям (вх.№ №.... - приложение №...).

дата. ПАО «***» направило в адрес ООО «***» письмо № №... (приложение №...) об осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту и информацию о продлении срока направления оферты в адрес заявителя на срок урегулирования взаимоотношений с АО «***» (заключение договора ТП) и на срок утверждения органом тарифного регулирования платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

ПАО «***» направило в Департамент заявление об установлении индивидуального размера платы за технологическое присоединение ООО «***» к электрическим сетям только 27.08.2019г. (исх.№ №... вх. от 27.08.2019г. приложение №...) и в адрес ООО «***» направило уведомление от 27.08.2019г. № №... (приложение №...) о направлении заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в орган тарифного регулирования.

В соответствии с пунктом 6.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №..., Федеральная антимонопольная служба России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

ФИО7 ФАС России обратилось в ФАС России за разъяснением о том, являются ли действия *** «***» по направлению заявления об установлении платы в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в нарушение срока, установленного пунктом 30.1 Правил технологического присоединения, нарушением статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно разъяснению ФАС России от 12.12.2019г. № ВК/№... (приложение №...), нарушение тридцатидневного срока, является нарушением правил, подпадающим под диспозицию статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с письмом ПАО «***» от ***. № №... (приложение №...), ответственным за формирование документов по технологическому присоединению является начальник управления технологеского присоединения филиала ПАО «***» - «***» ФИО1.

ФИО1 назначен начальником управления технологического присоединения филиала ПАО «***» - «***» в соответствии с приказом филиала ОАО «***» - «*** ***» №...-л (Пер/И) от дата. «О переводе работника на другую работу» (приложение №...).

Согласно Положению об управлении технологического присоединения филиала ПАО «***» - «***», утвержденному 08.04.2019г. № №... (далее - Положение, Положение об управлении технологического присоединения, приложение №...), начальник управления технологического присоединения руководит деятельностью управления, осуществляет контроль исполнения подчиненными ему работниками своих должностных и функциональных обязанностей, своевременно и качественно исполняет задачи и функции, возложенные Положением (пункт 1.15.1), несет ответственность за надлежащее и своевременное выполнение Управлением технологического присоединения функций и задач, предусмотренных Положением (пункт 6.1).

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3, 3.4 Положения об управлении технологического присоединения, основными задачами Управления являются: организация работ по заключению и расторжению договора на технологическое присоединение; организация работ по оформлению документации на технологическое присоединение, в том числе к сетям вышестоящих сетевых организаций; сбор и подготовка необходимых материалов для обоснования размера платы за технологическое присоединение и тарифов на подключение, расчет платы за технологическое присоединение.

Постановлением №....№... заместителя руководителя Самарского УФАС России от дата ФИО3 должностное лицо – начальник управления технологического присоединения филиала ***» - «***» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и ему был назначен штраф в размере 10 000 рублей.

Факт совершения правонарушения ФИО1 подтверждается постановлением о назначении административного наказания №....№... от дата, заявкой ООО «***» от 2дата в Сетевую организацию на технологическое присоединение, ответами из Россети Волга, протоколом об административном правонарушении от дата, который составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять законности и обоснованности установленных и изложенных в нем нарушений у суда нет оснований.

Вопреки ссылкам лица, привлекаемого к ответственности – ФИО1, на акт экспертного исследования от дата №..., согласно которому буквальное толкование пункта 30.5 Правил технологического присоединения предполагает продление срока направления заявления об установлении платы в уполномоченный орган исполнительной власти, суд не принимает указанный документ в качестве доказательства невиновности ФИО1 ввиду того, что на указанного специалиста экспертного учреждения не возложена функция официального толкования законодательства. Более того, эксперт не предупреждался в установленном законом порядке об ответственности за заведомо ложное заключение по ст. 17.9 КоАП РФ. 

Суд принимает во внимание ответ на обращение ФИО1 в ФАС России №... без даты) по вопросу разъяснения действующего законодательства, так как ФАС России в соответствии с п.5 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от дата N 135-ФЗ "О защите конкуренции", дает разъяснения по вопросам применения им антимонопольного законодательства, то есть является источником официального толкования нормативно-правовых актов, согласно которому порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям регламентированы Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... (далее — Правила).

Согласно пункту 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединениям Оснований для отказа в заключении договора об осуществлении технологического присоединения Правилами не предусмотрено.

В силу пункта 30 Правил технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется сетевой организацией по индивидуальному проекту в случае отсутствия технической возможности.

Критерии наличия технической возможности подключения к электрическим сетям определены пунктом 28 Правил.

Пунктом 30.1 Правил предусмотрена обязанность сетевой организации в случае, если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 Правил инвестиционные программы на, ' очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции)' генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, в 30-дневный срок после получения заявки направить в уполномоченный орган исполнительной власти в 1 области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы).

Сетевая организация обязана уведомить заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления (пункт 30.2 Правил). 

Порядок урегулирования отношений с вышестоящей территориальной сетевой организацией регламентирован разделом V правил.

Таким образом, сетевая организация при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя по индивидуальному проекту, в случае необходимости, обязана обратиться в вышестоящую сетевую организацию в сроки, установленные разделом V Правил, а так же орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов за установлением платы на настоящее технологическое присоединение в сроки, установленные пунктом 30.1 Правил.

После установления органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы сетевая компания на основании пункта 30.4 Правил обязана направить оферту договора на технологическое присоединение с приложениями в адрес заявителя не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу решения об установлении платы на технологическое присоединение по индивидуальному проекту. 

Нарушение указанного порядка может быть квалифицировано в соответствии со статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает несостоятельными доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что указанный ответ противоречит ранее данному ответу из ФАС России по применению п. 30.1 и п. 30.5 Правил технологического присоединения, поскольку они основаны на неверном толковании норм права, указанные ответы противоречий не содержат, касаются различных юридически значимых обстоятельств. 

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление о привлечении начальника управления технологического присоединения филиала ***» - «*** сети» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Судом установлено, что ФИО7 ФАС России при решении вопроса о виде и размере административного наказания учитывался характер совершенного правонарушения, его длительность, форма вины нарушителя, отягчающие и смягчающие обстоятельства. По этой причине должностным лицом обоснованно сделан вывод о том, что рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным. По своему характеру нарушение имеет значительную степень общественной опасности.

О существенной общественной опасности нарушения свидетельствует и значительная санкция, предусмотренная законом за данное нарушение, подтверждающая, что законодателем данное нарушение отнесено к категории значительных.

При вынесении постановления учитывалось имущественное положение ФИО1 - справка о доходах физического лица за 2018г., б/н от 09.12.2019г., справка о доходах физического лица за 2019г. б/н от 09.12.2019г.

Снижение штрафа в большем размере в рассматриваемом случае не отвечало бы требованиям справедливости административного наказания и задачам производства по делу об административном правонарушении, являлось бы несоразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного ФИО1 ходатайства о снижении назначенного административного штрафа до 1 000 рублей. 

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (является минимальным размером административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ), назначено должностному лицу – начальнику управления технологического присоединения филиала ПАО «*** - «***» ФИО1 по правилам, установленным статьей 4.1 КоАП Российской Федерации, при этом учтены объем и характер выявленных нарушений.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении начальника управления технологического присоединения филиала ПАО «***» - «***» ФИО1 допущено не было.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №....№... от дата, вынесенное заместителем руководителя Управлением Федеральной антимонопольной службе по адрес ФИО3 в отношении должностного лица – ПАО «***» - начальника управления технологического присоединения филиала ПАО «***» - «***» ФИО1 по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ - отставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО6