дело № 2а-2600/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года г. Красногорск Московской области 

Красногорский городской суд Московской области 

в составе председательствующего судьи Палагиной А.А., 

при секретаре Ярош Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании по административному иску ФИО1 к Министерству строительного комплекса Московской области и Главному управлению государственного строительного надзора Московской области об оспаривании решения Комиссии по признанию пострадавшими и включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, обратился в суд с административным иском Министерству строительного комплекса Московской области к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области об оспаривании решения Комиссии по признанию пострадавшими и включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены от ДД.ММ.ГГГГ № ПК-24, которым отказано во включении в Реестр пострадавших граждан, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-24728/9.3.2.

Отказ мотивирован ссылкой на подпункт 1 пункта 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр в связи с несоответствием заявителя подпункту 2 пункта 2 приложения № к данному приказу. Истец с указанным решением не согласен, полагает, что он соответствует критериям, необходимым для включения в реестр, а - уполномоченным органом сделана ссылка лишь на п.п.1 п.10 Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр без мотивированного указания на то, какому именно критерию истец не соответствует, ответ не содержит. 

Главное управление государственного строительного надзора 

<

адрес>, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, представило в адрес суда письменный отзыв по существу заявленных требований.

Изучив материалы дела и письменную позицию представителя истца ФИО2, а также отзыв административного ответчика, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, суды при рассмотрении дела обязаны исследовать по существу его все фактические обстоятельства и не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное ст. 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ). 

Согласно частям 4 и 7 ст.23 и п.5.1 названной статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ, уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены относятся к числу пострадавших и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены пострадавшими и ведет реестр таких граждан. 

Ведение Реестра на территории 

<

адрес> возложено на Главное управление государственного строительного надзора 

<

адрес>, которое является правопреемником Министерства строительного комплекса 

<

адрес> в части осуществления ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в соответствии с пунктами 3 и 4 постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ЖСК «Гарантинвестстройгрупп» ОГРН 

<

***> и ФИО1 заключен договор № о вступлении в порядке членства в жилищно - строительным кооперативе. 

Предмет и условия указанного договора направлены на привлечение денежных средств ФИО1, связаны с возникновением права собственности истца на жилое помещение в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, жилой поселок «Поречье», объект строительства: квартира в 

<

адрес>, на этаже 3, номер 

<

адрес>, общей площадью 38,8 кв.м. 

Согласно пункту 1.1 указанного договора срок окончания строительства - II квартал 2015 года, при наступлении которого, пайщик приобретает право собственности на квартиру в многоквартирном доме, расположенного по указанному выше адресу. 

Свои обязательства ФИО1 по договору по оплате стоимости жилого помещения в размере 2 056 400 рублей исполнил в полном объёме, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ № подписанной председателем правления и квитанцией приходно-кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ № на указанную сумму. Согласно выписке из Единого реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ председателем правления ЖСК «Гарантинвестстройгрупп» является ФИО3

Судом установлено, что строительство ЖСК «Гарантинвестстройгрупп» осуществлялось на основании разрешения на строительство № RU 50332000-021, выданного Администрацией 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ с первоначальным сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, действие разрешения было продлено до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> и органами государственной власти 

<

адрес>» полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов по выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства осуществляет 

<

адрес> или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти 

<

адрес>. Таким образом, полномочия по выдаче и продлению разрешений на строительство перешли от Администрации 

<

адрес> к Министерству строительного комплекса 

<

адрес>. 

Как усматривается из материалов дела, ЖСК «Гарантинвестстройгрупп» за продлением срока действия разрешения на строительство в Министерство строительного комплекса 

<

адрес> не обращалось. 

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (приложение N 1), и Правила ведения реестра таких граждан (приложение №). В соответствии с пунктом 9 раздела III Приложения № к указанному Приказу, Решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина. Согласно п. 6 того же раздела установлен исчерпывающего перечень документов.

Согласно п.п.1 п. 10 Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан" заявитель не подлежит включению в реестр в том числе при условии несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № к настоящему приказу.

При этом п. 2 приложения № содержит исчерпывающий перечень критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан.

Вместе с тем, оснований для отказа по п.п.1 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан у Министерства строительного комплекса 

<

адрес> не имелось.

В силу пункта 4 Правил включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Критериев.

Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (пункт 1 Критериев).

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается в том числе, посредством членства в жилищно-строительном кооперативе.

Согласно пункту 11 "Обзора практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, действие указанного закона распространяется также на отношения, возникшие при совершении, начиная с указанной выше даты, сделок по привлечению денежных средств граждан иными способами (заключении предварительных договоров купли-продажи жилых помещений в объекте строительства, договоров об инвестировании строительства многоквартирного жилого дома или иного объекта недвижимости, договоров займа, обязательства по которому в части возврата займа прекращаются с передачей жилого помещения в многоквартирном доме или ином объекте недвижимости после завершения его строительства в собственность, договоров о совместной деятельности в целях осуществления строительства многоквартирного жилого дома или иного объекта недвижимости и т.д.) в случаях, если судом с учётом существа фактически сложившихся отношений установлено, что сторонами действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве. 

В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного Федерального закона. Аналогичная позиция нашла свое отражение в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ16-5. 

Исходя из разъяснений, данных в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О «если буквальное значение условий договора не позволяет определить его результаты, суд выясняет действительную общую волю сторон с учетом цели договора, принимая во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота и последующее поведение сторон (ст.431 Гражданского кодекса РФ)».

Суд, оценивая обстоятельства, привлечения денежных средств учитывает что ЖСК «Гарантинвестстройгрупп» получил в установленном порядке разрешение на строительство и имел всю необходимую исходно-разрешительную документацию и градостроительные планы земельных участков в соответствии с требованиями ч.6 ст.52 и ст.51 Градостроительного кодекса РФ. При этом, заключенный договор о вступлении в порядке членства в жилищно - строительном кооперативе истца с ЖСК «Гарантинвестстройгрупп» исходя из положений ст. 431 во взаимной связи со ст.ст. 421, 422 Гражданского кодекса РФ по форме, содержанию и условиям обязательства соответствует всем существенным условиям договора участия в долевом строительстве.

Согласно п.5 ст.10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, а именно, истец обязательство по уплате денежных средств перед ЖСК «Гарантинвестстройгрупп» исполнил в полном объёме, следовательно, относится к числу пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Суд оценив предоставленные доказательства и обстоятельства дела, не находит обстоятельств из перечня условий, установленного пунктом 10 Приложения № в силу которых истцу может быть оказано во включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Из правового анализа вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что истец полностью соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Таким образом, административный ответчик неправомерно отказал истцу во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, как не соответствующему критерию пп.1 п.10 Правил ведения реестра пострадавших граждан. В соответствии с пунктами 3 и 4 постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Главное управление государственного строительного надзора 

<

адрес> является правопреемником Министерства строительного комплекса 

<

адрес> в части осуществления ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. 

Учитывая изложенное, застройщик - ЖСК «Гарантинвестстройгрупп», привлекший денежные средства для строительства многоквартирного дома на дату рассмотрения иска просрочил исполнение своих обязательств перед истцом, жилой дом в установленный договором срок, а также на дату обращения не построил, квартира в собственность истцу не передана. 

Неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов является критерием по признанию гражданина пострадавшим и включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. 

Из правового анализа вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что административный истец полностью соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства строительного комплекса 

<

адрес> во включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, оформленный уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-24728/9.3.2. заседания Комиссии Министерства строительного комплекса 

<

адрес>. 

Возложить на Главное управление государственного строительного надзора 

<

адрес> обязанность устранить нарушение прав административного истца путём включения ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме через Красногорский городской суд 

<

адрес>.

Судья Палагина А.А. 

дело №а-2600/2018