Судья Дурягина М.С. Дело №21-40/2025

РЕШЕНИЕ

г. Мурманск 6 марта 2025 года

Судья Мурманского областного суда Кривоносов Д.В., рассмотрев жалобу законного представителя администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией ФИО1 на решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 10 декабря 2024 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора № 03-65/2024 от 24 октября 2024 года юридическое лицо – администрация г. Полярные Зори с подведомственной территорией (далее – администрация г. Полярные Зори, Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 10 декабря 2024 года указанное постановление оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель Администрации ФИО1 просит вынесенные акты изменить в части назначенного административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение. 

В обоснование жалобы указывает, что правонарушение Администрацией совершено впервые, ранее плательщиком за негативное воздействие на окружающую среду Администрация не являлась. Данное правонарушение вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде не причинило, также отсутствует угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинен кому-либо имущественный ущерб. 

Обращает внимание на то, что на момент вынесения постановления о назначении административного наказания плата за негативное воздействие Администрацией была внесена. 

Ссылаясь на положения статей 1, 56 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 № 96, полагает, что административное правонарушение было выявлено при осуществлении Управлением государственного контроля (надзора), в связи с чем имелись основания для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Законный представитель Администрации г.Полярные Зори с подведомственной территорией, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, что в силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствует рассмотрению делав отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав возражения государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Росприроднадзора ФИО2, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии с частью 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 указанного Федерального закона с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 52 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила исчисления и взимания платы), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881, плата за негативное воздействие, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, Администрация г.Полярные Зори эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее - ОНВОС) с кодом объекта *П «Объект размещения отходов г. Полярные Зори с подведомственной территорией», относится к II категории, значительного (3) риска, расположенный по адресу: ..., на основании свидетельства о постановке на государственный учет ОНВОС * от _ _ и выписке из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду * от _ _ .

Из информации Межрегионального отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности от 10 октября 2024 года, поступившей в Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора, следует, что администрация г. Полярные Зори в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду не внесла. 

В декларации о плате за НВОС за 2023 года от _ _ *, указано, что сумма подлежащая внесению в бюджет составляет *** рублей. Срок внесения суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 года - не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Вместе с тем сумма, подлежащая внесению в бюджет за НВОС за 2023 год, Администрацией согласно платежному поручению * уплачена 11 июня 2024 года, т.е. с нарушением установленного законодательством срока. 

Выявленное нарушение требований статей 16.1 и части 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, пункта 52 Правил исчисления и взимания платы, выразившиеся в невнесении Администрацией платы за НВОС за 2023 года к установленному сроку – не позднее 1 марта, следующего за отчетным периодом, явилось основанием для составления 18 октября 2024 года уполномоченным должностным лицом в отношении Администрации г. Полярные Зори протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения ее 24 октября 2024 года к административной ответственности установленной данной нормой. 

Фактические обстоятельства совершения Администрацией г. Полярные Зори административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся по делу доказательства получены с соблюдением требований закона, которые сомнений в своей достоверности не вызывают.

Проверяя законность привлечения юридического лица Администрации г. Полярные Зори к административной ответственности за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, судья согласился с содержащимися в постановлении о назначении административного наказания выводами должностного лица административного органа о виновности юридического лица во вмененном административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Совершенное Администрацией административное правонарушение по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицировано правильно.

Вопрос о вине Администрации должностным лицом и судьей районного суда обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией г.Полярные Зори эффективных мер по внесению в установленные законодательством сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от Администрации, материалы дела не содержат, что свидетельствует о доказанности вины юридического лица во вмененном ему правонарушении.

Мнение законного представителя в жалобе о том, что органом административной юрисдикции правонарушение выявлено при осуществлении государственного контроля (надзора), в связи с чем имелись основания для применения к Администрации положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являлся предметом исследования и оценки судьи районного суда, его необоснованность изложена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. 

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены назначенного Администрации административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. 

Судьей районного суда обращено внимание на то, что согласно части 3.6 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введенной Федеральным законом от 08.08.2024 №242-ФЗ) дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.5.1, 8.41 и 8.41.1 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий государственный экологический надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

При этом судьей установлено, что дело уполномоченным должностным лицом возбуждено в связи с информацией, изложенной в служебной записке начальника Межрегионального отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности от 10.10.2024 № 07/5736, что судьей обоснованно расценено как то, что вмененное Администрации административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а в связи с поступлением в орган, осуществляющий государственный экологический надзор, сведений, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду с нарушением установленного законодательством срока 11 июня 2024 года, т.е. после факта его выявления, основанием для освобождения Администрации от административной ответственности не является, поскольку согласно разъяснениям законодательства, содержащимся в пункте 19 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Ссылка в жалобе на закрытие с 1.03.2023 года городской свалки бытового мусора для приема твердых коммунальных отходов не освобождало Администрацию от внесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 года, поэтому правового значения не имеет. 

Таким образом, доводы жалобы вывод судьи о виновности Администрации г. Полярные Зори в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не опровергают.

Несогласие законного представителя Администрации ФИО1 с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом административного органа и судьей примененного законодательства и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что ими допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования. 

Постановление о назначении юридическому лицу административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа юридическому лицу назначено в минимальном размера административного штрафа, предусмотренном санкцией статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающего обстоятельства, отсутствия отягчающих обстоятельств, финансового положения юридического лица и социально значимого характера его деятельности.

Оснований для признания указанного наказания несправедливым вследствие его строгости и обстоятельств, которые могли бы повлиять на размер назначенного административного штрафа, но не были учтены при его назначении, не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, материальные нормы права применены правильно. 

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора от 24 октября 2024 года и решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 10 декабря 2024 года, вынесенные в отношении Администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией оставить без изменения, жалобу законного представителя Администрации ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Мурманского областного суда Д.В. Кривоносов