Дело № 2-1828/2024

64RS0048-01-2024-004810-83

Решение

Именем Российской Федерации

25 декабря 2024 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: 

председательствующего судьи Зеленкиной П.Н., 

при секретаре судебного заседания Шестаковой А.Д., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» о признании права пользования жилым помещением, заключении договора социального найма,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» о признании права пользованием жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма. 

В обоснование иска указано, что истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 28.08.2024 года истцом было получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги по причине отсутствия документов, подтверждающих право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>. Истец с данным отказом не согласен, поскольку полагает, что приобрел право пользования указанным жилым помещением, поскольку проживает в указанном помещениис рождения (с 1965 года).Данная квартира была предоставлена его родителям. Факт постоянного проживания истца в данном помещении подтверждается квитанциями об оплате платежей за социальный найм, отметкой в паспорте о регистрации по месту жительства по указанному адресу, справкой ООО «Ковчег», осуществляющей управление многоквартирным домом. Вместе с истцом в данном жилом помещении зарегистрированы и постоянно проживают его супруга ФИО4 с 2002 года, дочь истца ФИО3 с 2002 года, внуки истца ФИО5 с 2013 года и ФИО6 с 2018 года. Полагает, что указанные обстоятельства подтверждают факт его законного вселения и проживания в указанном жилом помещении и факт приобретения права пользования на условиях социального найма. Отказ администрации нарушает его законное право на заключение договора социального найма жилого помещения. На основании изложенного, истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просит признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, с учетом уточнения требований просил возложить на администрацию обязанность заключить договор социального найма на указанное жилое помещение на состав семьи пять человек: на ФИО1, его супругу, дочь и двоих внуков.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в иске. В дополнение пояснил, что указанная квартира была предоставлена его родителям в 1965 году на основании ордера на обмен жилой площади, однако в указанном ордере была допущена опечатка и вместо квартиры 5 ошибочно указана квартира 3. В указанную квартиру он вселился с рождения и проживал в нем вместе с двумя братьями. После окончания института братья разъехались, а он по возвращении из армии остался проживать вместе с родителями и проживает в указанном жилом помещении до настоящего времени. После вступления в брак, стал проживать вместе с супругой ФИО4 и родителями. После смерти родителей из указанного жилого помещения он никуда не выезжал. В настоящее время в нем зарегистрированы его жена, дочь и двое внуков, которые проживают вместе с ним.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО6, в судебном заседании полагала, что требования подлежат удовлетворению.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 пояснил, что жилое помещение, распложенное по адресу: 

<

адрес> было предоставлено его родителям, он вместе с родителями и братьями вселился в указанное жилое помещение и проживал до того момента как уехал по распределению после окончания института. С родителями остался проживать его брат Николай, который проживал все это время в квартире вместе со своей супругой, а потом после рождения с дочерью и ее внуками.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в суд не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда города Саратова (http://fr.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). 

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, заслушав пояснения свидетеля, исследовав материалы дела, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе путем подачи искового заявления.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, конкретизирующей положения ст. 123 (ч.3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов ст. 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по гражданскому делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантирует право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

В соответствии со ст. 4 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения прав владения жилыми помещениями. 

Согласно п. 2 ст. 1 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. 

В силу п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Как следует из положенийст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах РФ. 

В ст. 2 указанного Закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежития, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом - интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. 

В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей. 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

Согласно ст. 13 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) основанием для вселения в жилое помещение по договору найма являлся ордер. 

В силу положений ст. 50ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. 

В соответствии со ст. 54ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи. 

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением. 

В соответствии с ч. 1 ст. 49ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 60ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем наусловиях, установленных настоящим Кодексом.

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение, в частности жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры (ч. 1 ст. 62ЖК РФ).

На основании ч. 2 ст. 62ЖК РФ самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Частью 1 ст. 63 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно ст. 69ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ» основаниями заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта РФ (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ) (п.23).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами по делу, что спорная квартира, как следует из пояснений истца, была предоставлена для проживания его родителям и членам его семьи на основании ордерана обмен жилой площади в 1965 году, куда были вселены все члены семьи. После смерти родителей в жилом помещении оставались проживатьистец ФИО1 и его супруга ФИО4 В настоящее время вместе с ними зарегистрированы и проживают их дочь ФИО3, внуки ФИО5, ФИО6

Обстоятельства проживания и регистрации ФИО1 и членов его семьи в спорном жилом помещении подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно: наличием отметки в паспортах, в частности ФИО1 значится зарегистрированным в жилом помещении с 28.07.1987 года, его супруга ФИО4 - с 16.07.2002 года, дочь ФИО3 – с 06.07.1999 года, внуки ФИО5 – с17.01.2013 года, ФИО6 – с 19.05.2018 года; справкой ООО «Ковчег», осуществляющей управление многоквартирным домом, о количестве зарегистрированных и проживающих в жилом помещении, распложенном по адресу: 

<

адрес>; платежным документам для внесения платы за социальный найм жилья, в которых в качестве плательщика указанФИО1;пояснениями свидетеля ФИО7 – брата истца, подтвердившего изложенные истцом обстоятельства предоставления в 1965 году указанного жилого помещения их родителям и проживания с указанного времени в жилом помещении ФИО1, а в настоящее время и членов его семьи.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обращался в администрацию Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Согласно уведомлению от 28.08.2024 года №, администрацией Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Заключение, изменение, расторжение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда», поскольку не предоставлены документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (ордер).

Из представленных администраций Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», а также администрации МО «Город Саратов» сведений следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> отсутствует в реестре объектов жилищного фонда по Фрунзенскому району МО «Город Саратов», в реестре муниципальной собственности МО «Город Саратов» и Сводном реестре объектов муниципальной казны не значится.

Разрешая требования истца о признании за ним права пользования жилым помещением и заключении договора социального найма, суд приходит к выводу о наличии оснований для их удовлетворения и исходит из следующего.

Факт пользования более 30 лет квартирой, внесение платы за найм жилого помещения, регистрация по месту жительства, выполнение обязанностей нанимателя до настоящего времени, свидетельствует о длительном периоде пользования квартирой со стороны истца, устойчивости правоотношений с наймодателем.

Это характерно для жилищных правоотношений по социальному найму. Поэтому к правоотношениям сторон применимы правила ЖК РФ.

При этом суд отмечает, что право пользования жилым помещением на условиях социального найма у истца возникло с момента вселения в квартиру с родителями, в качестве члена семьи, данный факт со стороны ответчика не оспаривается, следовательно, дополнительного признания не требуется.

Суд считает, что указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о возникновении правоотношений по пользованию на условиях найма без определения срока пользования. Учитывая, что к правоотношениям применимы правила, регулирующие договор социального найма, однако в заключении договора ответчик истцу отказывает, это нарушает его жилищные права и жилищные права его родственников, которые подлежат восстановлению принудительно, заявленным в иске способом.

Вместе с этим, тот факт, что спорное жилое помещение не является муниципальной собственностью и не включено в реестр муниципального имущества не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования истца о заключении с ним договора социального найма, указанное обстоятельство не должно влечь за собой неблагоприятные последствия для истца, выразившего намерение воспользоваться предоставленным ему правом на заключение договора социального найма, поскольку соблюдение законов Российской Федерации в равной мере является обязанностью как граждан, так и органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц (ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст.ст. 1 и 3 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

В соответствии со ст. 2Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда (пункты 3 и 5). 

В силу п. 1 ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права. 

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, руководствуясь названными положениями закона, оценив имеющиеся доказательства в совокупности, и, учитывая, что с момента вселения в жилое помещение истец проживает в нем длительное время, зарегистрирован, оплачивает жилищно-коммунальные услуги и наем жилого помещения, иного жилья в собственности не имеет, принимая во внимание, что право истца, егосупруги, дочери и внуков на проживание в жилом помещении никто не оспаривает, отсутствие ордера на спорное жилое помещение не может служить препятствием для истца в заключении договора социального найма, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО8, поскольку отказ ответчика от оформления ранее сложившихся жилищных правоотношений в виде заключения договора социального найма нарушает право истца и его родственников на жилище.

Доводы ответчика об отсутствии правовых оснований для заключения с истцом договора социального найма, так как ордер на вселение в указанное жилое помещение в надлежащем порядке не представлен, не могут быть приняты судом в качестве основания для отказа в удовлетворении иска, поскольку указанное обстоятельство не может препятствовать истцу в заключении договора социального найма, так как факт законности занятия ФИО1 жилого помещения в качестве члена семьи нанимателя подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и никем не оспаривается, отказ в заключении договора социального найма в данном случае противоречит нормам жилищного законодательства и нарушает жилищные права истца.

На основании положений ст. 57 ЖК РФ и ч. 4 ст. 445 ГК РФ заключение договора социального найма для администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» носит обязательный характер, и истец наделен правом обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению данного договора, поскольку заключение договора социального найма с истцом не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» о признании права пользования жилым помещением, заключении договора социального найма -удовлетворить.

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением – квартирой, распложенной по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» заключить договор социального найма с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на жилое помещение –квартиру общей площадью 40кв.м, расположенную по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, на состав семьи из 5 человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 10.01.2025 года.

Судья П.Н. Зеленкина