КОПИЯ

дело № 3а-6/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2025 года город Салехард

Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Суда Ямало-Ненецкого автономного округа Калашниковой Н.Н.,

при секретаре Бибиковой Д.Д.,

с участием прокурора Губайдулиной Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» о признании не действующими нормативных правовых актов в части,

УСТАНОВИЛ:

18.09.2017 Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа были приняты: 

Постановление № 981-П «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг и коммунальных ресурсов для домов с открытой системой горячего водоснабжения и домов с самостоятельным производством горячего водоснабжения с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме» (далее Постановление № 981-П, ЯНАО);

Постановление № 982-П «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению, отведению сточных вод и нормативов потребления холодной, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее Постановление № 982-П). 

Абзацем третьим пункта 1 Постановления № 981-П в качестве приложения № 2 к нему утверждены единые нормативы расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Указанные акты Правительства ЯНАО опубликованы на официальном Интернет-сайте исполнительных органов ЯНАО http://правительство.янао.рф 20.09.2017 года, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 20.09.2017 года, в спецвыпуске № 74 газеты «Красный Север» 27.09.2017 года.

03.03.2021 Правительством ЯНАО принято Постановление № 142-П «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа по вопросам утверждения нормативов потребления коммунальных услуг и коммунальных ресурсов и признании утратившим силу постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 сентября 2017 года № 981-П» /далее Постановление № 142-П/, которым: наименование Постановления № 982-П изложено в новой редакции, а само данное постановление дополнено приложением № 4 «Единые нормативы расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению» (далее - Единые нормативы). Постановление № 981-П признано утратившим силу. Согласно пункту 3 Постановление № 142-П вступило в силу с 01 июля 2021 года.

Указанный акт Правительства ЯНАО опубликован на официальном сайте Правительства ЯНАО в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://yanao.ru 03.03.2021 года, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 09.03.2021 года, в спецвыпуске № 21/1 газеты «Красный Север» 10.03.2021 года.

АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим абзац пятый пункта 1 Постановления № 982-П и приложение № 4 к указанному постановлению в редакции Постановления № 142-П с момента принятия Постановления № 142-П, а также признать недействующим абзац третий пункта 1 Постановления № 981-П и приложение № 2 к указанному постановлению с момента его принятия.

В обоснование своих требований общество указало следующее.

Общество определено в качестве единой теплоснабжающей организации для города Ноябрьска, за исключением мкр. Железнодорожников, мкр. Вынгапуровского. В рамках деятельности по теплоснабжению общество осуществляет поставку потребителям тепловой энергии, расходуемой на подогрев холодной воды в целях горячего водоснабжения, объем которой определяется в соответствии с установленными нормативами. Услуги по поставке тепловой энергии и горячему водоснабжению общество осуществляет по регулируемой цене (тарифу), установленному уполномоченным органом ЯНАО.

Приказами департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО (далее Департамент) от 30.11.2018 № 159-т и от 19.12.2023 № 648-т для общества установлены двухкомпонентные тарифы на горячую воду (в том числе для населения) для расчётов с потребителями г. Ноябрьска на периоды 2019-2023 годы и 2024-2037 годы, соответственно.

В соответствии с пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее Правила № 354, РФ) в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В свою очередь, компонент на тепловую энергию при расчёте платы за коммунальную услугу определяется по нормативу расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды, который устанавливается в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (далее Правила № 306).

Приказами Департамента от 30.11.2018 № 162-т и от 19.12.2023 № 646-т для общества методом индексации установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям (в том числе, населению) г. Ноябрьска, на периоды 2019-2023 годы и 2024-2037 годы, соответственно, Приказом Департамента № 654-т от 19.12.2024 внесены изменения в приказ Департамента от 19.12.2023 № 646-т по результатам корректировки тарифов на 2025 год.

В соответствии с пунктом 22 Методических указаний по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 года № 760-э (далее Методические указания) фактический объем полезного отпуска тепловой энергии на предыдущие периоды регулирования определяются, в том числе, с учётом утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг.

В свою очередь, согласно пунктам 52 - 55 Методических указаний фактический объем полезного отпуска тепловой энергии учитывается при установлении тарифа на тепловую энергию методом индексации в рамках корректировки необходимой валовой выручки общества за предыдущие периоды регулирования.

Согласно пункту 2 Правил № 306 норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды относится к нормативам потребления коммунальной услуги.

Таким образом, норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды влияет на определение объема полезного отпуска тепловой энергии, тарифа на тепловую энергию, и, соответственно платы за поставленный ресурс, а также на размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

На период с 01.07.2021 по настоящее время Единые нормативы утверждены приложением № 4 к Постановлению № 982-П в редакции Постановления № 142-П. Указанные нормативы определены расчётным методом для ряда категорий жилых помещений.

На период с 2017 года по 01.07.2021 нормативы были определены в приложении № 2 к Постановлению № 981-П для аналогичных категорий жилых помещений, как в Постановлении № 982-П.

Поэтому данные постановления Правительства ЯНАО затрагивают права, свободы и законные интересы общества.

В нарушение пунктов 21 и 22 Правил № 306 Единые нормативы определены расчётным методом при отсутствии на то оснований. Нормативы должны были быть определены методом аналогов, для чего имелись необходимые сведения. В силу пункта 22 Правил № 306 метод аналогов имел приоритет над расчётным методом. В ЯНАО имеется достаточное количество типовых домов, оборудованных приборами учёта, на основании которых нормативы могли быть установлены методом аналогов.

Согласно таблицам 24-25 Схемы теплоснабжения городского округа город Ноябрьск на 2024 - 2041 годы, утвержденной Постановлением Администрации города Ноябрьска от 31.07.2024 года № 1398-П, в городе Ноябрьске общедомовыми приборами учёта тепловой энергии оснащено 624 многоквартирных дома, а индивидуальными 21 дом, общедомовыми приборами горячей воды - 552 многоквартирных дома, а индивидуальными - 32625 жилых домов и квартир в многоквартирных домах.

Кроме того, общество неоднократно направляло в Департамент письма об установлении нормативов на подогрев воды методом аналогов с необходимой выборкой домов и иными материалами. Согласно пунктам 9(1), 11, 21, 32(2), 38 и 44 Правил № 306 Департамент был вправе установить Единый норматив расчётным методом только после совершения надлежащих действий по сбору информации для установления Единого норматива методом аналогов в установленном порядке. В нарушение пунктов 11, 32, 32(1) Правил № 306 Единые нормативы не дифференцированы по группам домов, а также установлены без учёта вида систем теплоснабжения (открытая, закрытая) и горячего водоснабжения (централизованная, нецентрализованная). Единые нормативы не учитывают расход тепловой энергии на поддержание температуры горячей воды (циркуляцию) в многоквартирных домах, горячее водоснабжение которых осуществляется централизовано посредством центральных тепловых пунктов. Таким образом, у Правительства ЯНАО отсутствовали основания для утверждения Единых нормативов едиными для всех домов без дифференциации домов (в том числе без выделения категории домов, в которых должен учитываться расход тепловой энергии на циркуляцию воды для поддержания нормативной температуры горячей воды).

При корректировке тарифов на тепловую энергию на 2025 год в рамках долгосрочного периода 2024 -2037 годов Департамент осуществил анализ предыдущего долгосрочного периода регулирования 2019 - 2023 годов, в рамках которого осуществил перерасчёт расходов общества, понесенных в 2019 - 2023 годах, в том числе с использованием Единого норматива.

По результатам перерасчёта из необходимой валовой выручки общества (далее НВВ), использованной для расчёта тарифов на 2024 -2037 годы, было исключено более 1,56 млрд рублей. Причинами для уменьшения НВВ общества на 2024 - 2037 годы стало то, что, по мнению Департамента, в период с 2019 года по 2023 годы обществом не выполнен норматив потерь тепловой энергии, установленный в тарифе на тепловую энергию. Единый норматив является заниженным, его использование при расчёте НВВ и тарифов общества на период 2024 - 2037 годов привело к занижению полезного отпуска и увеличению объема потерь тепловой энергии, и, следовательно, неправомерному исключению из НВВ общества экономически обоснованных расходов.

В качестве административных ответчиков в деле участвуют Правительство ЯНАО и Департамент.

От Правительства ЯНАО и Департамента поступили возражения на административное исковое заявления общества, в которых исполнительные органы выразили несогласие с требованиями общества, привели доводы о невозможности применения метода аналогов, обоснованности применения расчётного метода, недостаточности количества многоквартирных домов для применения метода аналогов, соблюдении Правил № 306 при установлении Единых нормативов, о том, что права общества оспариваемые акты не нарушают и иные доводы, которые по их мнению опровергают позицию общества, а также указали о законности и соответствии актам большей юридической силы Постановления № 981-П и Постановления № 982-П. 

В судебном заседании действующий на основании доверенности представитель общества ФИО1 уточнил административные исковые требования общества, просил суд: признать недействующим абзац пятый пункта 1 Постановления № 982-П и приложение № 4 к указанному постановлению в редакции Постановления № 142-П с момента принятия Постановления № 142-П в части установления Единых нормативов для потребителей города Ноябрьска, а также признать недействующим абзац третий пункта 1 Постановления № 981-П и приложение № 2 к указанному постановлению с момента его принятия в части установления Единых нормативов для потребителей города Ноябрьска, настаивал на удовлетворении административного иска.

Представитель общества ФИО2, действующий на основании доверенности настаивал на удовлетворении административного иска с учётом уточнения заявленных требований, дополнительно указал на то, что при установлении Единых нормативов в 2021 году Департаментом и Правительством не были исполнены требования Правил № 306 в части сбора сведений, и невыполнении мероприятий, необходимых для установления Единых нормативов. Предложения общества о пересмотре Единых нормативов начиная с 2021 года необоснованно отклонены Департаментом. Департаментом не представлены документы, подтверждающие проведение каких-либо расчётов при установлении Единых нормативов в целом.

Представитель Правительства ЯНАО ФИО3, действующий на основании доверенности, в удовлетворении административного иска просил отказать, поддержал доводы возражений Правительства ЯНАО. Дополнительно пояснил, что обществом избран ненадлежащий способ защиты, поскольку из административного искового заявления общества и пояснений его представителей ясно и отчётливо следует то, что последнее несогласно с тем, что Департаментом при перерасчёте из НВВ, использованной для расчёта тарифов на 2024 - 2037 годы, было исключено около 400 млн рублей. При этом, данное решение общество никак не оспаривало. Сам по себе мотив общества к оспариванию Постановления № 981-П и Постановления № 982-П сводится к заинтересованности общества в том, чтобы пересмотреть указанное решение Департамента. Удовлетворение судом административных исковых требований общества не повлечет для последнего никаких положительных правовых последствий, поскольку фактическое состояние жилищного фонда города Ноябрьск попросту не позволяет выполнить все условия, предусмотренные Правилами № 306 для установления Единых нормативов методом аналогов. В частности необходимая выборка домов отсутствует, без аварийная эксплуатация в период измерений, до проведения измерений и в период измерений не должны проводится внеочередные работы по ремонту и наладке внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома. Дополнил, что обществом не обеспечено исполнение условий концессионного соглашения в части требований показателей теплопотерь на коммунальных сетях, из-за чего общество по зависящим только от него обстоятельствам затрачивает больше энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения населения города Ноябрьск, настаивал, что иные лица не должны нести бремя ответственности за общество.

Представитель Департамента ФИО4, действующая на основании доверенности, в удовлетворении административного иска просила отказать, поддержала доводы возражений Департамента и Правительства ЯНАО. Дополнительно пояснила, что в случае удовлетворения административного иска общества, установить Единые нормативы методом аналогов в соответствии с Правилами 306, едва ли представится возможным. Поэтому Единые нормативы будут установлены расчётным методом.

Прокурор Прокуратуры ЯНАО Губайдулина Г.А. в судебном заседании в заключении по административному делу полагала, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению. 

Выслушав объяснения представителей общества ФИО2, ФИО1, представителя Правительства ЯНАО ФИО3 и представителя Департамента ФИО4, исследовав материалы административного дела, оценив доводы сторон, заслушав заключение прокурора Губайдулиной Г.А., суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ нормативы потребления коммунальных услуг, в том числе нормативы расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды, утверждаются органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 утверждены Правила № 306.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утверждаются органами государственной власти субъектов РФ, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов РФ (далее уполномоченные органы, МКД). 

Частью 4 статьи 40 Устава (Основного закона) ЯНАО установлено, что порядок издания, вступления в силу и официального опубликования актов Правительства ЯНАО устанавливается законом ЯНАО и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами ЯНАО.

В соответствии с Законом ЯНАО от 25.05.2010 № 57-ЗАО «О Правительстве Ямало-Ненецкого автономного округа» Правительство ЯНАО является высшим исполнительным органом ЯНАО, осуществляет полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством ЯНАО. 

В силу статей 2 и 20 указанного Закона акты Правительства ЯНАО, имеющие нормативный характер издаются в форме постановлений Правительства ЯНАО на основе и во исполнение, в том числе федеральных законов, постановлений Правительства РФ.

Пункт 5 части 1 статьи 6 Закона ЯНАО от 06.04.2006 № 13-ЗАО «О правотворчестве» (далее Закон № 13-ЗАО) определяет, что постановления Правительства ЯНАО, имеющие нормативный правовой характер, относятся к нормативным правовым актам ЯНАО, составляющим законодательство ЯНАО.

Часть 1 статьи 64 Закона № 13-ЗАО предусматривает, что постановления Правительства ЯНАО подлежат обязательному официальному опубликованию в средствах массовой информации в течение десяти дней со дня их подписания.

Часть 1 статьи 65 Закона № 13-ЗАО устанавливает, что постановления Правительства ЯНАО, подлежащие официальному опубликованию, вступают в силу одновременно на всей территории ЯНАО со дня их официального опубликования в средствах массовой информации, если указанными нормативными правовыми актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Частью 1 статьи 68 Закона № 13-ЗАО предусмотрено, что все нормативные правовые акты ЯНАО, подлежащие обязательному официальному опубликованию, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Неопубликованные нормативные правовые акты ЯНАО, подлежащие обязательному официальному опубликованию, применению не подлежат.

Часть 2 статьи 68 Закона № 13-ЗАО указывает на то, что официальным опубликованием правовых актов ЯНАО считается официальная публикация их полного текста в средствах массовой информации. Официальное опубликование правовых актов ЯНАО в изложении или извлечении не допускается.

Согласно части 4 статьи 68 Закона № 13-ЗАО официальным опубликованием постановлений Правительства ЯНАО считается первая публикация их полных текстов в газете «Красный Север» или первое размещение (опубликование) на официальном сайте Правительства ЯНАО в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.yanao.ru) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Постановление 981-П и Постановление 982-П опубликованы на официальном Интернет-сайте исполнительных органов ЯНАО http://правительство.янао.рф 20.09.2017, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 20.09.2017, в спецвыпуске № 74 газеты «Красный Север» 27.09.2017.

Постановление № 142-П опубликовано на официальном сайте Правительства ЯНАО в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://yanao.ru 03.03.2021, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 09.03.2021, в спецвыпуске № 21/1 газеты «Красный Север» 10.03.2021.

Таким образом, оспариваемые в части Постановление № 981-П и Постановление № 982-П (в редакции Постановления 142-П) приняты уполномоченным высшим исполнительным органом автономного округа в соответствующих форме и виде, с соблюдением всех необходимых требований к официальному опубликованию, по этим основаниям не обжалуются.

Проверяя оспариваемые правовые предписания оспариваемых постановлений на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Общество является единой теплоснабжающей организацией, эксплуатирующей закрытую систему теплоснабжения города Ноябрьск (за исключением микрорайонов Вынгапуровский и Железнодорожник).

Вопреки доводам административного искового заявления, подтверждение того, что в городе Ноябрьск имеются дома с открытой системой теплоснабжения материалы дела не содержат.

Общество осуществляет деятельность по производству и реализации горячей воды для целей предоставления собственникам и пользователям помещений в МКД, коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Указанная деятельность относится к регулируемым видам деятельности.

С 01.07.2021 Обществу приказом Департамента от 30.11.2018 № 159-т (в редакции приказа Департамента от 19.12.2020 № 341-т) установлены двухкомпонентные тарифы на горячую воду состоящие из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию (без установления тарифа на горячую воду, как это было предусмотрено ранее действующими редакциями). 

До июля 2021 года Обществу двухкомпонентные тарифы на горячую воду не устанавливались.

В соответствии с пунктами 38, 42 Правил 354 в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (или компонента на теплоноситель, являющегося составной частью тарифа на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В этом случае размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к Правилам № 306 исходя из показаний приборов учета горячей воды

,

где:

- объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется:

в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

в нежилом помещении - из расчетного объема, определенного в соответствии с пунктом 43 Правил;

ТХВ - компонент на холодную воду или теплоноситель, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение);

- объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении, рассчитывается как произведение и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

TТ/Э - компонент на тепловую энергию, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение).

Размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению (за исключением случая установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду), в i-м жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, сточных вод и электрической энергии, согласно пункту 42 Правил № 354 определяется по формуле 4:

Pi = ni x Nj x Tкр,

где:

ni - количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

Nj - норматив потребления j-й коммунальной услуги;

Tкр - тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 Приложения № 2 к Правилам № 354).

Таким образом, норматив расхода топлива на подогрев воды (Единый норматив) не мог применяться к обществу до установления последнему двухкомпонентных тарифов, то есть до 01.07.2021.

Данный вывод также подтверждается содержанием экспертного заключения Департамента по результатам экспертизы предложения АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» об установлении тарифов в сфере теплоснабжения методов индексации (корректировки) на 2025 год долгосрочного периода регулирования тарифов 2024-2037 гг. (далее - Экспертное заключение).

Таким образом, до 01.07.2021 применительно к обществу Единый норматив не применялся. Соответственно абзац третий пункта 1 Постановления № 981-П и Приложение № 2 к нему не могли нарушать права общества до 01.07.2021.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» (в первоначальной принятой редакции)(далее Постановление № 129) органам государственной власти субъектов РФ необходимо утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 1 января 2018 года.

Согласно пункту 9 Правил № 306 Установление нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций (далее РСО), а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений (далее управляющие организации) и сетевых организаций в отношении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и нормативов потребления электрической энергии, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2 Правил № 306 предусмотрено, что норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды - количественный показатель объема тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в соответствии с требованиями к качеству указанной коммунальной услуги, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг, который применяется при расчете размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению и размера расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату горячей воды, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также используется при определении однокомпонентного тарифа на горячую воду в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

В силу пункта 13 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, определяются с применением метода аналогов либо расчетного метода с использованием формул согласно приложению № 1.

Согласно пункту 14 Правил срок действия нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, составляет не менее 3 лет. Указанные нормативы в течение этого периода пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных Правилами.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 306 метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг и коммунальных ресурсов приборами учета, установленными в МКД или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями. Количество измерений должно отвечать условиям представительности выборки. Представительность выборки определяется необходимым количеством МКД или жилых домов, на основании данных о расходах коммунальных ресурсов по приборам учета в которых можно определять нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, в отношении всех МКД или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства МКД или жилого дома и климатическими условиями.

Метод аналогов применяется, если в выбранных МКД или жилых домах техническая эксплуатация внутридомовых инженерных систем соответствует Правилам содержания общего имущества в МКД, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Определение нормативов методом аналогов происходит в два этапа:

первый этап - проведение выборки МКД, 

второй этап - проведение замеров и определение нормативов.

Представительность выборки определяется для каждой из групп МКД и жилых домов количеством домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства МКД или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях.

В случае если в МКД отсутствует централизованное горячее водоснабжение и производство коммунальной услуги по горячему водоснабжению осуществляется исполнителями коммунальных услуг самостоятельно с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в МКД, в выборку включаются только многоквартирные жилые дома, оборудованные приборами учета, определяющими объем холодной воды, использованной для нужд горячего водоснабжения, с непрерывным учетом за период работы таких приборов учета в течение всего срока снятия показаний коллективных (общедомовых) приборов учета для целей расчета нормативов потребления коммунальных услуг.

Количество МКД или жилых домов в выборке по каждой группе домов определяется в соответствии с пунктами 1 и 2 приложения № 1 к Правилам № 306.

При этом должны соблюдаться следующие требования:

- количество предварительно отобранных МКД или жилых домов по каждому виду домов должно быть не менее 10 домов для каждой из групп многоквартирных домов и жилых домов (с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома) (подпункт а) пункта 2 Приложения № 1 к Правилам № 306);

- в представительную выборку не включаются МКД, в которых не осуществляется бесперебойное предоставление коммунальных услуг или в которых имеются нежилые помещения, подключенные к общему вводу внутридомовых инженерных систем МКД и не оборудованные индивидуальными приборами учета (пункт 33 Правил № 306);

- в выбранных МКД или жилых домах техническая эксплуатация внутридомовых инженерных систем должна соответствовать Правилам содержания общего имущества в МКД, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (пункт 35 Правил № 306);

- до проведения измерений и в период их проведения не должны проводиться внеочередные работы по ремонту и наладке внутридомовых инженерных систем МКД или жилого дома (пункт 39 Правил № 306);

- приборы учета должны быть утвержденного типа и прошедшими поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (пункт 35 Правил № 306);

- показания приборов учета снимаются первого и последнего числа отопительного периода (пункт 37 Правил №306).

На первом этапе производится предварительный отбор МКД или жилых домов. Согласно пунктам 1 и 2 Приложения № 1 к Правилам № 306 определяется среднее арифметическое предварительной выборки на основании показаний коллективных (общедомовых) приборов учета этих домов. 

При обработке данных по объему выборки исключаются значения расхода коммунальных ресурсов, отличающиеся от средних расходов по выборке более чем на 20 процентов. В случае если, объем выборки считается достаточным, норматив определяется методом аналогов на основе выборки из n" числа МКД или жилых домов.

В соответствии с пунктом 36 Правил № 306 после формирования объема выборки МКД или жилых домов составляется план проведения измерений и снятия показаний приборов учета и осуществляются снятия показаний приборов учета в порядке, предусмотренном пунктами 37-39 Правил № 306.

Расчетный метод, предусмотренный пунктом 22 Правил № 306, применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг или недостаточного количества отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений МКД или жилых домов, оснащенных коллективными (общедомовыми) и (или) индивидуальными приборами учета потребления коммунальных услуг (коммунальных ресурсов).

Таким образом, установление нормативов коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения предусматривает обязательное соблюдение последовательности определенных процедур, которые направлены на установление действительного объема коммунального ресурса, что соответствует основным принципам экономического регулирования в области теплоснабжения и водоснабжения. При невозможности установления методов аналогов законом установлена возможность установление нормативов расчетным методом. 

Представленная в материалы административного дела переписка Департамента объективно свидетельствует о том, что в целях установления методом аналогов Единых нормативов были запрошены необходимые данные в РСО (в сентябре 2015 года), от органов местного самоуправления в ЯНАО (весна-лето 2017 года). 

В полном объеме запрашиваемые сведения для установления Единых нормативов методом аналогов с учётом требований Правил № 306 представлены не были.

При этом суд принимает во внимание, что общество по запросу Департамента сведения для установления Единых нормативов методом аналогов не предоставило, в то время как иные сведения Департаменту обществом предоставлялись.

Пояснить суду, почему общество по запросу Департамента сведения, необходимые для установления Единых нормативов методом аналогов, не предоставило, представители общества затруднились, привести обстоятельства, препятствующие предоставлению запрашиваемых сведений, не смогли.

Таким образом, суд считает, что Департаментом осуществлены все необходимые и зависящие от него действия для установления Единых нормативов методом аналогов.

Пунктом 2 Постановления № 129 Правительством РФ для уполномоченных органов (к ним относится Департамент) был установлен пресекательный срок для установления Единых нормативов не позднее 01 января 2018 года.

Поскольку все сведения, необходимые для установления Единых нормативов методом аналогов, не были предоставлены ни ресурсоснабжающими организациями, в том числе Истцом, ни органами местного самоуправления, на основании пункта 22 Правил № 306 Департаментом расчётным методом были определены значения Единых нормативов, которые впоследствии были утверждены Правительством ЯНАО в Постановлении № 981-П.

Департаментом в материалы административного дела представлены документы, свидетельствующие об анализе выборки МКД и недостаточности МКД для того, чтобы признать такую выборку надлежащей для применения метода аналогов. 

Суд находит действия Департамента и Правительства логичными, последовательными и соответствующими требованиям Правил № 306.

Приведенные обстоятельства опровергают доводы административного истца и его представителей о том, что Единые нормативы в нарушение пунктов 21 и 22 Правил № 306 определены расчётным методом при отсутствии на то оснований.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 13-ЗАО его нормы в том числе, определяют порядок подготовки, внесения, рассмотрения, принятия, опубликования, вступления в силу, действия, толкования, изменения и признания утратившими силу правовых актов ЯНАО, а также общие требования к правовым актам органов государственной власти ЯНАО, иных государственных органов ЯНАО, высшего должностного лица ЯНАО, должностного лица органа государственной власти ЯНАО.

Таким образом, нормы Закона № 13-ЗАО в обязательном порядке применяются при принятии постановлений Правительства ЯНАО.

Закон № 13-ЗАО содержит Главу 13 «Учёт, систематизация и хранение правовых актов автономного округа».

Статьёй 86 названной Главы Закона № 13-ЗАО определено, что систематизация правовых актов ЯНАО осуществляется путем инкорпорации и (или) кодификации ранее принятых правовых актов автономного округа в ходе правотворческого процесса.

Представителем Правительства ЯНАО в ходе судебного заседания было пояснено, что в рамках систематизации правовых актов Правительства ЯНАО Постановлением № 142-П путем инкорпорации текст и таблица, содержащиеся в Постановлении № 981-П, были юридико-технически перенесены в Постановление № 982-П, значения Единых нормативов не изменялись. Постановление № 981-П с 01.07.2021 утратило силу, поскольку необходимость в нем отпала. Основания для пересмотра (установления) Единых нормативов отсутствовали. 

Перечень оснований (случаев) для изменения Единых нормативов определен пунктом 16 Правил № 306, является исчерпывающим и закрытым.

Ни одного из таких оснований на момент принятия Постановления № 142-П не имелось, обратное не опровергнуто.

Таким образом, вопреки доводам представителей общества, внесение данных изменений в Постановление № 982-П не являлось установлением новых значений Единых нормативов.

Соответственно доводы административного истца и его представителей о том, что Постановление № 142-П принято с нарушением требований Правил № 306 и противоречит актам большей юридической силы, суд полагает ошибочными.

Доводы административного истца о наличии достаточного количества типовых многоквартирных домов, и количества домов оснащенных приборами учета тепловой энергии, горячей воды опровергаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе перепиской общества и Департамента, в которой обществу отказывалось в пересмотре Единых нормативов по причине несоответствия представленных обществом сведений и документов Правилам № 306 и иным нормативным требованиям. Данные отказы обществом не оспорены.

Суд принимает во внимание, что согласно пункту 35 Правил № 306 для определения нормативов потребления коммунальных услуг используются данные об объеме (количестве) потребления коммунальных ресурсов, полученные с использованием приборов учета. Приборы учета должны быть утвержденного типа и прошедшими поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Приборы учета тепловой энергии для целей теплоснабжения не могут применяться для учета тепловой энергии по подогреву холодной воды в целях обеспечения горячего водоснабжения.

Таким образом, для определения норматива расхода тепловой энергии на подогрев, прибор учета воды должен измерять не только объем воды, но и количество тепловой энергии в горячей воде. 

Представленные в материалы административного дела документы не подтверждают факт того, что МКД, указанные в выборке были оборудованы такими приборами учёта.

Доводы о неоднократном направлении обществом в Департамент писем об установлении норматива методом аналогов не имеют правового значения для рассмотрения дела, поскольку предметом спора по настоящему административному делу является оспаривание отдельных положений нормативных правовых актов Правительства ЯНАО, а не действий, либо бездействий департамента.

Согласно пункту 45 (1) Правил № 306 норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды определяется с учетом положений, установленных пунктами 32 - 32(2) Правил № 306.

В соответствии с пунктами 32, 32(1) Правил 306 уполномоченный орган дифференцирует нормативы потребления коммунальных услуг по группам МКД или жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях, в соответствии с установленными данными Правилами требованиями.

Уполномоченный орган устанавливает норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды с учетом вида системы теплоснабжения (открытая, закрытая), типа системы горячего водоснабжения (централизованная, нецентрализованная (при которой производство коммунальной услуги по горячему водоснабжению осуществляется исполнителями коммунальных услуг самостоятельно с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества в МКД), а также следующих конструктивных особенностей МКД или жилого дома:

а) неизолированные стояки и полотенцесушители;

б) изолированные стояки и полотенцесушители;

в) неизолированные стояки и отсутствие полотенцесушителей;

г) изолированные стояки и отсутствие полотенцесушителей.

Таким образом, метод аналогов позволяет установить нормативы потребления коммунальных услуг исходя из фактических объемов потребленных услуг, определяемых по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета МКД, с соблюдением правил дифференцирования групп МКД и других параметров, а также с учетом климатических особенностей муниципалитетов (региона), в котором будет применяется вышеназванный норматив.

Вопреки утверждениям общества при определении и принятии норматива расхода тепловой энергии на подогрев расчетным методом Ответчики выполнили требования пунктов 11, 32, 32 (1) Правил № 306.

Как указано выше оспариваемый норматив установлен расчетным методом.

Порядок определения нормативов коммунальных услуг в жилых помещениях, нормативов коммунальных услуг на общедомовые нужды с применением расчетного метода установлен разделом II Приложения № 1 к Правилам. 

Согласно пунктам 24(1) - 25 раздела II Приложения № 1 к Правилам № 306 в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (Гкал на 1 куб. м), при применении расчетного метода определяется по формуле 23.1 Приложения № 1 к Правилам № 306. Данная формула не позволяет устанавливать норматив в зависимости от группы домов, вида системы теплоснабжения (закрытая, открытая) и горячего водоснабжения (централизованная, нецентрализованная), различий в климатических условиях поскольку не содержит соответствующих коэффициентов и показателей. 

Как следует из приложения № 4 Постановления № 982-П содержит положения, относящиеся к пункту 32 (1) Правил № 306, а именно дифференцирование норматива в зависимости от конструкции и технической оснащенности МКД.

Таким образом, доводы административного истца о нарушении оспариваемыми правовыми актамитребований пунктов 11, 32 и 32(1) Правил № 306 о дифференцировании нормативов, которые учитывают весь расход тепловой энергии, суд находит необоснованными.

Также судом отклоняется довод административного истца о необходимости учета в оспариваемом Едином нормативе расхода тепловой энергии на поддержание температуры горячей воды (циркуляцию) в МКД, горячее водоснабжение которых осуществляется централизованно посредством центральных тепловых пунктов при определении норматива расхода тепловой энергии на подогрев, как противоречащий Правилам № 306.

Раздел II Правил № 306 определяет условия установления нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД. 

Одним из условий является дифференциация нормативов в соответствии с категориями МКД и жилых домов в соответствии с категориями, установленными приложением № 2 к Правилам.

Вместе с тем, форма для установления нормативов тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению Приложением № 2 к Правилам не установлена. 

Применение иных форм, установленных приложением № 2 к Правилам № 306, не предусмотрено нормами права и в целом не представляется возможным ввиду использования для исчисления норматива расхода тепловой энергии иных единиц измерения.

Категории для дифференциации МКД и жилых домов установлены пунктом 32 (1) Правил № 306. Оспариваемые Единые нормативы, как указано выше, установлены с учетом этих категорий.

Согласно пункту 21 Правил №306 метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в МКД или жилых домах. 

То есть, норматив потребления любого коммунального ресурса, в том числе Единого норматива, учитывает расход коммунального ресурса, потребленного исключительно внутри многоквартирного дома или жилого дома и не может включать расход тепловой энергии на подогрев воды, осуществленный за пределами МКД.

Нормативно установленная формула расчёта оспариваемого Единого норматива расчетным способов не предусматривает учёт расхода тепловой энергии на поддержание температуры горячей воды (циркуляцию) в многоквартирных домах, горячее водоснабжение которых осуществляется централизованно посредством центральных тепловых пунктов. 

Соответственно, поскольку центральные тепловые пункты находятся за пределами жилых домов (что следует из административного искового заявления и пояснении представителей общества), расход тепловой энергии на поддержание температуры горячей воды (циркуляцию) в многоквартирных домах, горячее водоснабжение которых осуществляется централизованно посредством центральных тепловых пунктов не может быть учтен при расчёте Единого норматива вне зависимости от метода установления норматива. 

Иные доводы сторон суд находит не относящимися к сути разрешения вопроса о соответствии (не соответствии) оспариваемых норм Постановления № 981-П и Постановления № 982-П, и отклоняет их.

Суд отмечает, что восстановление нарушенного по мнению общества права возможно исключительно посредством установления Единых нормативов методом аналогов. При этом в силу требований Правил № 306-П и также подтверждается представителями Правительства ЯНАО, Департамента и общества, что в случае признания недействующими оспариваемых обществом норм, установление Единых нормативов методом аналогов возможно по истечении годичного периода измерений, то есть более чем через год с даты вступления решения суда в законную силу. 

Пункт 16 Правил № 306 в данном случае прямо предусматривает изменение Единых нормативов. В силу требований Правил № 306 в таком случае Единые нормативы могут быть установлены либо методом аналогов, либо расчётным методом. 

Учитывая, что метод аналогов будет возможным применить не ранее чем через год, при условии, что будут соблюдены все требования Правил № 306, единственным возможным способом восполнения недействующей нормы, будет применение расчётного метода. 

Таким образом, исполнение требований административного истца в силу особенностей Правил № 306 и фактических обстоятельств, характеризующих жилищно-коммунальный комплекс города Ноябрьск, не представляется возможным.

Более того, в силу положений пунктов 9 и 16 Правил № 306 общество не лишено возможности обратиться в адрес Департамента с предложением изменения Единых нормативов в установленном порядке. 

Поскольку в силу изложенного, судом обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении Правил № 306 и иных норм права при принятии Постановления № 981 и Постановления № 982-П, несоответствие данных актов Правительства ЯНАО актам большей юридической силы, не установлены, суд находит Постановление № 981-П и Постановление № 982-П соответствующим актам большей юридической силы. 

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку абзац пятый пункта 1 Постановления № 982-П и Приложение № 4 к нему в редакции Постановления № 142-П и абзац третий пункта 1 Постановления № 981-П и Приложение № 2 к нему в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, изданы в пределах полномочий высшего исполнительного органа ЯНАО, административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа и Департаменту тарифной политики, энергетики и жилищно - коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа о признании недействующими абз.5 п.1 постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.09.2017 №982-П и Приложение №4 к указанному постановлению в редакции постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.03.2021 №142-П с момента принятия Постановления №142-П в части установления нормативов расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей г. Ноябрьска, признании недействующими абз.3 п.1 постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.09.2017 №981-П и Приложение №2 к указанному постановлению с момента его принятия в части установления нормативов расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей г. Ноябрьска - отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в апелляционном порядке, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 апреля 2025 года.

Судья Н.Н. Калашникова