Дело № 2-1526/18 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2018 года суд Центрального района города Воронежа, в составе:

председательствующего судьи: Фофонова А.С.,

при секретаре: Шелудченковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о возложении обязанности включить в специальный стаж период работы, признании право на получение досрочной страховой пенсии, о возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости, взыскании госпошлины,

у с т а н о в и л :

30 ноября 2017 года ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже №1005350/17 от 16.01.2018 истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 ч.1 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии – 25 лет.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже, просит:

Обязать УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы:

- с 01.09.2002 г. по 18.08.2014 г. (1 год 11 мес. 18 дней); с 26.08.2005 г. по 31.12.2010 г. (5 лет 4 мес. 6 дней) в должности учителя начальных классов в структуре «детский сад комбинированного вида», «начальная школа раннего обучения (детский сад с 4 лет» МБОУ Лицей «Воронежский учебно-воспитательный комплекс им. А.П. Киселева»);

- с 04.07.2016 г. по 15.08.2016 г. (1 мес. 12 дней) в должности воспитателя в МБОУ Лицей «Воронежский учебно-воспитательный комплекс им. А.П. Киселева»);

Взыскать понесенные расходы в размере 7300 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Суду сообщила о том, что в период приостановления деятельности учебного заведения с 04.07.2016 г. по 15.08.2016 г. она находилась в плановом отпуске. Отпуск был ей предоставлен до приостановления деятельности, поэтому эти обстоятельства не должны учитываться для оценки ее пенсионных прав.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные истцом требования поддержала, просила их удовлетворить, изложила правовые основания.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже, действующая на основании доверенности ФИО3, исковые требования не признала, просит суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента труда и занятости населения Воронежской области по доверенности ФИО4 полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению, в материалы дела представлены письменные пояснения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – МБОУЛ «ВУВК им. А.П. Киселева» в судебное заседание не явился. Ранее в предварительном судебном заседании 17.04.2018 представитель по доверенности ФИО5 полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что истец в заявленные периоды работала учителем в структурном подразделении «Начальная школа раннего обучения (детский сад с 4-х лет)». Это структурное подразделение не являлось самостоятельным юридическим лицом, а входило в состав лицея, в котором обучались дети с 4 до 10 лет по адаптированным возрасту программам. Учебные занятия начинались с 1 сентября и заканчивались 31 мая. ФИО1 систематически проходила аттестацию по должности «учитель». Ставка заработной платы педагогическим работникам данного структурного подразделения устанавливалась из расчета 18 часов в неделю, как у учителей начальной школы, а не подобно воспитателям, у которых 36 часов в неделю.

Представитель 3-го лица Департамента образования, науки и молодежной политике Воронежской области в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, обозрев материалы отказного пенсионного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2017 году при наличии ИПК не менее 11.4. следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" определен порядок реализации ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которому установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в том числе: Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по31 октября 1999 года включительно (далее Список №463) и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Решением УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже №1005350/17 от 16.01.2018ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 ч.1 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии – 25 лет (л.д.123-125, т.2).

Из приложения к указанному решению следует, что в специальный стаж истцу не зачтен период работы: с 01.09.2002 г. по 18.08.2014 г. (1 год 11 мес. 18 дней); с 26.08.2005 г. по 31.12.2010 г. (5 лет 4 мес. 6 дней) в должности учителя начальных классов в структуре «детский сад комбинированного вида», «начальная школа раннего обучения (детский сад с 4 лет» МБОУ Лицей «Воронежский учебно-воспитательный комплекс им. А.П. Киселева»), так как согласно Общероссийскому классификатору занятий педагогические работники в дошкольном образовании организуют образовательную и игровую деятельность с целью обеспечения социального, физического и умственного развития детей дошкольного возраста. К числу педагогических работников в дошкольном образовании отнесены воспитатель, музыкальный руководитель, педагог дошкольного образования. Должность учителя в дошкольных образовательных учреждениях не предусмотрена (Акт документальной проверки УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже от 16.01.2018 № 35-2).

Профессия учитель, код 27244 3 2 2320, предусмотрена «Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» ОК 016-94, принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 №367 с 01.01.1996.

В соответствии с тарифно-квалификационной характеристикой,утвержденной приказом МинздравсоцразвитияРФ от 14.08.09 №593 учитель осуществляет обучение и воспитание обучающихся с учетом их психолого-физиологических особенностей и специфики преподаваемого предмета, способствует формированию общей культуры личности, социализации, осознанного выбора и освоения образовательных про грамм, используя разнообразные формы, приемы, методы и средства обучения. Проводит учебные занятия, опираясь на достижения в области педагогической и психологической наук, возрастной психологии и школьной гигиены, а также современных информационных технологий и методик обучения. Планирует и осуществляет учебный процесс в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения, разрабатывает рабочую программу по предмету, курсу на основе примерных основных общеобразовательных программ и обеспечивает ее выполнение, организуя и поддерживая разнообразные виды деятельности обучающихся, ориентируясьна личность обучающегося, развитие его мотивации, познавательных интересов, способностей, организует самостоятельную деятельность обучающихся, в том числе исследовательскую, реализует проблемное обучение, осуществляет связь обучения по предмету и др..

Согласно записям в трудовой книжке; личной карточке формы Т-2; штатных расписаний за 2002 -2010 г.; справки МБОУ Лицей «Воронежский учебно-воспитательный комплекс им. А.П. Киселева» №288 от 11.04.2018 г. и уточняющий характер работы №28 от 17.01.2017; тарификационных списков за период; копий расчетных листов по заработной плате судом установлено, что истец ФИО1 работала в спорный период в должности учителя начальных классов в Воронежском учебно-воспитательном комплексе № 2 (в настоящее время МБОУ Лицей «Воронежский учебно-воспитательный комплекс им. А.П. Киселева»).

Согласно справкам МБОУ Лицей «Воронежский учебно-воспитательный комплекс им. А.П. Киселева» от 17.01.2017 г. №29 средняя школа № 55 г. Воронежа реорганизована в общеобразовательную школу Воронежского учебно-воспитательного комплекса № 2 с 01.09.1992 г. на основании Постановления Главы администрации Советского района № 489 от 07.07.1992 г., приказа комитета по образованию администрации Воронежской области № 1082 от 22.07.1992 г.

Воронежский учебно-воспитательный комплекс №2 21.12.2004г переименован в Муниципальное общеобразовательное учреждение лицей «Воронежский учебно-воспитательный комплекс им. А.П. Киселева», Постановление № 1994 от 21.12.2004 Главы администрации города Воронежа Воронежской области.

Изменен тип Муниципального общеобразовательного учреждения лицей «Воронежский учебно-воспитательный комплекс им. А.П. Киселева» 30.12.2011 на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей «Воронежский учебно-воспитательный комплекс им. А.П. Киселева», Постановление Г лавы городского округа город Воронеж Воронежской области от 23 12.2011 № 1355, свидетельство о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц от 30.12.2011.

Структурное подразделение «Детский сад (дошкольное учреждение)» было переименовано в структурное подразделение «начальная школа раннего обучения (детский сад с 4-х лет)» на основании Постановления Главы администрации города Воронежа от 21.12.2004 № 1994. 

Структурное подразделение «начальная школа раннего обучения (детский сад с 4- х лет)» было переименовано в «общеобразовательная школа начального общего образования (детский сад с 4- х лет)» на основании Постановления Главы городского округа г. Воронеж от 30.05.2006 № 884.

Структурное подразделение «общеобразовательная школа начального общего образования (детский сад с 4-х лет)» было переименовано в структурное подразделение «детский сад» на основании Постановления администрации городского округа г. Воронеж от 03.11.2010 № 1022.

Структурное подразделение «детский сад» было переименовано в структурное подразделение «детский сад - школа раннего развития (с 4-х лет) на основании Постановления администрации городского округа г. Воронеж от 23.12.2011 № 1355.

С 16.04.2015 МБОУЛ «ВУВК им. А.П. Киселева» имеет следующие структурные подразделения: дошкольное отделение, школа дополнительного образования детей, на основании Постановления администрации городского округа г. Воронеж от 16.04.2015 № 346. 

Положением об учебно-воспитательном комплексе «Дошкольное учреждение – девятилетняя школа – лицей- общеобразовательная школа -внешкольное учреждение», являющимся приложением к приказу № 1082 от 22 июля 1992 г. предусмотрено, что комплекс создается на базе средней школы № и яслей-сада № № г. Воронежа как единое самостоятельное юридическое учебное заведение, подчиняющееся непосредственно местному органу образования (п.2). УВК представляет собой целостную структуру образования; комплекс предполагает 3-х ступенчатое интегрированное обучение, соответствующее основным этапам развития учащихся: начальное образование, основное образование, среднее образование.

Согласно Уставу Муниципального общеобразовательного учреждения лицей «Воронежский учебно-воспитательный комплекс им. А.П. Киселева», утвержденному постановлением администрации г. Воронежа № 1994 от 21.12.2004 г. лицей предполагает трехступенчатое интегрированное образование:

1 ступень – начальное образование;

2 ступень – основное образование;

3 ступень – среднее образование.

Лицей ВУВК им. А.П. Киселева организуется в составе образовательных учреждений:

-начальная школа раннего обучения (детский сад с 4-х лет) – с 1 по 6 класс;

-общеобразовательная школа основного образования;

-общеобразовательная естественно-математическая школа основного общего образования;

-школа для одаренных детей среднего (полного) общего образования;

-лицей;

-школа дополнительного образования детей (внешкольное учреждение) – с 1 по 7 классы (п.п. 4.1; 4.2).

В п.1.7 вышеназванного Устава усматривается наличие в учреждении ряда структурных подразделений, в число которых входит начальная школа раннего обучения (детский сад с 4- лет). Все структурные подразделения существуют без права образования юридических лиц.

В материалы дела также представлены: Устав Воронежского учебно-воспитательного комплекса № 2, утвержденный Советом Воронежского УВК № 2 от 23.11.1992 г.; Устав МОУ лицея «Воронежский учебно-воспитательный комплекс им. А.П. Киселева», утвержденный постановлением главы городского округа г. Воронеж от 30.05.2006 г. № 844; Устав МБОУ Лицея «Воронежский учебно-воспитательный комплекс им. А.П. Киселева», утвержденный постановлением администрации городского округа г. Воронеж от 16.04.2015 г. № 346, Устав, утвержденный постановлением администрации городского округа г. Воронеж № 1022 от 03.11.2010 г.; Устав, утвержденный постановлением администрации городского округа г. Воронеж № 1355 от 23.12.2011 г., из которых видно наличие структурного подразделения дошкольное учреждение; общеобразовательная школа начального общего образования (детский сад с 4-х лет); реализация образовательной программы дошкольного образования соответственно.

Во всех представленных Уставах усматривается, что тип учреждения – общеобразовательное учреждение.

В имеющихся в материалах дела приказах МБОУ Лицей «Воронежский учебно-воспитательный комплекс им. А.П. Киселева» об увольнении, назначении и заключении трудовых договоров с работниками в связи с истечением сроков трудовых договоров за период с 2002 г. по 2010 г. ФИО1 значится принятой на должность учителя начальных классов (л.д. 12-17, т. 1).

Истец на протяжении всего спорного периода работы систематически проходила аттестацию и повышение квалификации по должности «учитель начальных классов», что подтверждено представленными аттестационными листами, заключениями и удостоверениями; как учитель указанаФироноваМ.В. и в тарификационных списках за спорный период, а также в листах ознакомления с должностной инструкцией учителя.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.2014 №869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости", в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсияхв Российской Федерации", а с 1 января 2015 г. - предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Оценив представленные письменные доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела нашли подтверждение доводы истца о том, что в спорный период она работала именно учителем начальных классов в Воронежском учебно-воспитательном комплексе № 2 (в настоящее время МБОУ Лицей «Воронежский учебно-воспитательный комплекс им. А.П. Киселева»), то есть осуществляла педагогическую деятельность в общеобразовательном учреждении, а, следовательно, по мнению суда, работодателем была неправильно выполнена запись в трудовой книжке истца, где записано о приеме учителем детского сада УВК № 2.

Системное толкование п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и вышеназванных Списков позволяет прийти к выводу о том, что для досрочного назначения пенсии имеет значение суть осуществляемой деятельности. 

При этом, судом учитывается то, что истец в оспариваемый период работала в одном и том же подразделении учреждения (как указано в Акте № 35-2 от 16.01.2018 г. - учителем в структуре «детский сад» «начальная школа раннего обучения») (л.д.161-168, т.2), в одной и той же должности – учитель, что не оспаривалось сторонами.

Пунктом 1.1 «Общеобразовательные учреждения» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, поименовано учреждение – лицей. Пунктом 1 «Наименование должностей» указанного Списка поименована должность – учитель.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования о включении спорных периодов 01.09.2002 г. по 18.08.2014 г., с 26.08.2005 г. по 31.12.2010 г. в специальный стаж являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, истцу не был включен в специальный стаж период - с 04.07.2016 г. по 15.08.2016 г. (1 мес. 12 дней) в должности воспитателя в МБОУ Лицей «Воронежский учебно-воспитательный комплекс им. А.П. Киселева»), так как указанные периоды не предусмотрены п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных ПП РФ от 11.07.2002 №516.

Основанием для данного вывода пенсионного органа послужило то, что в учебном заведении производился ремонт в связи с временным приостановлением деятельности дошкольного отделения МБОУЛ «ВУВК им. А.П. Киселева». При этом периоды работы истца с 01.01.2011 по 03.07.2016 и последующий с 16.08.2016 по 29.08.2016 в должности воспитателя в структуре «детский сад-школа раннего обучения» в Воронежском учебно-воспитательном комплексе им. А.П. Киселева (в настоящее время МБОУ «ВУВК им. А.П. Киселева») пенсионным органом были включены в ее специальный стаж в добровольном порядке.

Как следует из представленного приказа №181-лс от 03.06.2016 (л.д. 119. Т. 2) ФИО1 был предоставлен ежегодный основной отпуск,согласно графика, с 04.07.2016 по 14.08.2016. продолжительностью 42 дня. 

В последующем, согласно приказа №573 от 27.06.2016 (л.д. 120-121, т. 2) деятельность дошкольного учреждения была приостановлена для производства ремонта, работникам установлена заработная плата в размере 2/3 средней заработной платы.

Анализируя все имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что ежегодный отпуск работника, предоставленный до производства ремонта в помещении, является таким же периодом работы и относится к специальному педагогическому стажу работника. Иное толкование противоречило бы принципу правовой определенности и нарушало права работника.

Кроме того, сама истец, находясь в отпуске не была связана с производимым ремонтом в помещении, объем ее должностных обязанностей не мог измениться, и приостановка деятельности дошкольного отделения не могла повлиять на права истца, а сам предоставленный отпуск исчислялся за предыдущий период.

А поскольку в силу норм пенсионного законодательства в специальный стаж включается получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также период ежегодных оплачиваемых отпусков, то издание приказа о приостановлении деятельности в период отпуска истца не влечет изменение самого права истца на включение спорного периода в специальный стаж.

При указанных обстоятельствах имеются основания для зачета периода работы истца с 16.08.2016 по 29.08.2016 в ее специальный стаж.

Аналогичная правовая позиция по поводу возможности включения всех трех заявленных периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, была подтверждена пояснениями представителя Департамента труда и занятости населения Воронежской области по доверенности ФИО4, которая подтвердила обоснованность заявленных требований. 

На основании ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Следовательно, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска госпошлина в сумме 300 руб., а также расходы по оплате юридических услуг адвокату при составлении искового заявления. Понесение данных расходов подтверждается представленными материалами: квитанцией к приходно-кассовому ордеру на сумму 7000 руб. и чек-ордером на сумму 300 руб.При определении размера взыскиваемой суммы за оказанные услуги при составлении иска суд с учетом сложности и объема проделанной работы полагает возможным взыскать понесенные расходы в размере 5000 руб., а не в заявленном размере. Данный размер, по мнению суда соответствует принципу разумности и соответствует проделанной работе.Таким образом, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать 5300 руб. понесенных расходов. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронежа включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»периоды работы:

- с 01.09.2002 г. по 18.08.2014 г. (1 год 11 мес. 18 дней); с 26.08.2005 г. по 31.12.2010 г. (5 лет 4 мес. 6 дней) в должности учителя начальных классов в структуре «детский сад комбинированного вида», «начальная школа раннего обучения (детский сад с 4 лет» МБОУ Лицей «Воронежский учебно-воспитательный комплекс им. А.П. Киселева»);

- с 04.07.2016 г. по 15.08.2016 г. (1 мес. 12 дней) в должности воспитателя в МБОУ Лицей «Воронежский учебно-воспитательный комплекс им. А.П. Киселева»);

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже в пользу Фироновой МариныВикторовныпонесенные расходы в размере 5300 руб.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.С. Фофонов

Решение изготовлено: 23.05.2018.