Дело № 2а-242/2023 УИД 35RS0014-01-2023-000377-82

РЕШЕНИЕ

ИМНЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2023 года город Кириллов

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе судьи Афаныгина А.Н., при секретаре Бурлаковой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента здравоохранения Вологодской области к Управлению ФССП России по Вологодской области, судебному приставу-исполнителю Горевой ФИО5 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Департамент здравоохранения Вологодской области (далее Департамент) обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению ФССП России по Вологодской области и судебному приставу-исполнителю ОСП по Кирилловскому и Вашкинскому районам ФИО1, в котором указывает, что в Отделении судебных приставов по Кирилловскому и Вашкинскому районам (г. Кириллов) на исполнении находится исполнительное производство: №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Кирилловского районного суда Вологодской области от 05 августа 2020 года по делу № 2-204/2020. Предмет исполнения: произвести финансирование мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объектов БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ», указанных в исковом заявлении. Решение суда вступило в законную силу 27 октября 2020 года, до настоящего времени в полном объеме не исполнено. Определением суда от 01 февраля 2023 года Департаменту предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 мая 2023 года. 29 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Департамента исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Взыскание исполнительского сбора считает незаконным, так как исполнение решения суда должником не прекращалось. В соответствии с Планом мероприятий по развитию материально-технической базы учреждений здравоохранения области на 2023 год БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» запланировано выделение денежных средств из бюджета области в размере 9339400 рублей, из них 1444500 рублей на разработку проектно-сметной документации, 7939900 рублей на приобретение оборудования. По состоянию на 25 апреля 2023 года в целях выделения учреждению субсидий, предоставляемых в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, заключено соглашение от 31.01.2023 № о выделении денежных средств в размере 9367525 рублей 02 коп. Освоение указанных денежных средств в целях исполнения решения будет осуществляться поэтапно и зависит не от Департамента, а от действий второго ответчика БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ». Определением суда от 14 июня 2023 года Департаменту вновь предоставлена отсрочка исполнения судебного акта по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объектов БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» до 31 декабря 2023 года. Таким образом, вина Департамента в неисполнении решения суда отсутствует. Сам по себе факт необращения Департамента за предоставлением отсрочки в мае 2023 года не может являться единственным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В связи с этим просит постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кирилловскому и Вашкинскому районам ФИО1 от 29 мая 2023 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, а также ее действия по направлению указанного постановления Департаменту признать незаконными. В случае признания постановления о взыскании исполнительского сбора законным, просит освободить Департамент от взыскания исполнительского сбора. 

В судебное заседание представитель Департамента здравоохранения Вологодской области не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - Управления ФССП России по Вологодской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще. 

Судебный пристав-исполнитель ФИО1 в отзыве на иск и в судебном заседании просит в удовлетворении иска отказать. Постановление о взыскании исполнительского сбора считает законным и обоснованным, так как на момент его вынесения Департамент не предоставил информации об отсутствии вины в неисполнении судебного акта. Против освобождения Департамента от взыскания исполнительского сбора при наличии к тому оснований не возражает.

Проверив материалы дела, заслушав административного ответчика, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность в процессе принудительного исполнения судебных актов, принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Задачами исполнительного производства согласно статье 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу требований статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения содержаться и в статье 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Частью 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. (ч. 2 ст. 112).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112).

Из материалов дела следует, что решением Кирилловского районного суда Вологодской области 05 августа 2020 года по делу № 2-204/2020 удовлетворены требования прокурора Кирилловского района Вологодской области к БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» и Департаменту здравоохранения Вологодской области о возложении обязанности устранить нарушения противопожарной безопасности; на БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» возложена обязанность в срок до 01 сентября 2021 года устранить поименованные в резолютивной части решения суда нарушения, на Департамент здравоохранения Вологодской области возложена обязанность в срок до 01 мая 2021 года произвести финансирование мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объектов БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ», указанных в исковом заявлении. Решение суда вступило в законную силу 27 октября 2020 года, до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кирилловскому и Вашкинскому районам Управлению ФССП России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Указанным постановлением судебного пристава-исполнителя в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Судом Департаменту неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда.

Определением суда от 01 февраля 2023 года Департаменту предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 мая 2023 года.

Так как должник не предоставил судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих исполнение судебного акта, наличия непреодолимой силы либо уважительности причин неисполнения, а также принятия Департаментом всех необходимых мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, 29 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Департамента исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

До принятия указанного постановления судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда. 

Обжалуемое постановление направлено должнику 29 мая 2023 года, получено Департаментом на ЕПГУ в этот же день. Административное исковое заявление составлено Должником 16 июня 2023 года.

В соответствии с ч.ч. 3, 7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Аналогичные положения закреплены в статье 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», разъяснены в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Учитывая, что срок обжалования, установленный ст. 219 КАС РФ, подлежит исчислению в рабочих днях, административный иск следовало подать до 14 июня 2023 года.

Вместе с тем, учитывая незначительность пропуска срока обжалования, суд полагает необходимым указанный срок Департаменту восстановить. 

Согласно пункту 2 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» на время предоставления отсрочки исполнения судебного акта исполнительские действия и меры принудительного исполнения не применяются. 

Срок предоставленной Департаменту здравоохранения Вологодской области отсрочки исполнения решения суда истек 1 мая 2023 года.

В соответствии с требованиями ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

29 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем, в связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, а также по причине непредоставления должником сведений, подтверждающих принятие Департаментом всех необходимых мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В силу требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 25 ГПК РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Учитывая, что в рассматриваемом споре совокупность указанных условий отсутствует, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным оспариваемого постановления.

Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в пределах полномочий судебного пристава-исполнителя на основании материалов исполнительного производства.

Вместе с тем, рассматривая вопрос о возможности освобождения Департамента от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 29 мая 2023 года, суд исходит из следующего. 

Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, в соответствии с Планом мероприятий по развитию материально-технической базы учреждений здравоохранения области на 2023 год БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» запланировано выделение денежных средств из бюджета области в размере 9339400 рублей, из них 1444500 рублей на разработку проектно-сметной документации, 7939900 рублей на приобретение оборудования. По состоянию на 25 апреля 2023 года в целях выделения учреждению субсидий, предоставляемых в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, заключено соглашение от 31.01.2023 № о выделении денежных средств в размере 9367525 рублей 02 коп. Освоение указанных денежных средств в целях исполнения решения суда зависит не от Департамента, а от БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ». 

Определением суда от 14 июня 2023 года Департаменту вновь предоставлена отсрочка исполнения судебного акта по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объектов БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» до 31 декабря 2023 года. 

При этом суд, предоставляя отсрочку должнику, учитывал наличие позитивных мер, осуществляемых Департаментом в целях исполнения судебного акта.

Следовательно, меры по исполнению судебного акта в период с 1 мая по 13 июня 2023 года должником принимались, финансирование мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объектов БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» осуществлялось. 

Таким образом, вина Департамента в неисполнении решения суда отсутствует. Сам по себе факт необращения Департамента за предоставлением отсрочки в мае 2023 года не может являться единственным основанием для взыскания исполнительского сбора.

Следовательно, у суда имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, так как Департамент предоставил суду необходимые доказательства того, что им приняты все возможные меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Департамента здравоохранения Вологодской области к Управлению ФССП России по Вологодской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворить частично.

Департамент здравоохранения Вологодской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов Управления ФССП России по Вологодской области по Кирилловскому и Вашкинскому районам ФИО1 от 29 мая 2029 года, в размере 50000 рублей освободить

В удовлетворении требований о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кирилловскому и Вашкинскому районам ФИО1 от 29 мая 2023 года о взыскании исполнительского сбора, а также ее действий по направлению указанного постановления Департаменту здравоохранения Вологодской области отказать.

На настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня получения решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Н. Афаныгин 

Решение изготовлено (составлено) 05 июля 2022 года.

Судья: А.Н. Афаныгин 

Копия верна.

Судья А.Н. Афаныгин