Дело № 2а-3138/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года г. Барнаул 

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Симон Н.Б.

при секретаре Шмидт Е.А.

с участием административного истца ФИО1, представителя административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО1 – ФИО4, представителя заинтересованного лица Управление лесами Минприроды Алтайского края ФИО5 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО1 к Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула об оспаривании отказа в отнесении земельного участка к категории земель населенных пунктов, 

установил:

ФИО2, ФИО3, ФИО1 обратились в суд с административным иском к Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула об оспаривании отказа в отнесении земельного участка к категории земель населенных пунктов.

В обоснование требований указали, что являются сособственниками жилого дома по адресу .... 

Из акта обследования лесного участка № 5 от 24.07.2013, составленного отделом обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству Управления лесами Алтайского края администрации Алтайского края следует, что земельный участок, на котором находится данный жилой дом, расположен на территории лесного фонда Российской Федерации выдела № 30 квартала № 90 Барнаульского лесничества Алтайского края.

Распоряжением Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула администрации г. Барнаула № 08 от 19.01.2015 принадлежащему истцам земельному участку и расположенному на нем жилому лому присвоен адрес: .....

Жилой дом расположен в пределах земельного (лесного) участка Барнаульского лесничества, имеющего кадастровый номер №, находящегося в собственности Российской Федерации и входящего в состав земель лесного фонда, из которого в соответствии с приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края № ол 17.12.2015 путем раздела образованы следующие земельные (лесные) участки:

- земельный (лесной) участок с кадастровым номером №, общей площадью 11 107 728 кв.м, расположенный по адресу: ....

- земельный (лесной) участок с кадастровым номером №, общей площадью 4 141 317 кв.м, расположенный по адресу: ....

- земельный (лесной) участок с кадастровым номером №, общей площадью 184 246 кв.м, расположенный по адресу: ....

- земельный (лесной) участок с кадастровым номером №, общей площадью 4 788 547 кв.м, расположенный по адресу: ....

- земельный (лесной) участок с кадастровым номером №, общей площадью 29 709 124 кв.м, расположенный по адресу: ....

Вышеуказанным приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края для образованных земельных (лесных) участков установлен вид целевого использования - использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, исходный земельный (лесной) участок с кадастровым номером № остается в измененных границах. В результате раздела земельного (лесного) участка Барнаульского лесничества, имеющего кадастровый номер №, был образован ранее находившийся в его границах земельный участок площадью 2 187 кв. м., на котором расположен принадлежащий истцам жилой дом.

Истцы, действуя через своего представителя ФИО4, обратились в комиссию по землепользованию и застройке Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула с предложением об отнесении земельного участка площадью 2 187 кв. м, расположенного по адресу: ...., к категории земель «земли населенных пунктов».

Вышеуказанное предложение рассмотрено ответчиком на заседании комиссии по землепользованию и застройке и отклонено, о чем сообщено письмом № от 29.03.2018.

Отклоняя предложение об отнесении земельного участка площадью 2 187 кв. м, расположенного по адресу: ...., к категории земель населенных пунктов, ответчик сослался на нарушение п. 4.14 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 г. № 288 (далее - СП 4.13130.2013), согласно которому противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Истцы считают данный отказ Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула в отнесении земельного участка к категории земель населенных пунктов, незаконным, полагают, что поскольку СП 4.13130 введен в действие Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 с 29.07.2013 и он не содержит оговорок о применении к его положениям правил об обратной силе, требования данного свода правил не могут быть применены к существующим па момент введения его в действие объектам недвижимости, к каковым относится принадлежащий истцам жилой дом, 1951 года постройки. Кроме того, названный свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара, т.е. его положения не распространяются на ранее построенные здания и сооружения, находящиеся в эксплуатации.

Отказ Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула в отнесении земельного участка к категории земель населенных пунктов препятствует его предоставлению в собственность или в аренду истцам, имеющих в силу ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право испрашивать данный земельный участок с целью эксплуатации расположенного на нем жилого дома.

По изложенным основаниям, истцы просят признать отказ Комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула в отнесении земельного участка площадью 2 187 кв.м, расположенного по адресу .... к категории земель населенных пунктов, незаконным; возложить на комиссию по землепользованию и застройке Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула обязанность внести в проект Генерального плана городского округа – города Барнаула Алтайского края предложение об отнесении земельного участка к категории земель населенных пунктов. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация города Барнаула, Управление лесами Минприроды Алтайского края, комиссия по землепользованию и застройке.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО1 – ФИО4 на требованиях настаивали по доводам иска.

Истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены, в предыдущем судебном заседании на требованиях настаивали по доводам иска. 

Представитель заинтересованного лица Управление лесами Минприроды Алтайского края ФИО5 пояснил, что поддерживает пояснения, данные в письменном ответе истцам. 

Остальные участники процесса представители Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, администрации города Барнаула, комиссии по землепользованию и застройке в судебное заседание не явились, извещены.

В предыдущем судебном заседании представитель Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула ФИО6, представитель администрации города Барнаула ФИО7 возражали против требований, указали на отсутствие нарушенных прав истцов. 

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.1 ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное административным ответчиком, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решения, действиями (бездействием) его прав и законных интересов. 

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

В силу п. п.1, 5, 7, 8 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемый ответ вынесен 29.03.2018, административное исковое заявление подано в суд 17.04.2018, то есть в пределах трехмесячного срока.

С учетом изложенного срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не является пропущенным.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ФИО3, ФИО1 являются сособственниками жилого дома по адресу .... Распоряжением Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула администрации г. Барнаула № от 19.01.2015 принадлежащему истцам земельному участку и расположенному на нем жилому лому присвоен адрес: .....

Согласно акту обследования лесного участка № 5 от 24.07.2013, составленного отделом обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству Управления лесами Алтайского края администрации Алтайского края, земельный участок, на котором находится данный жилой дом, расположен на территории лесного фонда Российской Федерации выдела № 30 квартала № 90 Барнаульского лесничества Алтайского края.

Из письменного ответа Минприроды Алтайского края на обращение представителя истцов от 21.03.2017 № 41/п/2090 следует, что при проведении кадастровых работ в отношении земель лесного фонда Барнаульского лесничества в 2015 году по Барнаульскому участковому лесничеству приказом от 17.12.2015 № 1439 было сформировано 5 лесных участков. Границы лесных участков были установлены по фактическому расположению на местности. При этом в границы земель лесного фонда не включались участки ранее занятые жилищным строительством и приусадебными участками, имеющими ограждение. Земельный участок общей площадью 2187 кв.м, занятый жилым домом по адресу ...., не формировался и не был включен в состав земель лесного фонда. 

Из пояснений представителя заинтересованного лица Управления лесами Минприроды Алтайского края ФИО13 следует, что фактически раздел лесных участков в настоящее время не произведен, поскольку не произведена регистрация приказа о разделе лесного участка Барнаульского лесничества Росреестром.

Согласно ответу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от 24.05.2017 на обращение истцов об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу ...., по представленным документам и Генеральному плану городского округа – города Барнаула Алтайского края названный земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

08.08.2017 ФИО2, ФИО3, ФИО1 обратились в Комиссию по землепользованию и застройке с заявлением о рассмотрении предложения о внесении в проект Генерального плана городского округа – города Барнаула Алтайского края об отнесении земельного участка по адресу .... к категории земель «земли населенных пунктов». 

Названое предложение было рассмотрено, Комиссией рекомендовано отклонить указанное предложение по причине нарушения пункта 4.1.4 свода правил СП 4.13130.2013 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, дан соответствующий ответ 01.09.2017.

05.03.2018 от истцов повторно поступило заявление о направлении предложений по подготовке проекта Генерального плана городского округа – города Барнаула Алтайского края об отнесении земельного участка по адресу .... к категории земель «земли населенных пунктов». 

Письмом от 29.03.2018 за номером 985-з/к-01-12 административным истцам сообщено, что предложение об отнесении указанного земельного участка к категории земель населенных пунктов повторно рассмотрено на заседании комиссии по землепользованию и застройке, комиссией рекомендовано отклонить указанное предложение по причине нарушения пункта 4.14 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, поскольку противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должно быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках - не менее 30 м. 

Не согласившись с указанным ответом, истцы обратились в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с п. 20 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131 к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

Пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Положениями ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации определена подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (ч.10 ст. 24 Кодекса).

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (ч.15 ст. 24 Кодекса).

В соответствии с постановлением администрации города Барнаула от 10.06.2016 № 1149 «О подготовке проекта генерального плана городского округа – города Барнаула Алтайского края» принято решение о подготовке проекта Генерального плана городского округа – города Барнаула, Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула поручено осуществить проверку проекта Генерального плана. 

Согласно Порядку представления в комиссию предложений по подготовке проекта генерального плана, утвержденного постановлением администрации города Барнаула от 10.06.2016 № 1149, с момента опубликования сообщения о принятии решения о подготовке проекта Генерального плана заинтересованные лица вправе направлять в комиссию предложения по подготовке проекта Генерального плана, данные предложения должны быть логично изложены в письменном виде за подписью лица, их изложившего, с указанием сведений: фамилия, имя, отчество, адрес, дата подготовки предложений. При этом предложения, не отвечающие требованиям, указанным в данном Порядке, а также предложения, не имеющие отношения к подготовке проекта Генерального плана, комиссией не рассматриваются. Комиссия праве вступить в переписку с заинтересованными лицами, направившими предложения. 

Таким образом, нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации и иных правовых актов не определяют процедуру и основания принятия либо непринятия соответствующих предложений заинтересованных лиц по внесению изменений в проект Генерального плана. 

В связи с чем, суд полагает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №59-ФЗ).

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ).

Судом достоверно установлено, что на обращение административных истцов должностным лицом в соответствии с требованиями Федерального закона №59-ФЗ дан мотивированный ответ в установленный законом срок, о чем было сообщено заявителям.

Несогласие истцов с содержанием данного ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований с учетом того обстоятельства, что в силу указанных выше положений закона принятие либо отклонение предложений заинтересованных лиц по внесению изменений в проект Генерального плана находится в компетенции органа местного самоуправления, и судебные акты не могут подменять собой решения органов местного самоуправления, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Кроме того, суд учитывает, что в настоящее время проект Генерального плана в установленном законом порядке не утвержден, однако лишь утвержденный проект Генерального плана влечет правовые последствия, поэтому само по себе отклонение предложений по внесению изменений в проект Генерального плана не может нарушать права административных истцов.

Также суд отмечает, что оспариваемый ответ, вопреки позиции истцов, не содержит отказа в отнесении спорного земельного участка к категории земель населенных пунктов, что также свидетельствует об отсутствии нарушения прав истцов.

Судом достоверно установлено, что земельный участок, на котором расположен жилой дом истцов, не отнесен к определенной категории земель, нарушенное право истцы усматривают в невозможности в связи с отнесением его к категории земель населенных пунктов получить земельный участок в собственность. 

Однако процедура включения земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта определена положения ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", порядок отнесения земельных участков к определенной категории земель регулируется Федеральным законом от 21.12.2004 № 172 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». 

Оспариваемый истцами ответ не содержит отказа в отнесении спорного земельного участка к категории земель населенных пунктов, доказательств обращения истцов в установленном законом порядке с соответствующим заявлением материалы дела не содержат. 

Таким образом, суд находит, что истцами избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. 

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО1 к Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула об оспаривании отказа в отнесении земельного участка к категории земель населенных пунктов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Б. Симон