УИД 50RS0029-01-2023-006456-75

№ 2а-2207/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Наро-Фоминск 5 июня 2025 г. 

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Беляковой Л.В., секретаря судебного заседания Кескин М.А., с участием представителя Комитета по управлению имуществом Адмиинистрации Наро-Фоминского городского округа Московской области рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к Администрация Наро-Фоминского городского округа, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ

Административный истец обратился в суд с иском и просил признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 25.03.2025 №№ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с условным номером :ЗУ, площадью 2368 кв.м., расположенном в кадастровом квартале № по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «ведение садоводства», вынесенное по заявлению ФИО1 от 04.03.2025. Административный иск обоснован тем, что ФИО1, 04.03.2025 обратился к ответчикам с указанным заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, приложив все необходимые документы, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в системе координат МСК 50, зона 1, а также копию удостоверения ветерана боевых действий № 065246.

Решением Комитета по управлению имуществом администрации Hapo- Фоминского городского округа об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 25.03.2025 №№ в предварительном согласовании предоставления участка отказано в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (пункт 10.3.3. Административного регламента). В разъяснении причин отказа указано, что в соответствии с Законом Московской области от 10.12.2020 №279/2020-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», проект постановления Администрации Наро-Фоминского городского округа был направлен Администрацией Наро-Фоминского городского округа на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области. По результатам рассмотрения (п.438 сводного заключения межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 24.03.2025 №53-3, карточка №), учитывая наличие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных п.10.3.3. Административного регламента – несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение порядка очередности предоставления земельного участка), отказано в согласовании проекта. 

Иных причин и оснований отказа в оспариваемом решении не приведено.

По мнению административного истца, оспариваемым решением нарушено предусмотренное Федеральным Законом и Земельным Законодательством право административного истца на предварительное согласование предоставления земельного участка для ведения садоводства в аренду без торгов.

В судебном заседании административный истец, на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в нем доводам, указал, что действующим законодательством предусмотрено предоставление земельных участков ветеранам боевых действий в аренду без проведения торгов, Комитет был обязан утвердить схему расположения земельного участка; причина для отказа незаконна, так как в Наро-Фоминском районе нет очереди для ветеранов боевых действий, поэтому иск подлежит удовлетворению. Кроме того, просил суд возложить обязанность на ответчика утвердить схему спорного земельного участка.

Представитель административного ответчика – Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области с административным исковым заявлением не согласился, просил в удовлетворении иска отказать. При этом показал, что Комитетом было направлено положительное решение в Министерство имущественных отношений Московской области для согласования, со всеми необходимыми документами, однако решением межведомственной комиссии Министерства в принятии положительного решения было отказано в связи с отсутствием документов подтверждающих соблюдение порядка очередности предоставления земельного участка, однако такой очередности в Наро-Фоминском городском округе не существует. Против обязания Комитета в утверждении схемы спорного земельного участка представитель возражал, так как суд не может подменять функции компетентных органов. 

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили, ходатайств не заявлено. 

Учитывая доводы требований и возражений, исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72, части 2 статьи 78 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон "О ветеранах", исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим воинский долг и обязанность по защите Отечества, и в целях признания особых заслуг перед обществом закрепляет правовые гарантии их социальной защиты и условия, соблюдение которых необходимо для наделения гражданина определенным статусом, а следовательно, приобретения им права на соответствующие меры социальной поддержки.

При этом федеральный законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию "ветеран боевых действий" и определил критерии отнесения граждан к названной категории (статьи 1, 3).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены статьей 16 Федерального закона "О ветеранах".

К числу таких мер относится предоставление ветеранам боевых действий первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16 Закона).

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 этого кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п.8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим. 

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или» муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его граница принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 обратился в администрацию за получением государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", как лицо, относящейся к категории граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (л.д. 14).

В целях оказания услуги заявителем представлена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях формирования земельного участка площадью 2368 кв.м. в границах кадастрового квартала №.

Для подтверждения права на первоочередное предоставление земельного участка к заявлению была приложена копия удостоверения ветерана боевых действий N065246, выданного 11.11..2022 Министерством обороны Российской Федерации (л.д. 17), что не отрицается административным ответчиком.

По результатам рассмотрения заявления решением Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 25.03.2025 N № в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка с условным номером N:ЗУ, площадью 2368 кв. м, расположенного в кадастровом квартале №№ по адресу: 

<

адрес>, для ведения садоводства, отказано (л.д. 15-16).

В качестве основания отказа указаны:

- пункт 10.3.3. Административного регламента - несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, в качестве разъяснения причины отказа указано на то, что отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение порядка очередности предоставления земельного участка. 

Иных причин и оснований в оспариваемом решении не приведено.

В Приложении к Административному регламенту, утвержденному распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 N 15ВР-883, указан полный перечень категорий лиц, имеющих право на получение государственной услуги, в пункте 25 которого указано, что в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок в аренду имеет право приобрести гражданин, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Иных условий реализации права на приобретение земельных участков ветераном боевых действий законодательство не содержит.

В силу статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В настоящем случае пункт 10.3.3. Административного регламента, приведенный в первом основании отказа, для административного истца неприменим, следовательно, в указанной части решение Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области является незаконным.

Таким образом, оспариваемым решением нарушено предусмотренное Федеральным Законом и Земельным Законодательством право административного истца на предварительное согласование предоставления земельного участка для ведения садоводства в аренду без торгов.

Из устоявшейся судебной практики - судебных актов судов первой, апелляционной инстанций, оставленных в силе судом апелляционной и кассационной инстанции (Кассационное определение Первого Кассационного суда от 28.11.2022 № 88 а-32299/2022; от 20.09.2021 № 88а-23264/2021; Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 13.02.2023 по делу № 33а-428/2023, следует, что административный истец имеет первоочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков в аренду без торгов, и реализует свое право на основании уже существующего Федерального закона, а именно подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Заявленное административным истцом в ходе судебного заседания требование об обязании ответчика согласовать схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории не подлежит удовлетворению.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, в качестве надлежащего способа восстановления нарушенного права административного истца (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

В силу статьи 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Наро-Фоминского городского округа, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области, о признании незаконным решения, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа от 25.03.2025 № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 2368 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Наро-Фоминский г.о., д. Афанасовка для использования в целях ведения садоводства, вынесенное по заявлению ФИО1 от 04.03.2025.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № площадью 2368 кв.м, по адресу: 

<

адрес> для использования в целях ведения садоводства. 

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Белякова

Решение составлено в окончательной форме 23.06.2025.

Председательствующий Л.В. Белякова