55RS0003-01-2024-009569-56 Дело № 2-630/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Омска 

в составе председательствующего судьи Авдеевой Л.В.

при секретаре судебного заседания Араловой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 22 января 2025 года

гражданское дело по иску Прокурора Ленинского административного округа г. Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Омской области «Омский колледж транспортного строительства» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского административного округа г. Омска обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование требований указав, что прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности Бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Омский колледж транспортного строительства» (далее – БПОУ ОО «ОКТС»), расположенного по адресу: ХХХ, в ходе, которой установлено, что здание БПОУ ОО «ОКТС» не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В БПОУ ОО «ОКТС» комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства. ХХХ ХХХ директору БПОУ ОО «ОКТС» внесено представление по факту нарушений требований антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены. При этом, отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком законодательства. Согласно п. 1.3 устава БПОУ ОО «ОКТС» является унитарной некоммерческой организацией, созданной ХХХю для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий отраслевого органа. В соответствии с п. 1.2 устава функции учредителями от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляет в том числе Министерство образования Омской области. Пунктом 1.6 устава определено, что БПОУ ОО «ОКТС» является юридическим лицом, имеющим обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Таким образом, БПОУ ОО «ОКТС» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся. Объем ответственности Министерства образования Омской области за выявленные в БПОУ ОО «ОКТС» нарушения требований законодательства о противодействии терроризму определяется тем, что Министерство образования Омской области несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных организаций. Изложенные факты свидетельствуют о невыполнении в полном объеме БПОУ ОО «ОКТС» функций, возложенных на образовательное учреждение законодательством об образовании. Министерством образования Омской области в части неучастия в профилактике терроризма и экстремизма, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью учащимся учреждения, сотрудникам образовательного учреждения, третьим лицам, посещающим учреждение. В связи с тем, что круг учащихся, работников БПОУ ОО «ОКТС», третьих лиц, посещающих учреждение, периодически меняется, определить круг лиц в интересах которых может быть заявлено требование прокурора невозможно, прокурор обращается с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Просит обязать бюджетное профессиональное образовательное учреждение Омской области «Омский колледж транспортного строительства» оборудовать объект и территорию объекта по адресу: ХХХ, автономной системой оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источниками бесперебойного электропитания либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайно ситуации, с учетом необходимости обеспечения уровня громкости, формируемого звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума в срок до ХХХ; взыскать с бюджетного профессионального учреждения ХХХ «Омский колледж транспортного строительства» государственную пошлину в доход местного бюджета.

Представитель истца старший помощник прокурора Ленинского административного округа ХХХ ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика БПОУ ОО «ОКТС» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований, при этом ссылался на регулярное проведение учений и тренировок по действиям при совершении преступления в форме террористического акта, а также на отсутствие финансирования на оборудование объекта системой оповещения.

Представитель третьего лица Министерства образования ХХХ в судебное заседание не явился о дате и времени извещен надлежащим образом, представил письменные возражения в которых просит в случае удовлетворения исковых требований установить срок исполнения до ХХХ.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

В силу пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее – Концепция противодействия терроризму), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно пп. «а», «б», «в» п. 4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта; 

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.Согласно положениям пунктов 1, 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования) устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). К объектам (территориями), на которые распространяется его действие, являются также объекты (территории), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

На основании пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе такие мероприятия, как оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям.

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о противодействии терроризму в части создания безопасных условий обучения в деятельности БПОУ ОО «ОКТС», расположенного по адресу: ХХХ.

В ходе проведенной проверки установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БПОУ ОО «ОКТС» должным образом не выполняются, а именно: объект (территория) не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п. 24, п. 31 Требований).

БПОУ ОО «ОКТС» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, который в установленном порядке отнесен к объектам антитеррористической защиты второго уровня опасности, что подтверждается паспортом безопасности здания (л.д.14-24). 

Ссылка ответчика на регулярное проведение учений и тренировок по действиям при совершении преступления в форме террористического акта, по мнению суда, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований.

ХХХ прокуратурой округа директору БПОУ ОО «ОКТС» внесено представление по факту нарушений требований к антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.

Таким образом, в БПОУ ОО «ОКТС» комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства.

Пунктами 1, 3, 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности здания является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления.

Ответчик указывает, что невыполнение БПОУ ОО «ОКТС» указанных в иске требований обусловлено недостаточным финансированием расходов со стороны учредителя и собственника данного учреждения.

Однако, отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком законодательства.

Согласно пункту 1.2., 1.3. Устава БПОУ ОО «ОКТС» учредителем Учреждения является Омская область, функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют: Министерство образования Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области, как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области. Учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной Омской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Отраслевого органа.

БПОУ ОО «ОКТС» является юридическим лицом, имеющим обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки (п. 1.6 Устава).

Таким образом, БПОУ ОО «ОКТС» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать те обстоятельства на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений по иску. 

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Ленинского административного округа г. Омска о возложении на БПОУ ОО «ОКТС» обязанности устранить выявленные нарушения.

При этом, суд исходит из того, что оборудование объекта и территории объекта по адресу: ХХХ, автономной системой оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источниками бесперебойного электропитания либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, является обязательным мероприятием, выполнение которого является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников учреждения. 

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. В случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 разъяснено, что при установлении указанного срок суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

В соответствии со статьёй 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд считает необходимым взыскать с БПОУ ОО «ОКТС» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского административного округа ХХХ удовлетворить. 

Обязать Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Омской области «Омский колледж транспортного строительства» (ОГРН ХХХ ИНН ХХХ) оборудовать объект и территорию объекта по адресу: ХХХ, автономной системой оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источниками бесперебойного электропитания либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, с учётом необходимости обеспечения уровня громкости, формируемого звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума, в срок до ХХХ. 

Взыскать с Бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Омский колледж транспортного строительства» (ОГРН ХХХ ИНН ХХХ) государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Авдеева

Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2025 года.