Дело №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 13 апреля 2017 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Комарова Е.Н., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ТЕЛЕКОМСЕРВИС-КОСТРОМА» Смирновой на постановление старшего государственного инспектора - заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области А. от 21 февраля 2017 года № ПО-44/2/22 о привлечении к административной ответственности по ст. 13.4 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области А. от 21 февраля 2017 года № ПО-44/2/22 генеральный директор ООО «ТЕЛЕКОМСЕРВИС-КОСТРОМА» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 13.4 ч.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде в виде предупреждения за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств.

Согласно постановлению ФИО1, являясь генеральным директором ООО «ТЕЛЕКОМСЕРВИС-КОСТРОМА», ДДММГГГГ в 13 часов 42 минуты в нарушение ст. 24 ч.1 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» допустила использование принадлежащего юридическому лицу радиоэлектронного средства (РЭС БШРД), установленного на крыше пятиэтажного жилого дома по адресу: (адрес) работающего на частоте 5825 МГц, примерный азимут излучения антенны 30 градусов, без соответствующего разрешения на использование радиочастотного спектра. 

В жалобе генеральный директор ООО «ТЕЛЕКОМСЕРВИС-КОСТРОМА» ФИО1 просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что административным органом оставлено без внимания то обстоятельство, что, кроме оператора связи, участником правоотношений в сфере предоставления услуг связи является пользователь этих услуг - абонент на основании заключенного с ним гражданско-правового договора. В соответствии с п.2.1.6 Регламента оказания услуг электросвязи (услуги Интернет) предоставление доступа к сети передачи данных Предприятия (подключение) осуществляется путем установки оборудования Предприятия с выделением порта присоединения для Абонента, от которого формируется абонентская линия. Оконечное оборудование (персональный компьютер либо иное), должно соответствовать установленным в РФ требованиям, нормам и правилам. При этом сетевые ресурсы до порта присоединения являются собственностью Предприятия, а сформированная абонентская линия от порта присоединения до оконечного оборудования (персональный компьютер либо иное) Абонента является собственностью Абонента. Таким образом, вывод административного органа о том, что именно Общество использует РЭС для предоставления услуг связи без разрешения, не доказан. 

ФИО1 извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, и с учетом мнения других участников процесса судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя жалобы.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области А. и Б. полагали, что законные основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности имелись. При проведении специалистами Управления по Костромской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Центральном федеральном округе мероприятий радиоконтроля с помощью специальных технических средств была зафиксирована работа радиоэлектронных средств (РЭС), установленных на крышах пятиэтажных домов № 62 и № 63 по (адрес), которые используют радиочастотный спектр без соответствующего разрешения: на доме № 62 базовая станция РЭС БШРД работает на частоте 5825 МГц, на доме № 63 - на частотах 5750 МГц и 5790 МГЦ. По предоставленной Управлением ФСБ по Костромской области информации, в результате осуществленных оперативно-розыскных мероприятий было установлено, что телекоммуникационное оборудование, установленное на вышеуказанных домах, использует ООО «ТЕЛЕКОМСЕРВИС-КОСТРОМА» для предоставления доступа к сети интернет. Согласно базе Единой информационной системы Роскомнадзора, разрешение на использование радиочастот 5750 МГц, 5790 МГц, 5825 МГц у ООО «ТЕЛЕКОМСЕРВИС-КОСТРОМА» отсутствует. Данное юридическое лицо, являясь оператором связи, предоставляет абонентам или пользователям доступ к сети передачи данных путем подключения пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети передачи данных в целях обеспечения возможности оказания им телематических услуг связи. Оператор связи формирует абонентскую линию, то есть линию связи, соединяющую пользовательское (оконечное) оборудование с узлом связи сети передачи данных. В рассматриваемом случае абонентская линия сформирована с использованием РЭС БШРД, являющейся собственностью ООО «ТЕЛЕКОМСЕРВИС-КОСТРОМА», в соответствии с договорами оказания услуг электросвязи (услуги Интернет), заключенными с конкретными абонентами. В соответствии с указанными договорами местом предоставления услуги является адрес абонента, а не адрес установки РЭС БШРД, которое используется оператором связи для предоставления доступа к сети интернет. Таким образом, генеральный директор ООО «ТЕЛЕКОМСЕРВИС-КОСТРОМА» ФИО1 является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.4 ч.2 КоАП РФ, как должностное лицо, допустившее использование радиоэлектронных средств в радиочастотном спектре без соответствующего разрешения.

Судья, рассмотрев жалобу, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы административного производства, приходит к следующему. 

Частью 2 ст. 13.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности, установлены Федеральным законом РФ от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи».

В соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ «О связи» под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

Согласно п. 1 ст. 24 ФЗ «О связи» право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и (или) присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала - это разрешение в письменной форме на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием конкретного радиоэлектронного средства, целей и условий такого использования (ст.2 п.17 Закона).

Под радиоэлектронными средствами понимаются технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование (ст.2 п.21 Закона).

Согласно п. 3 решения Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 07 мая 2007 года № 07-20-03-001 и приложению № 11 к данному решению, использование неспециализированного (любого назначения) устройства на полосе радиочастот 5725,0 - 5875,0 МГц может осуществляться без оформления отдельных решений ГКРЧ и разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов при выполнении, в том числе, дополнительного условия его использования - высоте подвеса антенн не более 5 метров.

Таким образом, в случае установки радиоэлектронного средства на высоте более 5 метров использование этого устройства на полосе радиочастот 5725,0 - 5875,0 МГц возможно только при наличии специального разрешения, в котором должны быть указаны конкретная радиочастота или радиочастотный канал, а также конкретное радиоэлектронное средство, которое будет их использовать, цели и условия такого использования, то есть определенные результаты, которых необходимо достичь при использовании таких радиочастот или канала, а также обстоятельства использования этих радиочастот и каналов.

Согласно постановлению от ДДММГГГГ, правонарушение выразилось в том, что ДДММГГГГ в 13 часов 42 минуты по результатам мероприятий радиоконтроля на крыше пятиэтажного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), выявлено использование радиоэлектронного средства (РЭС) на частоте излучения 5825 МГц, примерный азимут излучения антенны 30 градусов, с высотой подвеса 25 м и установлено использование радиочастотного спектра без специального разрешения.

Эти же обстоятельства изложены в протоколе об административном правонарушении от ДДММГГГГ

Однако в материалах дела доказательства, подтверждающие факт эксплуатации РЭС по вышеуказанному адресу ДДММГГГГ в 13 часов 42 минуты на частоте излучения 5825 МГц, примерный азимут излучения антенны 30 градусов, отсутствуют. 

Из протоколов измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от ДДММГГГГ усматривается, что в указанное время и на указанной частоте зафиксирована работа РЭС, установленного на доме № 63, а работа без соответствующего разрешения РЭС, установленного на доме № 62, зафиксирована в другое время и на другой частоте излучения. 

При указанных обстоятельствах привлечение к административной ответственности генерального директора ООО «ТЕЛЕКОМСЕРВИС-КОСТРОМА» ФИО1 за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств является необоснованным, в связи с чем постановление должностного лица Управления Роскомнадзора по Костромской области подлежит отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено. 

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛА:

Постановление старшего государственного инспектора - заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области А. от 21 февраля 2017 года № ПО-44/2/22 о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «ТЕЛЕКОМСЕРВИС-КОСТРОМА» Смирновой по ст. 13.4 ч.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е. Н. Комарова