УИД: 36RS0026-01-2023-000579-76 Дело №2-465/2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Острогожск 20 июля 2023 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Казарцевой О.А.,

при секретаре Глаголевой Е.С.,

с участием в судебном заседании истца ФИО1,

представителя ГУ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.01.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области и ГУ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области о признании участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, выдаче удостоверения участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, компенсации морального вреда и взыскании суммы за юридические услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Острогожский районный суд Воронежской области с исковым заявлением к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Острогожского района о признании участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, выдаче удостоверения участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, компенсации морального вреда и взыскании суммы за юридические услуги.

Определением Острогожского районного суда Воронежской области от 02 июня 2023 года произведена замена ненадлежащего ответчика – КУВО «Управление социальной защиты населения Острогожского района» надлежащим – Департамент социальной защиты Воронежской области. 

Определением Острогожского районного суда Воронежской области от 02 июня 2023 года привлечено к участию в деле в качестве соответчика ГУ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области.

В обоснование исковых требований истец указывает, что в 1986 году он работал в должности помощника машиниста думпкарной вертушки ПМС-180 ст.Черепаново Западно-Сибирской железной дороги. 16 июля 1986 года приказом начальника путевой машинной станции №180, изданным на основании телеграммы зам.начальника дороги №358/617 от 16 июля 1986 года, он был командирован на ст.Вильча для работ на объекте Чернобыльской АЭС сроком на 36 суток. В его должностные обязанности входила работа, связанная с перевозкой строительных материалов для ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В июне 2013 года он обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Острогожского района» за оформлением удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако ему было в этом отказано письмом №2534 от 24.06.2013 года и №03-П-23 от 08.07.2013 года, поскольку ст.Вильча не относится к зоне отчуждения. Из-за необоснованного отказа в выдаче удостоверения ему был причинен моральный вред, который он оценивает в 500 000 рублей.

Истец, не согласившись с данными решениями, просил признать его участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС; обязать КУ ВО «Управление социальной защиты населения Острогожского района» выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; взыскать с КУ ВО «Управление социальной защиты населения Острогожского района» компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей и расходы по оплате юридических услуг в размере 7 000 рублей.

В судебное заседание представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области, не явился, о времени и месте судебного заседании извещен заблаговременно и надлежащим образом, согласно представленному ходатайству просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Представитель третьего лица КУ ВО "Управление социальной защиты населения Острогожского района", будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий" будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения истца ФИО1 и представителя ГУ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области ФИО2, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно представленным возражениям, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий" возражает в удовлетоврении заявленных исковых требований, указав, что в настоящее время приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №253, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №207н. Министерства Финансов Российской Федерации №73 н от 21 апреля 2020 года утвержден порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Согласно п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается гражданам (в том числе временно направленньпи или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катасгрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйствершых животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в фаницах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" признано утратившим силу, при этом утвержден новый перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В новый перечень с. Вильча так же не включена. Поэтому отказ в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС является правомерным. Требование о компенсации морального вреда в размере 500 000 рублей также считают не подлежащим удовлетворению. Лицо, считающее нарушенными свои права в результате чьих-либо действий (бездействия) не лишено возможности обратиться в суд за защитой нарушенного права, основывая свои требования на конституционной иерархии нормативных правовых актов. ФИО1 в своих исковых требованиях указывает, что в результате отказа в выдаче удостоверения уполномоченным органом ему причинен моральный вред ввиду того, что все эти годы он не получал социальных гарантий и льгот положенных по закону. Данный довод считают несостоятельным. Отказ уполномоченного органа ФИО1 получил в 2013 году, однако в суд за защитой нарушенных прав обратился только в настоящий момент (спустя 10 лет), а неиспользование предоставленных Конституций РФ (ст. 45) возможюстей защищать свои права и свободы всеми способами не запрещенными законом в течение длительного времени, не означает причинение морального вреда.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ГУ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области ФИО2 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований, просил применить срок исковой давности.

Выслушав истца ФИО1 и представителя ГУ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Статьей 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 (с последующими изменениями) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зон отчуждения, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на компенсации и льготы, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

В силу ст. 7 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно пункту 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №253, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №207н. Министерства Финансов Российской Федерации №73 н от 21 апреля 2020 года утвержден порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Согласно п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в фаницах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" признано утратившим силу, при этом утвержден новый перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В новый перечень с. Вильча не включена. 

Как следует из представленной выписки из приказа начальника Путевой машинной станции №180 от 16 июля 1986 года, на основании телеграммы зам.начальника дороги №358/617 от 16.07.1986 года ФИО1 командирован на смену работающим думпкаристам на ст.Вильча для работ на объекте Чернобыльской АЭС пом.машиниста сроком на 36 суток.

Согласно справке Путевой машинной станции Западно-Сибирской железной дороги от 25 ноября 1982 года, ФИО1 действительно находился в командировке на ст.Вильча Южно-Западной железной дороге 36 суток по перевозке строительных материалов для ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в качестве машиниста думпкарной вертушки ПМС-180 ст.Черепаново Западно-Сибирской железной дороги.

Как усматривается из письма Департамента труда и социального развития Воронежской области КУ ВО «Управление социальной защиты населения Острогожского района» от 24.06.2013 года №2534, в справке от 25.11.1992года и выписке из приказа от 16.04.1992 года отсутствует отметка об участии в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (30-ти км зоне). ФИО1 предложено представить документы, подтверждающие участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Иных документов ФИО1 не представлено.

Согласно сообщению КУ ВО «Управление социальной защиты населения Острогожского района» от 08.07.2013 года на основании представленных документов невозможно установить факт участия заявителя в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, так как с.Вильча не включена в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС от 18 декабря 1997 года №1582. 

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, в связи с чем именно на истце лежит обязанность доказать факт своего нахождения в период с 1986 по 1990 годы в зоне отчуждения в связи с участием в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Таких доказательств истцом в суд не представлено.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с.Вильча не включена в утвержденный перечень населенных пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582«Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» признано утратившим силу, при этом утвержден новый перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В новый перечень с.Вильча также не включена. 

Данное обстоятельство не дает истцу права на получения льгот, предусмотренных п. 3 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Таким образом, правовые основания для признания истца участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и выдаче ему соответствующего удостоверения на момент рассмотрения его заявления отсутствовали. 

Рассматривая возражения представителя ГУ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области ФИО2 о применении срока исковой давности суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ч. 1).

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (ч. 2).

На основании п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. 

В силу п. 1 ст. 204 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права срок исковой давности не течет на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита (п. 1 ст. 204 Гражданского кодекса РФ), в том числе в случаях, когда суд счел подлежащими применению при разрешении спора иные нормы права, чем те, на которые ссылался истец в исковом заявлении, а также при изменении истцом избранного им способа защиты права или обстоятельств, на которых он основывает свои требования.

Из материалов дела следует, что 08 июля 2013 года в адрес ФИО1 КУ ВО «Управление социальной защиты населения Острогожского района» было направлено письмо, в котором указано о невозможности по имеющимся документам установить факт его участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, так как с.Вильча не включена в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС от 18 декабря 1997 года №1582. 

С настоящим иском в Острогожский районный суд истец обратился 25 апреля 2023 года, то есть спустя 10 лет после получения отказа уполномоченного органа. 

При указанных обстоятельствах суд считает, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд для оспаривания решения компетентного органа, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

Ввиду отказа в удовлетворении основного требования, суд считает необходимым отказать в удовлетворении производных требований истца ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов на оплату юридических услуг.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области и ГУ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области о признании участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, выдаче удостоверения участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, компенсации морального вреда и взыскании суммы за юридические услуги, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

Председательствующий Подпись О.А. Казарцева

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2023 года.