Дело № 2-1714/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2019 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Калашниковой Ю.А., 

при секретаре судебного заседания Силаевой Е.А., 

с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Серпухов к ФИО3, ФИО2 о демонтаже нестационарных торговых объектов,

УСТАНОВИЛ:

Истец Администрация городского округа Серпухов Московской области обратилась в суд с иском к ответчикам ФИО3, ФИО2 об обязании в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу демонтировать и вывезти за счет собственных средств два нестационарных торговых объекта – киоска, изготовленного из металлического каркаса, обшитых профильными металлическими листами белого цвета с синей окантовкой, крыши покрыты профильными металлическими листами, частично расположенных на земельном участке с кадастровым 

<

номер> по 

<

адрес>. В случае неисполнения ответчиками решения суда в установленный срок предоставить истцу право совершить соответствующие действия по демонтажу указанных двух нестационарных объектов с правом последующего взыскания с них понесенных расходов. 

Свои требования мотивирует тем, что ответчикам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым 

<

номер> площадью 196 кв.м. по 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «для размещения торгового павильона и летнего кафе, и благоустройства прилегающей территории», а также расположенное на данном земельном участке нежилое здание – торговый павильон и летнее кафе. На данном земельном участке ответчиками установлены два нестационарных торговых объекта – киоска, изготовленных из металлического каркаса, обшитых профильными металлическими листами белого цвета с синей окантовкой, крыши покрыты профильными металлическими листами, которые частично расположены за границей земельного участка ответчиков на территории городского округа Серпухов Московской области. Для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Серпухов необходимо заключение договора на право размещения нестационарного торгового объекта. Такой договор заключается на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Серпуховского муниципального района на 2017-2021 г.г., утвержденной постановлением Главы Серпуховского муниципального района от 20.01.2017 № 159 (в редакции постановления от 11.12.2018 № 651), по результатам конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов. Согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Серпуховского муниципального района на 2017-2021 г.г. адресный ориентир 

<

адрес> в указанную схему не включен. Договоров на размещение нестационарных торговых объектов в отношении установленных ответчиками киосков с ними не заключалось, в Схему размещения нестационарных торговых объектов данные киоски не включены, в связи с чем, размещение киосков на территории городского округа Серпухов является незаконным. В адрес ответчиков Администрацией городского округа Серпухов Московской области было направлено уведомление от 16.04.2019 № 1-443/831 с просьбой в течение 7 дней с момента получения настоящего уведомления осуществить демонтаж указанных двух нестационарных торговых объектов. Ответчики были предупреждены, что в противном случае Администрация городского округа Серпухов будет вынуждена обратиться в суд в защиту своих прав и законных интересов, однако, данное уведомление ответчиками оставлено без ответа и исполнения,

до настоящего времени требования не исполнены, объект не демонтирован. Специалистами МБУ «Центр содействия строительству, капитальному ремонту и правового обеспечения учреждений г.о. Серпухов» по запросу Администрации городского округа Серпухов было представлено заключение, согласно которому выявлено, что нестационарные торговые объекты занимают площадь 16,2 кв.м. и выступают за границу земельного участка с кадастровым 

<

номер> на 0,4 м и 0,6 м. 

На земельном участке с кадастровым 

<

номер> размещено нежилое здание – торговый павильон и летнее кафе, что соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка «для размещения торгового павильона и летнего кафе, и благоустройства прилегающей территории». Спорные киоски ответчиками размещены в нарушение земельного законодательства, поскольку вид разрешенного использования указанного земельного участка не допускает размещения на нем нестационарных торговых объектов. 

Согласно Закона Московской области от 14.12.2018 № 220/2018-ОЗ «Об объединении городского поселения Оболенск, городского поседения Пролетарский, сельского поселения Васильевское, сельского поселения Данковское, сельского поселения Дашковское, сельского поселения Калиновское, сельского поселения Липицкое Серпуховского муниципального района с городским округом Серпухов и внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области», вступившего в законную силу 30.12.2018, произошло объединение городских и сельских поселений Серпуховского муниципального района с городским округом Серпухов. Поселения, объединенные с городским округом Серпухов, Серпуховский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона. В соответствии с п. 1 ст. 3 указанного Закона органы местного самоуправления городского округа Серпухов являются правопреемниками органов местного самоуправления поселений, Серпуховского муниципального района. 

В связи с изложенным Администрация вправе ставить вопрос о демонтаже нестационарного торгового объекта, если его размещение на земельном участке, находящемся в частной собственности, нарушает установленные действующим законодательством требования.

Представитель истца Администрации г.о. Серпухов Московской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам искового заявления. Указал, что МБУ «Центра содействия строительству, капитальному ремонту и правового обеспечения учреждений г.о. Серпухов» дано заключение по результатам обследования объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым 

<

номер> по 

<

адрес> на то, что два нестационарные торговые объекты (киоски) находятся в границах земельного участка с кадастровым 

<

номер>, назначение земельного участка не предполагает размещением на нем нестационарных торговых объектов. 

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что на принадлежащем ответчика земельном участке невозможно разместить магазин и кафе, поскольку он оказался в охранной зоне газопровода. Ответчики обратились к Главе Серпуховского района и он дал им разрешение установить киоски на участке. После получения из администрации предписания об освобождении муниципальной земли, ответчики демонтировали киоски и перенесли их в границы своего участка, о чем устно сообщили в администрацию. О том, что земельный участок используется не по назначению, администрация требований к ответчикам не предъявляла. 

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. Возражений против заявленных требований не представила, не просила об отложении слушания дела. 

В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО3 в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав представителя истца, ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ответчикам ФИО3 и ФИО4 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым 

<

номер>, площадью 196 кв.м., расположенный по 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «для размещения торгового павильона и летнего кафе, и благоустройства прилегающей территории» (л.д. 5-7) и нежилое здание – торговый павильон и летнее кафе, площадью 111,1 кв.м., с кадастровым 

<

номер>, расположенных по 

<

адрес> (л.д. 8-10). 

Согласно акту обследования земельного участка от 04.03.2019 установлено, что на земельном участке с кадастровым 

<

номер> по 

<

адрес>, находится два нестационарных торговых объекта (киоска) приблизительно по 10 кв.м., данные объекты изготовлены из металлического каркаса, обшиты профильными металлическими листами белого цвета с синей окантовкой, крыши покрыты профильными металлическими листами. На момент обследования велась торговая деятельности по продаже цветов и фруктов (л.д. 11), представлены фотографии (л.д. 12-13). 

Как усматривается из заключения МБУ «Центра содействия строительству, капитальному ремонту и правового обеспечения учреждений городского округа Серпухов», в результате обследования было выявлено, что нестационарные торговые объекты занимают площадь 16,2 кв.м. и выступают за границу земельного участка с кадастровым 

<

номер> на 0,4 м и 0,6 м. (л.д. 14-18). 

Постановлением Главы Серпуховского муниципального района Московской области от 11.12.2018 №651 внесены изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Серпуховского муниципального района на 2017-2021 г.г., утвержденную постановлением от 20.01.2017 № 159 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Серпуховского муниципального района на 2017-2021 г.г.» (л.д. 19). 

В материалы дела представлена схема размещения нестационарных торговых объектов Серпуховского муниципального района Московской области (л.д. 20-25). 

В адрес ответчиков Администрацией городского округа Серпухов Московской области направлено письмо от 16.04.2019 №1-443/831 о необходимости демонтажа двух нестационарных торговых объектов на земельном участке с кадастровым 

<

номер>, расположенном по 

<

адрес>, частично на территории городского округа Серпухов (л.д. 26-27), ответчиками уведомления получены (л.д. 29-30). 

После судебного заседания 04.07.2019, повторно проведено обследование объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым 

<

номер>, по 

<

адрес>, было выявлено, что нестационарные торговые объекты (киоски), расположенные по 

<

адрес> находятся в границах земельного участка (л.д. 47-50).

В материалы дела представлена выписка из Правил землепользования и застройки (л.д. 53-68), из которой усматривается, что земельный участок с кадастровым 

<

номер>, находится в зоне Т – зона транспортной инфраструктуры, установленная для размещения объектов транспортной инфраструктуры, в том числе различного рода путей сообщений и сооружений, используемых для перевозки людей или грузов либо передачи веществ, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов. Указаны основные вида разрешенного использования, вспомогательные виды разрешенного использования и условно разрешенные виды использования. К условно разрешенные виды использования входит, в том числе, «магазины», «общественное питание». 

Согласно п.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. 

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

Пунктом 1 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлены категории земель по их целевому назначению. Согласно ч.2 данной статьи земли, указанные в п. 1 используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. 

Согласно ч.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. 

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. 

Располагая представленными доказательствами, оценивая их в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку как усматривается из заключения МБУ «Центр содействия строительству, капитальному ремонту и правового обеспечения учреждений г.о. Серпухов» (л.д. 47-50), по результатам проведенного обследования нестационарных торговых объектов (киосков), расположенных по 

<

адрес>, на участке с кадастровым 

<

номер>, указанные торговые объекты находятся в его границах. Таким образом, истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что нестационарные торговые объекты находятся на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности. 

Суд считает несостоятельной ссылки истца на отсутствие в схеме размещения нестационарных торговых объектов адресного ориентира: 

<

адрес>

поскольку в соответствии с п. 7 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Настаивая на удовлетворении заявленных требований, истец ссылается на то обстоятельство, что вид разрешенного использования земельного участка ответчиков не допускает размещение на нем нестационарных торговых объектов. 

Как усматривается из материалов дела, для земельного участка с кадастровым 

<

номер> установлен вид разрешенного использования: для размещения торгового павильона и летнего кафе, и благоустройства прилегающей территории. 

Общее понятие нестационарного торгового объекта имеется в Федеральном законе от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", который под нестационарным торговым объектом понимает торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В пункте 62 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", утвержденного Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст, торговый павильон - нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов. В примечании к данному пункту указано, что павильон может иметь помещения для хранения товарного запаса.

В п. 63 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 указано, что киоск – нестационарный торговый объект, представляющий собой сооружение без торгового зала с замкнутым пространством, внутри оборудовано одно рабочее место продавца и осуществляют хранение товарного запаса. 

В пункте 3.14 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51773-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли, утвержденного и введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 771-ст, к нестационарным торговым объектам отнесен торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение. В примечании к данному пункту указано, что к нестационарным торговым объектам относят павильоны, киоски, палатки, торговые автоматы и иные временные торговые объекты. К нестационарным передвижным торговым объектам относят лотки, автомагазины, автофургоны, автолавки, автоцистерны, тележки и другие аналогичные объекты.

Таким образом, из приведенных выше правовых норм следует, что торговые павильоны и киоски относятся к нестационарным торговым объектам.

На основании изложенного, суд считает несостоятельными доводы стороны истца о том, что земельный участок ответчиков не предполагает размещение на нем нестационарного торгового объекта, поскольку вид разрешенного использования земельного участка предусматривает размещение на нем торгового павильона, который является нестационарным торговым объектом. Назначение земельного участка предполагает ведение торговли. Таким образом, суд не усматривает в действиях ответчиков нарушений при размещении на принадлежащем им на праве собственности земельном участке нестационарных торговых объектов – киосков. При этом, суд отмечает, что до обращения в суд, администрацией муниципального образования не предъявлялись какие-либо требования к ответчикам в связи с использованием земельного участка не по назначению, ответчики были лишены возможности внести изменения в вид разрешенного использования земельного участка. Все претензии администрации г.о. Серпухова сводились к размещению ответчиками киосков частично за пределами своего земельного участка. Данные требования были ответчиками исполнены добровольно. 

При таких обстоятельствах, исковые требования истца не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации городского округа Серпухов об обязании ФИО3, ФИО2 в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу демонтировать и вывезти за счет собственных средств два нестационарных торговых объекта – киоска, изготовленных из металлического каркаса, обшитых профильными металлическими листами белого цвета с синей окантовкой, крыши покрыты профильными металлическими листами, расположенных на земельном участке с кадастровым 

<

номер> по 

<

адрес>, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова 

Мотивированное решение изготовлено: 19 июля 2019 г.