Дело № 2а-1042/2024

УИД 34RS0007-01-2024-001661-37

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 мая 2024 года АДРЕС ИЗЪЯТ

Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ в составе:

председательствующего судьи Левочкиной О.Н.,

при секретаре ФИО1, 

с участием представителя административного истца ФИО4, действующей на основании доверенности, 

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда о признании незаконным решения, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ обратилась к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано следующее. Инспекцией было проведено обследование технического состояния многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ в АДРЕС ИЗЪЯТ по результатам которого составлено заключение от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ о техническом состоянии указанного объекта. Заключение инспекции направлено в администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда для рассмотрения на межведомственной комиссии администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда по оценке состояния многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда муниципального жилищного фонда и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. В свою очередь Администрация письмом от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ представлена информация, в ходе анализа которой установлено следующее. Комиссией принято заключение от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ об отсутствии оснований для признания многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ в АДРЕС ИЗЪЯТ аварийным и подлежащим сносу. Однако в ходе анализа данного заключения установлено, что оно принято без привлечения специализированной организации. Актуальное заключение специализированной организации, описывающее актуальное состояние дома, отсутствует. Согласно пункту 44 Положения решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерный изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций. В соответствии с п. 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным необходимо заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В результате анализа представленных документов установлено, что администрацией вопрос о признании многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ в АДРЕС ИЗЪЯТ в АДРЕС ИЗЪЯТ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном порядке не рассмотрен, что является нарушением части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 43, 44, 45, 46, 47, 49, 51 Положения. Необоснованное затягивание межведомственной комиссиией рассмотрения вопроса об аварийности многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в нем граждан, но и граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этого жилого строения (проходящих мимо и находящихся определенное время рядом с домом), а также граждан, посещающих этот многоквартирный дом с личной необходимостью (родственники, гости, знакомые жителей этого дома), профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, почты, связи, аварийных служб и т.д.). На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение Межведомственной комиссии администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от ДАТА ИЗЪЯТА об отсутствии оснований для признания многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести обследование многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 указанного Положения.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, указанным в административном иске. Просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседание административные исковые требования не признала, пояснила, что межведомственной комиссией был проведен визуальный осмотр технического состояния многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ в АДРЕС ИЗЪЯТ, на основании которого принято заключение об отсутствии оснований для признания указанного дома аварийным. Просит в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, находит административные исковые требования администрации Волгограда обоснованными, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено следующее.

ДАТА ИЗЪЯТА вынесено заключение ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ о техническом состоянии многоквартирного дома, согласно которого инспекцией государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, установлено наличие повреждений конструктивных элементов жилого здания, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в помещениях данного дома. При осмотре конструктивных элементов указанного многоквартирного дома, установлено следующее. В ходе проведения обследования установлено, что фасад данного дома кирпичный, стянут металлическими стяжками. По фасаду дома выявлены многочисленные трещины различной направленности в кирпичной кладке, на отдельных участках с разрывом кирпича. Часть трещин заделана цементным раствором. Выявлен участок разрушения кирпичной кладки с выпадением кирпича в границах 2-го этажа главного фасада, а также участок выпирания кирпичной кладки в границах 1-го этажа дворового фасада. Конструктивные элементы крыши имеют повреждения, наблюдаются участки с поврежденным кровельным покрытием и стропильной системы имеющей следы гниения деревянных элементов. В местах общего пользования наблюдаются трещины различной направленности стен, потолка, в местах сопряжения стен, стен и потолка, сухие затечные пятна. В АДРЕС ИЗЪЯТ выявлены трещины в помещении кухни в местах сопряжения стен, стен и потолка с нарушением отделочных слоев. Выявленные в ходе проведения обследования повреждения конструктивных элементов многоквартирного жилого дома могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций жилого здания и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, что является основанием для рассмотрения вопроса о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При таких обстоятельствах АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда необходимо провести оценку соответствия многоквартирного жилого дома по адресу: Волгоград, АДРЕС ИЗЪЯТ установленным требованиям и принять решение в порядке, предусмотренном Положением (л.д. 9-13).

ДАТА ИЗЪЯТА инспекцией государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ в адрес главы администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда направлен заключение от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ о техническом состоянии многоквартирного дома, для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением. Указано о необходимости о принятом решении проинформировать инспекцию в установленный Положением срок, но не позднее ДАТА ИЗЪЯТА. Дополнительно, указано о необходимости к указанному сроку предоставить заверенные копии документов по рассмотрению заключения инспекции, согласно требований Положения: акт обследования; заключение; заключение специализированной организации проводившей обследование многоквартирного дома; постановление администрации Волгограда о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан либо о признании многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 14-15). 

ДАТА ИЗЪЯТА межведомственная комиссия провела визуальное обследование помещения на основании поступившего заключения инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ, и составила акт обследования помещения многоквартирного жилого АДРЕС ИЗЪЯТ, год ввода в эксплуатацию – 1958. В результате обследования текущего состояния жилого дома было выявлено: фасад дома стянут металлическими стяжками, по фасаду выявлены многочисленные трещины различной направленности в кирпичной кладке, на отдельных участках с разрывом кирпича. Часть трещин заделана цементным раствором. Выявлен участок разрушения кирпичной кладки и выпадением кирпича в границах 2-го этажа главного фасада, а также участок выпирания кирпичной кладки в границах 1-го этажа дворового фасада. Выявленные по результатам проведенного инспекцией визуального обследования нарушения целостности некоторых элементов жилого дома не позволяют судить о достаточном снижении уровня прочности и надежности строительных конструкций и здания в целом, и не могут являться достаточными основаниями для признания жилого дома аварийным. Дано следующее заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: «Об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого АДРЕС ИЗЪЯТ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с п. 47 Положения, утвержденного Постановления Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ». Кроме того, в акте указано, что инструментальное обследование не проводилось. Собственниками заключений о техническом состоянии здания не предоставлялось. Для надлежащей оценки необходимо заключение специализированной организации (л.д.18 оборот - 19).

ДАТА ИЗЪЯТА межведомственной комиссии вынесено заключение ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома содовым домом.

Согласно заключению ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА межведомственная комиссия приняла заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого АДРЕС ИЗЪЯТ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с п.47 Положения, утвержденного Постановления Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (л.д.17-18).

Данное заключение было вынесено по результатам рассмотрения документов: заключения инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ о техническом состоянии многоквартирного дома, акт обследования от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Административный истец считает, что данное заключение не соответствует требованиям Положения, поскольку принято межведомственной комиссией без привлечения специализированной организации.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о несоответствии решения межведомственной комиссии, оформленного в виде заключения от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, требованиям законодательства, по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. 

Согласно ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такой порядок и основания определены Постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее Положение).

В силу пункта 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В соответствии с п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

На основании пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1;

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

При этом, согласно утверждённой приложением 1 к Положению форме «Заключения об оценке помещения (многоквартирного дома требованиям, установленным в названном Положении» в указанном заключении в качестве реквизита предусмотрено обоснование принятого межведомственной комиссией заключения, а в утверждённой приложением 2 к Положению форме «Акта обследования помещения (многоквартирного дома)» предусмотрено указание в данном акте, в том числе, следующих сведений: краткое описание состояние жилого помещения, несущих строительных конструкций, инженерных систем здания, оборудования; сведении о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия; оценка результатов проведённого инструментального контроля и других видов контроля и исследований.

Системное толкование вышеуказанных норм права показывает, что при оценке и обследовании помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссии следует проверять его фактическое состояние, проводить оценку степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом (работоспособности и несущей способности конструкций, надёжности жилого дома), а также оценку условий обеспечения установленных требований и нормативов безопасного пребывания (проживания) граждан.

Для выполнения этих предписаний для межведомственной комиссии Положением установлена процедура проведения оценки и обследования, которая включает в себя в качестве этапов, в том числе: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения. Завершающими этапами указанной процедуры оценки и обследования является составление «Акта обследования помещения (многоквартирного дома)» по установленной форме, в котором, в том числе указываются описание состояние жилого помещения, несущих строительных конструкций, инженерных систем здания, оборудования; оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований, а также составление по установленной форме «Заключения об оценке помещения (многоквартирного дома требованиям, установленным в названном Положении» с фактическим и правовым обоснованием принятого одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения.

Аналогичное толкование вышеприведённым нормам Положения дано и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской ФедерацииДАТА ИЗЪЯТА в котором указано, что при рассмотрении данной категории дел судами, в частности выяснялось, производилась ли оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, для чего в необходимых случаях назначались экспертизы. При рассмотрении дел об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан, а также вынесено ли заключение компетентным составом межведомственной комиссии, включались ли в ее состав лица, указанные в п. 7 Положения, - представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, привлекался ли к работе комиссии собственник жилого помещения либо уполномоченное им лицо, а также эксперты проектно-изыскательских организаций.

Между тем, как усматривается из материалов настоящего административного дела, межведомственная комиссия приняла оспариваемое заключение на основании визуального обследования конструктивных элементов многоквартирного жилогоАДРЕС ИЗЪЯТ по ул. им. Салтыкова-Щедрина АДРЕС ИЗЪЯТ, что не может свидетельствовать о выполнении административным ответчиком в полной мере вышеназванных требований Положения. 

Таким образом, Межведомственная комиссия нарушила определенную Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА N 47 процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, проведен только визуальный осмотр указанных объектов, согласно которому невозможно установить фактическое состояние строительных конструкций, а потому решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ аварийным и подлежащим сносу от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ не может считаться достоверным, объективным и законным, соответственно, заключение инспекции о техническом состоянии указанного объекта рассмотренным. Нарушение межведомственной комиссией вышеуказанных норм при рассмотрении вопроса об аварийности многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ создает угрозу жизни, здоровью граждан, не только проживающих в них, но и оказавшихся в непосредственной близости от этого строения (проходящих мимо и находящихся определённое время рядом с домом), а также граждан, посещающих этот многоквартирный дом с профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, почты, аварийных служб и т.д.). Таким образом, установить точный перечень лиц, чьи права на безопасность для жизни и здоровья, сохранность имущества нарушены вследствие несоблюдения Межведомственной комиссией требований Положения, при таких обстоятельствах не представляется возможным. Пунктом 45 Положения установлен перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, согласно которому заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения ряд документов, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; (п. г, д). Как установлено в судебном заседании и не оспаривается стороной ответчика, ДАТА ИЗЪЯТА заключение межведомственной комиссией принято на основании визуального обследования помещения. Проанализировав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределённого круга лиц именно межведомственная комиссияадминистрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда должна принять меры по организации обследования дома. Привлечение специализированной организации к обследованию указанного многоквартирного дома на предмет признания его аварийным и подлежащими сносу или реконструкции, а также заключения специализированной организации являются обязательным условием при принятии решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу. Доказательств принятия таких мер административным ответчиком - межведомственной комиссией, представлено не было, а принятое заключениеДАННЫЕ ИЗЪЯТЫотДАТА ИЗЪЯТАне отвечает положениям п. 47 Положения. При таких обстоятельствах в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы административного истца инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ о несоответствии решения административного ответчика межведомственной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда в виде заключенияДАННЫЕ ИЗЪЯТЫотДАТА ИЗЪЯТАп. 47 Положения, что может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределённого круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри жилых помещений и возле многоквартирного дома.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым признать незаконным решение изложенное в заключении Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, об отсутствии оснований для признания многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в спорном доме. Кроме того указанное решение может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него. Исходя из изложенного, а также принимая во внимание выявленные нарушения действующего законодательства по организации проведения оценки и обследования многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ, в целях восстановления нарушенных прав неопределённого круга лиц, суд считает необходимым возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести обследование многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 указанного Положения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда о признании незаконным решения, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение изложенное в заключении Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, об отсутствии оснований для признания многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести обследование многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 указанного Положения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Мотивированный текст решения изготовлен ДАТА ИЗЪЯТА.

Судья подпись О.Н.Левочкина 

Копия верна, судья О.Н.Левочкина