Дело № 2-786/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 марта 2017 года г.Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре Лучкине И.А.,

с участием представителя истца на основании доверенности помощника военного прокурора Тверского гарнизона ФИО2, 

представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» и третьего лица Министерства обороны РФ на основании доверенностей ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску военного прокурора Тверского гарнизона в защиту прав и законных интересов ФИО4 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о возложении обязанности пересчитать, назначить и ежемесячно выплачивать пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения,

у с т а н о в и л:

Военный прокурор Тверского гарнизона обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов пенсионера ФИО4 к ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», в котором просил возложить на ответчика обязанность пересчитать, назначить и ежемесячно выплачивать ФИО4 пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1, как вдове участника Великой Отечественной войны.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылался на следующие обстоятельства. Проведенной проверкой исполнения должностными лицами военного комиссариата Тверской области законодательства о социальной защите военнослужащих, членов их семей, инвалидов и ветеранов боевых действий установлено, что пенсионер Минобороны России ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения получает пенсию по случаю потери кормильца как вдова умершего ДД.ММ.ГГГГ подполковника в отставке ФИО1, являвшегося ветераном Великой Отечественной войны. 

При назначении ФИО4 пенсии военным комиссариатом не было назначено и не выплачивалось повышение к пенсии, предусмотренное пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1. В ходе проверки получено сообщение военного комиссариата, согласно которого оснований для выплаты повышения к пенсии истцу пенсионный орган не усматривает и данные выплаты не производились и производиться не будут.

По мнению истца, позиция военного комиссариата необоснованна, поскольку повышение пенсии производится не только лицам, являющимся ветеранами Великой Отечественной войны, но и членам их семей в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца. Супруг ФИО4 – ФИО1 является участником Великой Отечественной войны и относится к лицам, указанным в статье 2 Федерального закона «О ветеранах», в связи с чем, ей, получающей пенсию по случаю потери кормильца, должен быть произведен перерасчет пенсии за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом, а также должна быть назначена и выплачиваться пенсия по случаю потери кормильца с учетом повышения к пенсии, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1. 

Обращение прокурора в суд с рассматриваемым иском вызвано тем, что в военную прокуратуру поступило обращение ФИО4, в котором она просила оказать ей помощь во взыскании с военного комиссариата невыплаченного повышения к пенсии.

Определением суда от 10.02.2017, вынесенным при подготовке гражданского дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство обороны РФ.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещалась судом надлежащим образом по имеющемуся в материалах дела адресу ее проживания, в заявлении, адресованном военному прокурору Тверского гарнизона, просила рассмотреть ее заявление в прокуратуре и в суде без ее участия. 

Представитель истца на основании доверенности помощник военного прокурора Тверского гарнизона ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» и третьего лица Министерства обороны РФ на основании доверенностей ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылалась на то, что до обращения в военную прокуратуру и в суд, в военный комиссариат истец с заявлением о назначении ей пенсии в повышенном размере и произведении перерасчета пенсии не обращалась, в связи с чем и оснований для перерасчета не возникло. Таким образом, нарушен заявительный характер перерасчета размера пенсии. Кроме того, истец уже получает повышение к пенсии, предусмотренное пунктом «д» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1, а в соответствии со статьей 46 указанного Закона при наличии одновременно права на несколько повышений к пенсии, предусмотренный пунктами «г», «д», и «з» части первой статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1, устанавливается одно повышение к пенсии.

На основании положений статьи 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав представителя истца на основании доверенности помощника военного прокурора Тверского гарнизона ФИО2, представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» и третьего лица Министерства обороны РФ на основании доверенностей ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах и др. 

Из имеющейся в деле копии заявления ФИО4 усматривается, что 26.01.2017 она обратилась к военному прокурору Тверского гарнизона с заявлением, в котором просила восстановить ее нарушенные пенсионные права в связи с невыплатой повышения к пенсии, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1. 

В заявлении имеется собственноручная подпись заявителя и у суда не имеется оснований сомневаться в действительности ее волеизъявления. 

Таким образом, обращение прокурора в суд с требованиями, направленными на защиту нарушенных социальных прав, в интересах истца является правомерным. 

Согласно части 2 статьи 4 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. 

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу, военную службу, и их семей производится на основании Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей».

Статьей 5 названного Закона установлено три вида пенсий: пенсия за выслугу лет и пенсия по инвалидности, субъектами получения которых являются сами военнослужащие, а также пенсия по случаю потери кормильца, субъектами получения которой являются нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) военнослужащих.

Перечень категорий пенсионеров, имеющих право на повышение установленных размеров пенсий, приведен в статье 45 указанного выше Закона.

Согласно пункту «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 (в редакции до 2008 года) назначаемые в соответствии с настоящим Законом пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышались участникам Великой Отечественной войны (подпункты «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»), а также ветеранам боевых действий (подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах») из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников уголовно-исполнительной системы - на 100% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Федеральным законом от 03.12.2007 года №319-ФЗ в вышеуказанную норму были внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 года, согласно которым, назначаемые в соответствии с настоящим Законом пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышаются участникам Великой Отечественной войны (подпункты «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»), а также ветеранам боевых действий (подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»), - на 32% расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Учитывая, что данная статья размещена в разделе «Исчисление пенсий» Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1, где установлены общие правила исчисления всех видов пенсий, а также то, что такой вид пенсии, как пенсия по случаю потери кормильца, назван в вышеприведенной норме, повышение пенсии на 32% расчетного размера предусмотрено не только для самих ветеранов Великой Отечественной войны или боевых действий, но и для членов их семей, получающих пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с названным Законом. 

Также, в соответствии со статьей 46 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1, при назначении пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам семьи повышения пенсий, предусмотренные статьей 45 настоящего Закона, устанавливаются к пенсии по случаю потери кормильца, полагающейся каждому члену семьи, имеющему право на соответствующее повышения пенсий.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из представленного в материалы дела в копии свидетельства о браке № следует, что истец ФИО4 с даты заключения брака ДД.ММ.ГГГГ являлась супругой ФИО1 

Копией свидетельства о смерти серии 

<

данные изъяты> подтверждается, что супруг истца ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Из послужного списка ФИО1 усматривается, что в период Великой Отечественной войны с 21.08.1945 по 03.09.1945 он проходил службу в составе действующей армии, а именно 112 минометного полка 55 отдельной минометной бригады. 

Таким образом, ФИО1 является ветераном Великой Отечественной войны из числа участников Великой Отечественной войны, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 №5 «О ветеранах» (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР).

Из копии заявления ФИО4 от 23.05.2000 следует, что она в указанную дату обратилась в военный комиссариат Заволжского района г.Твери с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца — умершего супруга ФИО1

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 на основании ее заявления была назначена пенсия по случаю потери кормильца – умершего супруга ФИО1 по линии Министерства обороны РФ. Повышение к пенсии, предусмотренное пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1, ей впоследствии не назначалось и не выплачивалось. 

Из расчета получаемой истцом пенсии следует, что она получает повышение к пенсии за работу в тылу (как лицо, родившееся до 31.12.1931), т.е. предусмотренное пунктом «д» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1.

Из материалов дела, вопреки доводам представителя ответчика, следует, что 27.01.2017 истец ФИО4 обратилась в военный комиссариат Тверской области с заявлением (принято сотрудником военного комиссариата ФИО5), в котором просила назначить и выплачивать ей пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения пенсии, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1. 

Заявление истца, адресованное военному комиссару Тверской области, содержит подпись заявителя, соответствует выраженному при обращении в суд волеизъявлению на получение повышения к пенсии, в связи с чем, заявительный порядок, необходимый для перерасчета пенсии, соблюден. 

До настоящего времени заявление истца со стороны ответчика не удовлетворено.

То обстоятельство, что супруг истца ФИО1 относился к категории участников Великой Отечественной войны (подпункт «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах») ответчиком не оспаривалось. Отказ в повышении пенсии по случаю потери кормильца военный комиссариат, исходя из представленного в материалы дела ответа на запрос суда и возражений на иск, связывал с тем, что истцом не соблюден заявительный порядок перерасчета пенсии, а также с тем, что пенсионер уже получает предусмотренное пунктом «д» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 повышение к пенсии. 

Проанализировав установленные по делу обстоятельства с учетом вышеприведенных положений норм материального права, суд приходит к выводу о том, что пенсия по случаю потери кормильца отнесена к числу пенсий, подлежащих повышению, а поэтому положения пункта «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 распространяют свое действие на истца, являющуюся членом семьи умершего ветерана Великой Отечественной войны и получателем пенсии по случаю потери кормильца. 

Содержание статьи 46 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 также указывает на возможность повышения пенсии по случаю потери кормильца всем нетрудоспособным членам семьи погибшего военнослужащего.

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 55 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (часть 2 статьи 55 Закона РФ от 12.02.1993№4468-1).

Согласно приведенной норме перерасчет пенсии носит заявительный характер в том случае, если после назначения пенсии лицу наступили обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее перерасчета в большую сторону. В таком случае перерасчет пенсии осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы.

Данная правовая позиция сформулирована в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, указавшим, что поскольку обстоятельством, влекущим повышение пенсий по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1, является отнесение к ветеранам новой категории лиц, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в пенсионные органы с заявлением о перерасчете пенсии. 

Таким образом, для получения заявленного в иске повышения к пенсии истцу необходимо было обратиться в пенсионный орган с заявлением об этом, что ею и было сделано 27.01.2017.

Из положений абзаца 4 статьи 46 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 усматривается, что при наличии одновременно права на несколько повышений пенсий, предусмотренных пунктами «г», «д» и «з» статьи 45 настоящего Закона, устанавливается одно повышение к пенсии, наибольшее по размеру.

Как установлено при рассмотрении дела, ФИО4 имеет право на повышение пенсии по случаю потери кормильца на 32%, которое наиболее выгодно для нее по сравнению с получаемым ею за работу в тылу (как лицом, родившимся до 31.12.1931), повышением по пункту «д» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1, размер которого составляет 16% расчетного размера пенсии. 

С заявлением о назначении и выплате истцу повышения пенсии именно по пункту «г» статьи 45 Закона она надлежащим образом обратилась в военный комиссариат, реализовав свое право на выбор одного из оснований, дающих ей право на получение пенсии в повышенном размере, в связи с чем, ей должно быть применено повышение пенсии по пункту «г», большее по размеру. 

При этом, поскольку истцу выплата пенсии производилась с учетом повышения, предусмотренного пунктом «д» статьи 45 Закона РФ №4468-1, перерасчет пенсии ей должен быть произведен с учетом ранее выплаченных сумм указанного повышения, что исключает возможность получения пенсионером двойной надбавки.

Как следует из пункта 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 №1609, осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсации и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством РФ; реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, отнесены к компетенции военных комиссариатов, где находятся личные пенсионные дела уволенных военнослужащих, и иные органы исполнительной власти не осуществляют работу по назначению пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат.

В связи с изложенным, заявленные исковые требования военного прокурора Тверского гарнизона в защиту прав и законных интересов ФИО4 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению к заявленному надлежащему ответчику – пенсионному органу – ФКУ «Военный комиссариат Тверской области». При этом, при удовлетворении заявленных исковых требований, учитывая принцип исполнимости судебного решения, подлежит определению конкретный период, за который должен быть произведен перерасчет пенсии истцу, а также период ежемесячных платежей.

Поскольку с заявлением о перерасчете и дальнейшей выплате пенсии с учетом повышения истец обратилась в военный комиссариат Тверской области 27.01.2017, период перерасчета определяется за 12 месяцев, предшествующих дню обращения, т.е. с 27.01.2016 по 31.12.2016, а с 01.01.2017 на ответчика подлежит возложению обязанность ежемесячно выплачивать ФИО4 пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1.

В силу пункта 2 Положения о военных комиссариатах, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны РФ в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и входят в состав военных округов, в связи с чем, они освобождаются от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования военного прокурора Тверского гарнизона в защиту прав и законных интересов ФИО4 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о возложении обязанности пересчитать, назначить и ежемесячно выплачивать пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения - удовлетворить. 

Возложить на федеральное казенное учреждение «Военный комиссариатТверской области» обязанность произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемой ФИО4, с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» за период с 27 января 2016 года по 31 декабря 2016 года и выплатить сумму недополученной пенсии.

Возложить на федеральное казенное учреждение «Военный комиссариатТверской области» обязанность ежемесячно выплачивать ФИО4 с01 января 2017 года пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк 

Мотивированное решение составлено 03.04.2017.