УИД 05RS0№-48

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года 

<

адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Исмаилова Т.Г., 

при секретаре судебного заседания – Гадаевой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов ТУ Росимущества в РД (материальный истец) к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан о признании незаконным образование (результаты межевания) лесного участка в части включения в его состав земель, занятых водным объектом - Каспийское море, возложении обязанности провести кадастровые работы по исключению земель, занимаемых водным объектом - Каспийское море, из границ лесного участка, внести соответствующие изменения в проектную документацию лесного участка и государственный лесной реестр, обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, в установленном законом порядке с заявлением о государственном кадастровом учете изменений описания местоположения границ лесного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов ТУ Росимущества в РД (материальный истец) к Комитету по лесному хозяйству РД со следующими исковыми требованиями:

- признать незаконным образование (результаты межевания) лесного участка с кадастровым номером 05:48:000000:9042, площадью 118 088 м.кв., расположенного по адресу: 

<

адрес>, Махачкалинское лесничество, Махачкалинское участковое лесничество, квартал 32, в части включения в его состав земель, занятых водным объектом - Каспийское море, площадью 21 065 м.кв.;

- возложить обязанность на Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- провести кадастровые работы по исключению земель, занимаемых водным объектом - Каспийское море, из границ лесного участка с кадастровым номером 05:48:000000:9042;

- внести соответствующие изменения в проектную документацию лесного участка с кадастровым номером 05:48:000000:9042 и государственный лесной реестр;

- обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое

имущество, в установленном законом порядке с заявлением о государственном кадастровом учете изменений описания местоположения границ лесного участка с кадастровым номером 05:48:000000:9042 и его площади.

- запретить Комитету по лесному хозяйству образовывать и предоставлять в пользование лесные участки в границах лесного участка с кадастровым номером 05:48:000000:9042 до исполнения решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан (далее по тексту - Комитет) установлен факт незаконного формирования лесного участка за счет водного объекта - Каспийское море.

Земли, занятые водным объектом - Каспийское море, являются землями водного фонда и находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, прокуратурой установлено, что лесной участок с кадастровым номером 05:48:000000:9042, площадью 118088 м.кв., расположенный по адресу: 

<

адрес>, Махачкалинское лесничество, Махачкалинское участковое лесничество, квартал 32, образован в том числе за счет земель, занятых водным объектом - Каспийское море.

Так, согласно представленной ГБУ РД «Дагтехкадастр» информации, полученной при сопоставлении границ данного лесного участка с береговой линией Каспийского моря посредством специального картографического программного обеспечения (ПК «АРГО»), площадь наложения (пересечения) составляет 21 065 м.кв.

Таким образом, Комитет сформировал лесной участок с кадастровым номером 05:48:000000:9042 за пределами Махачкалинского лесничества на землях водного фонда.

Изложенное нарушает права Российской Федерации, как собственника водного объекта.

Кроме того, использование земель водного фонда не по целевому назначению создает угрозу для уничтожения водных ресурсов, что в свою очередь оказывает неблагоприятное воздействие на сохранение биологического разнообразия водоемов, тем самым нарушает права граждан, проживающих или временно пребывающих в районе расположения водного объекта (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании представитель помощник Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Гаджимурадов М.Г. заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ТУ Росимущества по РД в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Комитета по лесному хозяйству по РД по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал и возражал против удовлетворения исковых требований и просил отказать в их удовлетворении согласно представленного отзыва на исковое заявление. Также пояснил, что данный земельный участок образован в границах Махачкалинского лесничества, границы которого установлены Рослесхозом, и Комитет считает, что сперва надо эти земли исключить из Махачкалинского лесничества, прежде чем уменьшить площадь спорного земельного участка, так как данный земельный участок был поставлен на кадастровый учёт на основании распоряжения Росимущества РД, в связи с чем действия комитета не могут признаны незаконными.

Из возражений представителя ответчика ФИО2 следует, что ответчик просит отказать в удовлетворении искового заявления Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан.

В обосновании возражений указано, что комитетом по лесному хозяйству Республики Дагестан посредством программы «Технокад-Муниципалитет» в Управлении Росреестра по 

<

адрес> была запрошена копия документа, на основании которого была внесена информация в ЕГРН о лесном участке с кадастровым номером 05:48:000000:9042.

В соответствии с ответом из Управления Росреестра по 

<

адрес> информация о лесном участке с кадастровым номером 05:48:000000:9042 была внесена в ЕГРН в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества по РД №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Границы Махачкалинского лесничества утверждены Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ Махачкалинского лесничества в 

<

адрес>», который размещен на сайте Рослесхоза по ссылке https://rosleshoz.gov.ru/doc/2019.02.18_ff №.

В соответствии со схемой расположения земельного участка с кадастровым номером 05:48:000000:9042, он сформирован в пределах границ Махачкалинского лесничества, утвержденных Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении границ Махачкалинского лесничества в 

<

адрес>".

Таким образом опровергаются доводы истца, указанные в исковом заявлении о том, что Комитет сформировал лесной участок с кадастровым номером 05:48:000000:9042 за пределами Махачкалинского лесничества на землях водного фонда.

При таких обстоятельствах исковое заявление Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры подлежит отказу удовлетворении.

Представители третьих лиц Управление Росреестра по РД, филиал ППК «Роскадастр», Федеральное агентство лесного хозяйства, в судебное заседание не явились, судом надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания, ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии не направили.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п.3 ст.129 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии со ст.4 Водного кодекса РФ водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом.

Как следует из статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется исходя из положений гражданского законодательства и данного Кодекса.

В статье 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект определен как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Частью 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 141-ФЗ, действующей на момент формирования спорного земельного участка) к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 ЗК РФ в указанной выше редакции).

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации исходя из своего целевого назначения подразделяются на соответствующие категории, среди которых, в частности, выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда (подпункты 2 и 5 пункта 1).

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством, при этом порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством (статья 101 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Лесного кодекса к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Судом установлено, что проведенной Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой в деятельности Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан установлен факт незаконного формирования лесного участка за счет водного объекта - Каспийское море, а именно, что лесной участок с кадастровым номером 05:48:000000:9042, площадью 118088 м.кв., расположенный по адресу: 

<

адрес>, Махачкалинское лесничество, Махачкалинское участковое лесничество, квартал 32, образован в том числе за счет земель, занятых водным объектом - Каспийское море.

Из представленной ГБУ РД «Дагтехкадастр» информации, полученной при сопоставлении границ данного лесного участка с береговой линией Каспийского моря посредством специального картографического программного обеспечения (ПК «АРГО»), следует, что площадь наложения (пересечения) составляет 21 065 м.кв.

Согласно п.3 ст.129 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые водными объектами, являются земельными участками общего пользования.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации.

Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие) относятся к поверхностным водным объектам.

Согласно ч. 3 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В силу пункта 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу ч. 6 ст. 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации проектирование лесных участков осуществляется исключительно в границах лесничеств.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной собственности.

Согласно п. 2 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.12.2013г. №-Ф3, действовавшей на дату формирования земельного участка) на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков.

В силу ч. 2 и ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается исключительно на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Следовательно, земли, занятые водным объектом - Каспийское море, являются землями водного фонда и находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Как следует из материалов дела, проведенной прокурорской проверкой установлено, что ответчик сформировал лесной участок с кадастровым номером 05:48:000000:9042 за пределами Махачкалинского лесничества на землях водного фонда, что является нарушением прав Российской Федерации, как собственника водного объекта.

Как следует из пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные упомянутым кодексом, другими федеральными законами.

Как указывает истец, использование земель водного фонда не по целевому назначению создает угрозу для уничтожения водных ресурсов, что в свою очередь оказывает неблагоприятное воздействие на сохранение биологического разнообразия водоемов, тем самым нарушает права граждан, проживающих или временно пребывающих в районе расположения водного объекта (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Из письма и.о. руководителя ГКУ РД «Махачкалинское лесничество» ФИО3 на запрос суда следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, в пределах береговой линии (05:00-5:58), представленные в аренду лесные участки отсутствуют. На участке имеются строения, имеющие характер капитальных: забор (42? 54"59""№? 37"21""E), здание (42? 54"56""№? 37"22""E).

Из письма председателя комитета по лесному хозяйству ФИО4 от 10.10.2014г. следует, что комитет по лесному хозяйству доводит до сведения руководителя Территориального управления Росимущества по РД ФИО5 сведения о том, что в 2006 году зарегистрировано право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда на территории Махачкалинского межлесхоза (ныне Махачкалинское лесничество) без постановки на кадастровый учёт. В 2014 году завершены работы по поставке на государственный учёт лесных участков в составе земель лесного фонда Махачкалинского лесничества и получены кадастровые паспорта установленной формы. На основании изложенного просит зарегистрировать права собственности Российской Федерации на лесные участки в составе земель лесного фонда Махачкалинского лесничества.

Согласно выписки из ЕГРН от 22.03.2024г. в пределах земельного участка с кадастровым номером 05:48:000000:9042 общей площадью 118088 м.кв. расположены следующие земельные участки с кадастровыми номерами: 05:48:000081:298, 05:48:000081:297, 05:48:000081:296, 05:48:000081:295, 05:48:000081:294, 05:48:000081:293, 05:48:000081:292, 05:48:000081:291, 05:48:000081:290, 05:48:000081:289, 05:48:000000:11442, 05:48:000000:9393, 05:48:000000:12736, 05:48:000000:8444, с видом разрешённого использования земли лесного фонда – под лесной фонд.

Ответчиком в подтверждение своих возражений представлено распоряжение ТУ Росимущества в 

<

адрес> от 16.10.2014г. №-р, согласно которого в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N?432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», с Положением о ТУ Росимущества в 

<

адрес>, утвержденным приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №, и с обращением Комитета по лесному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ №-АГ-03/1324: отделу управления федеральными землями обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации в Управлении Росреестра по 

<

адрес> на земельные участки, указанные в Приложении к настоящему распоряжению; отделу реестра и учета государственного имущества внести сведения на земельные участки в Реестр федерального имущества в соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ и выдать выписки по Приложению к настоящему распоряжению; по завершении гос. регистрации права собственности РФ, предоставить земельные участки, указанные в Приложении к настоящему распоряжению, в постоянное (бессрочное) пользование Махачкалинского лесничества; Махачкалинскому лесничеству, обеспечить государственную регистрацию прав в соответствии с Федеральным законом №122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Приказом федерального агентства лесного хозяйства № от 18.02.2019г. «Об установлении границ Махачкалинского лесничества в 

<

адрес>» в соответствии со статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 5.5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010г. №, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 09.02.2016г. № «Об определении количества лесничеств на территории Республики Дагестан и установлении их границ», на оснований результатов работ, выполненных ФГБУ «Рослесинфорг» по государственному заданию от 28.12.2017г. № на 2018 год, сформированному и утвержденному в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», установлены границы Махачкалинского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в 

<

адрес>, согласно приложению.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения территориального управления от 16.10.2014г. №-р на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 05:48:000000:9042 площадью 294866+-9503 кв.м, расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, категория земель: земли лесного фонда - под лесной фонд.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000000:9042 площадью 294866 кв.м, категория земель: земли лесного фонда- под лесной фонд, с местоположением: РД. 

<

адрес>, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Из письма Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан от 17.04.2024г. на требования прокуратуры следует, что комитетом заключены договора аренды лесных участков, образованных из лесного земельного участка с кадастровым номером 05:48:000000:9042, расположенных в квартале 32 Махачкалинского участкового лесничества Махачкалинского лесничества.

Судом установлено, что согласно представленному в дело списку и реестровым делам по запросу суда, Комитетом по лесному хозяйству Республики Дагестан в период с 11.09.2014г. по 31.05.2023г. заключено 70 (семьдесят) договоров аренды лесных участков, образованных из лесного земельного участка с кадастровым номером 05:48:000000:9042, расположенных в квартале 32 Махачкалинского участкового лесничества Махачкалинского лесничества, и переданы в аренду на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По запросу прокуратуры Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан представлена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 05:48:000000:9042 с указанием наложение (пресечений) на береговую линию, береговую полосу и водоохранную зону, ГБУ РД «Дагтехкадастр».

Из исследованной судом схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 05:48:000000:9042 следует, что спорный земельный участок частично пролегает за пределами Махачкалинского лесничества на землях водного фонда, занимая береговую линию, береговую полосу и водоохранную зону.

Факт формирования земельного участка лесного фонда за пределами Махачкалинского лесничества на землях водного фонда свидетельствует о выбытии данного участка из владения Российской Федерации помимо ее воли, в связи с чем суд считает требования истца обоснованными.

Указанное опровергает доводы возражений ответчика о том, что в соответствии со схемой расположения земельного участка с кадастровым номером 05:48:000000:9042, он сформирован в пределах границ Махачкалинского лесничества, утвержденных Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении границ Махачкалинского лесничества в 

<

адрес>".

На основании сведений Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан и данных Публичной кадастровой карты судом установлено, что спорный земельный участок имеет пересечение с частью береговой линии (границы водного объекта) Каспийского моря.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что формирование и образование данного земельного участка из земель, покрытых относящимся к государственной собственности Российской Федерации поверхностным водным объектом, постановка его на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества и предоставление в аренду Комитетом лесного хозяйства являлись неправомерными.

Доводы возражений ответчика о том, что комитетом по лесному хозяйству Республики Дагестан посредством программы «Технокад-Муниципалитет» в Управлении Росреестра по 

<

адрес> была запрошена копия документа, на основании которого была внесена информация в ЕГРН о лесном участке с кадастровым номером 05:48:000000:9042 и в соответствии с ответом из Управления Росреестра по 

<

адрес> информация о лесном участке с кадастровым номером 05:48:000000:9042 была внесена в ЕГРН в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества по РД №-р от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает несостоятельными, поскольку они основаны не неверном толковании норм материального права.

Право собственности оформлено на основании незаконного распоряжения уполномоченного органа.

Из приведенных выше норм права следует, что море состоит из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии и в силу закона находится в федеральной собственности. Соответственно, его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью.

Таким образом, спорный земельный участок, расположенный в пределах береговой полосы Каспийского моря, находится в федеральной собственности.

При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду.

Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан не вправе был распоряжаться федеральной собственностью в виде данного земельного участка, относящегося к землям водного фонда, и передавать его в земли лесного фонда - под лесной фонд, а затем в аренду и субаренду.

Данные действия ответчика противоречат требованиям ст.209 Гражданского кодекса РФ, в силу которой только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Вопреки доводам возражений ответчика, предоставление Комитетом по лесному хозяйству Республики Дагестан в аренду третьим лицам спорного земельного участка, покрытого поверхностными водами Каспийского моря, является недействительной (ничтожной) сделкой в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку противоречит требованиям статей 1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации (в указанной выше редакции), 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает права Российской Федерации и посягает на публичные интересы неограниченного круга лиц.

Необоснованным является довод возражений ответчика и о том, что Комитет сформировал лесной участок с кадастровым номером 05:48:000000:9042 за пределами Махачкалинского лесничества на землях водного фонда.

Так, в силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водный объект предоставляется в пользование исключительно на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Вместе с тем анализ представленных в материалы дела договоров аренды земельного участка свидетельствует о том, что они договорами водопользования не являются. Решения уполномоченного лица о предоставлении водного объекта в пользование в материалах дела не имеется и стороной ответчика не представлено.

При указанных обстоятельствах суд считает, что суд полагает исковые требования, заявленные прокурором межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, подлежащими удовлетворению.

Доводы возражений ответчика не могут служить основаниями к отказу в удовлетворении искового заявления, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований для которой не имеется, а поэтому подлежат отклонению.

Довод ответчика о том, что исковые требования прокурора незаконны со ссылкой на судебную практику по аналогичному спору, является ошибочным и опровергается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

Наличие судебного решения по другому делу не является преюдицией в данном деле и не может быть применено, как официальное толкование нормативно-правовых актов, в связи с чем приобщенное стороной ответчика решения Арбитражного суда от 17.05.2018г. и других судебных актов по аналогичным делам незаконности требований прокурора не доказывает.

Кроме того, право собственности ответчика на спорные земельный участок, не свидетельствует об их законном приобретении и передачи в аренду, поскольку при его формировании (создании) и передачу в аренду и субаренду допущен целый ряд правонарушений, который исследован в настоящем решении.

Ответчик пытается прибегнуть к предусмотренным законом правовым средствам защиты и отстаивания своей позиции о наличии у него права на спорный земельный участок, который получен и передан в аренду незаконным путём.

Таким образом, спорные земельные участки в существующем виде образованы и поставлены на государственный кадастровый учет, а равно переданы в аренду и субаренду в нарушении требований пункта 5 статьи 27 ЗК РФ и пункта 8 статьи 28 Закона № 178-ФЗ.

На основании ст. ст. 22 и 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, круг которых не может быть определен, а также Российской Федерации в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз.2, 3 ст.3, п.1 ст.11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, права граждан на свободный доступ к водному объекту общего пользования.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, указанный способ защиты прав, непосредственно связанный с восстановлением положения, существовавшего до нарушения права заинтересованного лица, и пресечением неправомерных действий, одновременно обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правового режиме объектов недвижимости, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижим имущество и сделок с ним (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №Ю9-0 и от ДД.ММ.ГГГГ 140-0).

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию демократическим правовым государством, относит к его основным характеристикам признание и гарантирование местного самоуправления как одной из основ конституционного строя; самостоятельность местного самоуправления как его сущностная черта проявляется в том числе в определенной степени правовой автономии, самостоятельном решении населением вопросов местного значения, в том числе через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 1; статья 3, часть 2; статья 12; статья 16, часть 1; статьи 130 и 131; статья 132, часть 1; статья 133). Закрепляя самостоятельность местного самоуправления в качестве его основного свойства и принципа взаимоотношений с органами государственной власти, Конституция Российской Федерации вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность не является абсолютной. Она должна определяться пределами, устанавливаемыми действующим законодательством, как это следует из статьи 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации с учетом того, что органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (статья 132, часть 3).

По смыслу приведенных положений, рассматриваемых во взаимосвязи с иными нормами Конституции Российской Федерации, местное самоуправление по своему конституционно-правовому статусу является обязательной на всей территории России формой публично-территориальной самоорганизации населения и одновременно представляет собой неотъемлемую часть единого механизма управления делами государства, в рамках которого органы местного самоуправления на началах взаимодействия и согласованного функционирования с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации участвуют в конституционно закрепленных пределах в осуществлении на соответствующей территории функций демократического, правового и социального государства. Предназначение местного самоуправления, приоритетом которого выступает решение социально-экономических задач в пределах муниципального образования как территории совместной жизнедеятельности населения, определяется вместе с тем целями наиболее эффективной реализации вытекающих из Конституции Российской Федерации задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина (включая право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, являющуюся одним из важнейших условий обеспечения достойной жизни и свободного развития человека), а также по использованию и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статьи 2, 7, 9, 41 и 42) (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П).

Исходя из конституционных предписаний, в частности о том, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9), Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 21-П указал, что гражданам Российской Федерации должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов, в том числе лесов, как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения. В свою очередь, федеральный законодатель, определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, должен исходить из необходимости решения социально-экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, требований сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и необходимости рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации), - представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является как таковой федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 92-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 238-О-О).

По смыслу приведенных конституционных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России исходя из ответственности перед нынешним и будущими поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации).

Отношения, связанные с предоставлением водных объектов в пользование, регулируются Водным кодексом Российской Федерации.

При этом водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, прежде всего, на принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритета охраны водных объектов перед их использованием (статья 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать причинение вреда окружающей среде; вести регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ предусмотрено нормирование в области охраны окружающей среды, которое осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду (пункт 1). Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

Следовательно, федеральный законодатель не только вправе, но и обязан устанавливать - с учетом целей сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, а также обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности - порядок определения границ населенных пунктов и границ земель лесного фонда, перевода земель лесного фонда в земли других категорий, а также порядок подготовки и согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, предусматривающих включение земель лесного фонда в состав территории населенных пунктов, не снимая при этом с государства конституционной ответственности за сохранение лесов и не освобождая его от обязанности осуществлять эффективный контроль за лесопользованием.

Таким образом, обращение прокурора с настоящим иском в суд связано с защитой прав, свобод и законных интересов неопределённого круга и интересов Российской Федерации, то есть отвечает требованиям ст. 45 ГПК РФ.

В данном случае право Российской Федерации и неопределенного круга лиц может быть защищено только путем предъявления иска о признании права отсутствующим, так как права собственника формально опосредованы реестровыми записями в отношении земельных участков, в связи с чем, данные требования иска подлежат удовлетворению.

Доводы Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора подтверждены исследованными материалами дела, а именно материалами проверки, истребованными реестровыми делами в отношении спорного земельного участка, и иных материалов дела, которые в полной мере доказывают факт нарушения действиями ответчика права Российской Федерации, как собственника земель водного фонда, так как формирование территории водного фонда в составе лесного фонда и передачи их в аренду и субаренду не отвечает их целевому назначению и создает угрозу для уничтожения водных ресурсов, тем самым нарушаются права граждан, проживающих или временно пребывающих на территории 

<

адрес> (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Ответчиком, кроме голословных утверждений и ссылки на регистрацию права собственности спорного земельного участка, какие-либо доказательства, опровергающие требования прокурора, не представлены.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае прокурор реализует право на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с функциями надзора за исполнением требований федерального законодательства, возложенными в соответствии с приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007г. № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере».

Одним из способов защиты гражданских прав в силу ст.12 ГК РФ является пресечение действий, нарушающих право или создающие угрозу его нарушения.

Учитывая изложенное, требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст.144 ГПК РФ при вступлении решения суда в законную силу подлежат отмене меры по обеспечению иска, принятые определением судьи от 08.07.2024г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов ТУ Росимущества в РД (материальный истец) к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан – удовлетворить. 

Признать незаконным образование (результаты межевания) лесного участка с кадастровым номером 05:48:000000:9042, площадью 118 088 м.кв., расположенного по адресу: 

<

адрес>, Махачкалинское лесничество, Махачкалинское участковое лесничество, квартал 32, в части включения в его состав земель, занятых водным объектом - Каспийское море, площадью 21 065 м.кв.

Возложить обязанность на Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- провести кадастровые работы по исключению земель, занимаемых водным объектом - Каспийское море, из границ лесного участка с кадастровым номером 05:48:000000:9042;

- внести соответствующие изменения в проектную документацию лесного участка с кадастровым номером 05:48:000000:9042 и государственный лесной реестр;

- обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое

имущество, в установленном законом порядке с заявлением о государственном кадастровом учете изменений описания местоположения границ лесного участка с кадастровым номером 05:48:000000:9042 и его площади.

- запретить Комитету по лесному хозяйству образовывать и предоставлять в пользование лесные участки в границах лесного участка с кадастровым номером 05:48:000000:9042 до исполнения решения суда.

Решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

На основании ст.144 ГПК РФ при вступлении решения суда в законную силу подлежат отмене меры по обеспечению иска, принятые определением судьи от 08.07.2024г.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд РД.

Мотивированное решение составлено 17.03.2025г.

Председательствующий Т.

<

адрес>