№ 12-494/2023 

РЕШЕНИЕ

 

17 июля 2023 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 №29/8-2225-23-И/12-7491-И/21-103 от 15марта 2023 года о назначении административного наказания,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 №29/8-2225-23-И/12-7491-И/21-103 от 15марта 2023 года начальник отдела кадров ГБУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО1 как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи15.33.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу об его отмене и прекращении производства по делу.

ФИО1, извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об отложении разбирательства не ходатайствовала, защитника в суд не направила.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 66.1 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) предусматривает обязанность работодателя формировать в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представлять ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Порядок формирования в электронном виде сведений о трудовой деятельности работника установлен Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ (далее - Федеральный закон от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ).

Далее положения Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ приводятся в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Согласно пункту 2.4 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу, приостановления и возобновления действия трудового договора и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 ТК РФ либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 ТК РФ следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Пункт 2.1 статьи 6 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ включает в себя, в том числе сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений.

В соответствии с пунктом 2.5 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются с 01 января 2021года в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

Непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ. 

Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь должностным лицом – начальником отдела кадров ГБУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы», на которое возложена обязанность по предоставлению в электронном виде в Пенсионный фонд РФ сведений о трудовой деятельности работников, в срок, установленный Федеральным законом от 01апреля 1996 года №27-ФЗ, а именно: не позднее 25 мая 2022 года не представила в Пенсионный фонд РФ сведения о трудовой деятельности работника КИН в части его приема на работу. 

Установленные должностным лицом обстоятельства, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждаются иными собранными по делу доказательствами:

- приказом (распоряжением) о приеме работника на работу №134-л от 01сентября 2020 года, согласно которому ФИО1 с 01 сентября 2020 года принята на должность начальника отдела кадров ГБУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы»;

- Должностной инструкцией начальника отдела кадров, утвержденной начальником ГБУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы», в соответствии с которой на ФИО1 как начальника отдела кадров возложена обязанность обеспечивать составление всей установленной для кадров отчетности. С указанной инструкцией ФИО1 ознакомлена 01 сентября 2020 года;

- табелем учета рабочего времени ФИО1 за май 2022 года, согласно которому с 16 по 31 мая 2022 года она находилась на рабочем месте и исполняла свои трудовые обязанности;

- сведениями, предоставленными Пенсионным фондом РФ, согласно которым работник КИН принят на работу на основании приказа от 24 мая 2022года №81 л п.6, о чем в Пенсионный фонд РФ сведения представлены 17 июня 2022 года.

Приведенные выше доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела. Недостатков, влекущих признание протокола недопустимым доказательством, при его составлении не допущено. 

Данных о какой-либо заинтересованности должностного лица в исходе дела, его предвзятости к ФИО1 или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом, не имеется.

Установив на основе изложенных доказательств все юридически значимые обстоятельства дела, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, должностное лицо верно квалифицировало действия ФИО1 по части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ и пришло к обоснованному выводу о ее виновности в совершении указанного административного правонарушения.

Утверждение ФИО1 о некорректной работе программного обеспечения «СБИС электронная отчетность», что препятствовало своевременной передаче в Пенсионный фонд РФ сведений о трудовой деятельности работника в случае, если дата приказа не совпадала с датой кадрового события, ничем не подтверждено. Доказательств обращения ФИО1 в Пенсионный фонд РФ по этому поводу ею не представлено. 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Утверждение ФИО1 о том, что настоящее дело об административном правонарушении в действительности было рассмотрено не 15марта 2023 года, как обозначено в определении о назначении времени и места рассмотрения дела, является надуманным. Так, в сообщении, адресованном в отдел кадров ГБУЗ АО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» отправителем «Третьяков Алексей», речь идет лишь о возможности получения ФИО1 копий вынесенных в отношении нее постановлений о назначении административного наказания, а не об отложении рассмотрения дела на иную дату. 

Вопреки доводам жалобы дата совершения административного правонарушения в обжалуемом постановлении указана верно. Приказ о приеме на работу КИН вынесен 24 мая 2022 года. В соответствии с требованиями Федерального закона от 01апреля 1996 года №27-ФЗ сведения об этом должны быть представлены в Пенсионный фонд РФ не позднее 25 мая 2022года, то есть следующий за этим день – 26 мая 2022 года – является днем совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2КоАП РФ.

В жалобе ФИО1 также отмечает, что положения пунктов 1.3-3 статьи32.2 КоАП РФ ей не разъяснялись. Вместе с тем само по себе не разъяснение должностным лицом в резолютивной части постановления указанных положений на законность такого постановления не влияет.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, ее имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность (которых не установлено). 

Не усматривает суд оснований и для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, на чем настаивает автор жалобы.

Так, в силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом формального характера совершенного правонарушения, его существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, к исполнению возложенных на него обязанностей.

Как следует из материалов дела, сведения о приеме на работу КИН представлены в Пенсионный фонд РФ 17 июня 2022 года при установленном сроке представления не позднее 25 мая 2022 года, то есть с опозданием на 3недели. 

При этом каких-либо доказательств, объективно препятствующих Р.И.ВБ. в течение длительного времени исполнить обязанность по передаче в Пенсионный фонд РФ сведений о трудовой деятельности работника, судье не представлено.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку назначенное наказание соразмерно характеру совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленным статьей 24.1 КоАП РФ.

Не усматривает судья оснований и для применения в отношении Р.И.ВБ. положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку совершенное ею правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а при анализе информации, поступившей из Пенсионного фонда РФ на основании статьи 16 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 №29/8-2225-23-И/12-7491-И/21-103 от 15марта 2023 года о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Беляева