Решение

именем Российской Федерации

Дело №2а-491/2020

УИД 53RS0015-01-2020-000628-39

22 сентября 2020 года п.Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Кулёвой Н.В.,

при секретаре Корныльевой О.С., 

с участием административного истца - и.о. прокурора Волотовского района Соловьева К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Волотовского района Новгородской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения,

установил:

Прокурор Волотовского района Новгородской области обратился в суд с данным административным иском, в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Ратицкого сельского поселения Волотовского района федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Ратицкого сельского поселения, в ходе которой установлено, что в администраций Ратицкого сельского поселения не проведена паспортизация следующих дорог: 

- автодороги д.Красницы, с кадастровым номером 53:04:0078401:64;

- автодороги д.Жарки, с кадастровым номером 53:04:0078501:109;

- автодороги д.Вязовня, с кадастровым номером 53:04:0000000:2167;

- автодороги д. Бехово, с кадастровым номером 53:04:0071401:62;

- автодороги д.Сельцо, с кадастровым номером 53:04:0000000:1134;

- автодороги д.Парник, с кадастровым номером 53:04:0032001:58;

- автодороги д.Камень, с кадастровым номером 53:04:0031601:57;

- автомобильных дорог с кадастровыми номерами 53:04:0000000:2114; 53:04:0000000:748; 53:04:0078801:22; 53:04:0070601:15; 53:04:0000000:950; 53:04:0000000:925; 53:04:0000000:972; 53:04:0000000:904; 53:04:0000000:1132; 53:04:0000000:986; 53:04:0000000:990; 53:04:0000000:1022; 53:04:0000000:1017; 53:04:0041601:58; 53:04:0041601:65; 53:04:0000000:1312; 53:04:0050301:144; 53:04:0051901:143; 53:04:0051901:151; 53:04:0051701:83; 53:04:0051601:102; 53:04:0000000:787; 53:04:0000000:2123; 53:04:0000000:142; 53:04:0000000:2149; 53:04:0000000:1082; 53:04:0056401:193; 53:04:0051601:228. 

При этом паспорт дороги является документом, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения. Отсутствие паспортов автомобильных дорог влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования. Просит признать незаконным бездействие администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, находящихся в границах Ратицкого сельского поселения, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильных дорог местного значения и обязать в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию вышеуказанных автомобильных дорог местного значения в соответствии с Ведомственными строительными нормами 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденными Министерством автомобильных дорог РСФСР 05 февраля 1982 года

В судебном заседании административный истец и.о. прокурора Волотовского района Новгородской области Соловьев К.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. 

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему. 

На основании статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела 4 Классификации в прочие работы по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Ведомственными строительными нормами 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (далее - ВСН 1-83), утвержденными Министерством автомобильных дорог РСФСР 05 февраля 1982 года, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту, содержанию дорог (п.1.1).

Согласно п.1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Элементами дороги, подлежащими техническому учету, являются: полоса отвода, земляное полотно, проезжая часть, искусственные сооружения, здания дорожной службы, дорожные инженерные устройства и обстановка дороги, озеленение дороги, здания автотранспортной службы ( п.1.3 ВСН 1-83).

В силу п.2.9 ВСН 1-83 в паспорта дорог и документы технического учета ежегодно вносят изменения по состоянию на 1 января.

В соответствии с п.5.1 ВСН 1-83 Паспорт автомобильной дороги (приложение №23) представляет собой книгу в жестком переплете размером 297х420 мм и содержит: схему автомобильной дороги, общие данные о ней, экономическую и техническую характеристики, денежные затраты и основные объемы выполненных работ, линейный график.

Разделом 4.3 Приложения №23 ВСН 1-83 предусмотрены характеристика части, в котором к заполнению подлежат: ширина проезжей части, ее протяженность (в том числе необходимо указывать тип дорожного покрытия).

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за их сохранностью и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.1 ст.8.1 Устава Ратицкого сельского поселения, утвержденного 15 января 2016 года решением Совета депутатов Горского сельского поселения Волотовского муниципального района №28, к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений статьи 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 №637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросом местного значения» следует, что с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ). Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 10 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц; к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (п.10 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ). 

В судебном заседании установлено, что согласно перечню дорог местного значения по Ратицкому сельскому поселению, утвержденному постановлением Ратицкого сельского поселения Волотовского района от 18 июня 2012 года №49 на территории Ратицкого сельского поселения находится 35 зарегистрированных в установленном порядке автомобильных дорог местного значения. При этом работы по паспортизации указанных автомобильных дорог местного значения не проводились (л.д. 12-14). 

Указанные нарушения в сфере законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности затрагивают интересы граждан, проживающих на территории сельского поселения и посещающих его, то есть неопределенного круга лиц. 

Таким образом, факт нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в судебном заседании установлен.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Волотовского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по проведению паспортизации автомобильных дорог местного значения требуют затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Волотовского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах Ратицкого сельского поселения, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильных дорог местного значения.

Обязать администрацию Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения в соответствии с Ведомственными строительными нормами 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденными Министерством автомобильных дорог РСФСР 05 февраля 1982 года, а именно:

- автодороги д. Красницы, с кадастровым номером 53:04:0078401:64;

- автодороги д. Жарки, с кадастровым номером 53:04:0078501:109;

- автодороги д. Вязовня, с кадастровым номером 53:04:0000000:2167;

- автодороги д. Бехово, с кадастровым номером 53:04:0071401:62;

- автодороги д. Сельцо, с кадастровым номером 53:04:0000000:1134;

- автодороги д. Парник, с кадастровым номером 53:04:0032001:58;

- автодороги д. Камень, с кадастровым номером 53:04:0031601:57;

- автомобильных дорог с кадастровыми номерами 53:04:0000000:2114; 53:04:0000000:748; 53:04:0078801:22; 53:04:0070601:15; 53:04:0000000:950; 53:04:0000000:925; 53:04:0000000:972; 53:04:0000000:904; 53:04:0000000:1132; 53:04:0000000:986; 53:04:0000000:990; 53:04:0000000:1022; 53:04:0000000:1017; 53:04:0041601:58; 53:04:0041601:65; 53:04:0000000:1312; 53:04:0050301:144; 53:04:0051901:143; 53:04:0051901:151; 53:04:0051701:83; 53:04:0051601:102; 53:04:0000000:787; 53:04:0000000:2123; 53:04:0000000:142; 53:04:0000000:2149; 53:04:0000000:1082; 53:04:0056401:193; 53:04:0051601:228. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Н.В.Кулёва