Дело № 2а-2736/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Поповой И.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Арзамасцевой К.А.,

«15» апреля 2024 года, в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к некоммерческому партнерству по содействию в строительстве распределительных газопроводов и газификации дачных домов «УРОЖАЙДАЧГАЗ» о ликвидации и исключении сведений из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области обратилось в суд с административным иском к некоммерческому партнерству по содействию в строительстве распределительных газопроводов и газификации дачных домов «УРОЖАЙДАЧГАЗ» (сокращенное наименование – НП «УРОЖАЙДАЧГАЗ») о ликвидации данного юридического лица и исключении сведений о нем из единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административных исковых требований указано, что в нарушение требований пунктов 3-3.2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» НП «УРОЖАЙДАЧГАЗ» в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчётным, не разместила в сети Интернет, не предоставила в уполномоченный орган отчет за 2022 год о деятельности некоммерческой организации, о персональном составе её руководящих органов по форме ОН0001, о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности. "."..г. в адрес НП «УРОЖАЙДАЧГАЗ» было направлено информационное письмо о факте нарушения со сроком исполнения до "."..г.; указанные нарушения устранены не были. Кроме этого, при изучении материалов учётного дела, установлено несоответствие Устава Организации требованиям действующего законодательства, а именно: во исполнение требований Федерального закона от 05 мая 2014 года № 99-ФЗ» « О внесении изменений в главу 4 части 1 ГК РФ и о признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов РФ» не изменена организационно-правовая форма с «некоммерческое партнёрство» на «ассоциацию»; формулировка в Уставе, предусматривающая осуществление «иной» деятельности (п. 2.3 Устава) не содержит указания на конкретный вид такой деятельности, что противоречит требованиям п. 2 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ; в нарушение п. 3 ст. 29 Закона № 7-ФЗ к исключительной компетенции высшего органа управления, перечисленной в пунктах 9.2 и 9.3 Устава, не отнесены такие вопросы, как принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса, об утверждении аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации; в нарушение ст. 123.10 ГК РФ в пунктах 9.2 и 9.3 Устава отсутствует сведения об исключительной компетенции высшего руководящего органа в принятии решений о дополнительных имущественных взносах членов ассоциации (союза) в ее имущество и о размере их субсидиарной ответственности по обязательствам ассоциации (союза); пункт 13.5 Устава, предусматривающий получение членами организации при выходе из него ранее переданного в собственность имущества, не содержит в себе указание на возможность и основания для возврата имущества, принадлежащего ассоциации на праве собственности или стоимости такого имущества, что противоречат нормам действующего законодательства РФ; пункт 13.3 Устава, согласно которому партнерство может преобразоваться в фонд или автономную некоммерческую организацию, противоречит пункту 4 статьи 123.8 ГК РФ, в срок до "."..г. комплект документов для государственной регистрации изменений представлен не был. Дальнейшее осуществление законной деятельности Организации, без устранения выявленных нарушений, невозможно, в связи с чем имеются основания для ее ликвидации. "."..г. от председателя НП «УРОЖАЙДАЧГАЗ» ФИО1 поступило уведомление о прекращении деятельности организации. 

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. 

Представитель административного ответчика НП «УРОЖАЙДАЧГАЗ» в суд не явился, о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Заинтересованное лицо – председатель НП «УРОЖАЙДАЧГАЗ» ФИО1, надлежаще извещённый о дате и времени рассмотрения дела, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие; заявленные требования поддерживает. 

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, на рассмотрении дела с его участием не настаивал.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. 

В силу пункта 1 части 3 статьи 1 КАС РФ суды, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе в порядке, предусмотренном главой 27 данного Кодекса административные дела о ликвидации общественного объединения, некоммерческой организации, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Из разъяснений, данных в пунктах 1 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", следует, что нарушение некоммерческими организациями и иными общественными объединениями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде ликвидации объединения граждан по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства; дела по административным исковым заявлениям о ликвидации некоммерческой организации рассматриваются судами в порядке главы 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом правил подсудности.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

Некоммерческой организацией, в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ, является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В силу пункта 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ, некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что решение о ликвидации может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. 

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ, ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённому Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций. 

В соответствии с п. 3 ст. 13.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о ликвидации некоммерческих организаций осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (территориальным органом Федеральной налоговой службы России) на основании принимаемого уполномоченным органом (Минюстом России в лице его территориальных органов) распоряжения.

Установлено, что некоммерческая организация Некоммерческое партнёрство по содействию в строительстве распределительных газопроводов и газификации дачных домов «УРОЖАЙДАЧГАЗ» (сокращенное наименование – НП «УРОЖАЙДАЧГАЗ»), зарегистрировано и внесено в Единый реестр регистрации юридических лиц, запись регистрации от "."..г.; состоит на налоговом учете в Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Волгоградской области – ОГРН №..., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. 

Адресом юридического лица НП «УРОЖАЙДАЧГАЗ» является: 

<

адрес>; лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица указан ФИО1 – председатель НП «УРОЖАЙДАЧГАЗ». 

Решение о государственной регистрации некоммерческого партнёрства по содействию в строительстве распределительных газопроводов и газификации дачных домов «УРОЖАЙДАЧГАЗ» (сокращенное наименование – НП «УРОЖАЙДАЧГАЗ») принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области "."..г.

Основным видом деятельности НП «УРОЖАЙДАЧГАЗ» является консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления (код деятельности 70.22).

НП «УРОЖАЙДАЧГАЗ» действует на основании Устава, утверждённого внеочередным общим собранием членов некоммерческого партнёрства, протокол №... от "."..г.. 

В соответствии с п. 1.1, 1.2 Устава НП «УРОЖАЙДАЧГАЗ» основано на членстве некоммерческой организацией, учреждённой юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных настоящим Уставом; основной целью является извлечение прибыли и не распределение ее между членами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы деятельности некоммерческих организаций, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, предусмотрена и ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 года N 7-ФЗ). 

Между тем, в ходе проверки учредительных документов НП «УРОЖАЙДАЧГАЗ» (Устава) выявлены нарушения положений законодательства Российской Федерации, а именно:

- п. 2.3 Устава об осуществлении иной деятельности не содержит указания на конкретный вид такой деятельности, что противоречит требованиям п. 2 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ; 

- в нарушение п. 3 ст. 29 Закона № 7-ФЗ к исключительной компетенции высшего органа управления, перечисленной в пунктах 9.2 и 9.3 Устава, не отнесены такие вопросы, как принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса, об утверждении аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации; 

- в нарушение ст. 123.10 ГК РФ в пунктах 9.2 и 9.3 Устава отсутствует сведения об исключительной компетенции высшего руководящего органа в принятии решений о дополнительных имущественных взносах членов ассоциации (союза) в ее имущество и о размере их субсидиарной ответственности по обязательствам ассоциации (союза); 

- пункт 13.5 Устава, предусматривающий получение членами организации при выходе из него ранее переданного в собственность имущества, не содержит указание на возможность и основания для возврата имущества, принадлежащего ассоциации на праве собственности или стоимости такого имущества, что противоречат нормам действующего законодательства РФ; 

- пункт 13.3 Устава, согласно которому партнёрство может преобразоваться в фонд или автономную некоммерческую организацию, противоречит пункту 4 статьи 123.8 ГК РФ.

Кроме этого, во исполнение требований Федерального закона от 05 мая 2014 года № 99-ФЗ» « О внесении изменений в главу 4 части 1 ГК РФ и о признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов РФ» не изменена организационно-правовая форма с «некоммерческое партнёрство» на «ассоциацию».

08 февраля 2022 года административным истцом в адрес административного ответчика было направлено уведомление о необходимости внесения изменений в учредительные документы в срок до 30 марта 2022 года и представлении в Управление комплекта документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица; в установленный в уведомлении срок и на момент подачи в суд настоящего административного искового заявления истребуемые Управлением документы административным ответчиком не были представлены. 

Согласно пунктам 3, 3.1, 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ, некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом (п. 3).

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п. 3.1).

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом (п. 3.2).

Приказом Минюста России от 07 октября 2010 г. N 252 (ред. от 26.05.2020) «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.10.2010 N 18742) утвержден Порядок размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций.

Согласно п.п. 2, 3 Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, либо имевшие в течение года поступления имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили три и более миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в документах, содержащих отчет деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документах о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по формам, утверждаемым Минюстом России согласно статье 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (далее - отчеты).

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет сообщения о продолжении своей деятельности (далее - сообщения).

Отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети Интернет).

Отчеты и сообщения дополнительно могут быть размещены в сети Интернет на сайте некоммерческой организации и на иных сайтах в сети Интернет.

Срок размещения отчетов и сообщений в сети Интернет не может составлять менее 1 года.

В нарушение требований пунктов 3-3.2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» НП «УРОЖАЙДАЧГАЗ» в срок до 15 апреля 2022 г. не разместило на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и не представило в уполномоченный орган отчет за 2022 год: о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе её руководящих органов по форме ОН0001 и о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности. 

В связи с выявленными нарушениями в адрес НП «УРОЖАЙДАЧГАЗ» и его председателю ФИО2 административным истцом почтовой корреспонденцией было направлено информационное письмо от "."..г. исх. №... с предложением в срок до "."..г. предоставить отчетность; до настоящего времени отчетность не была представлена. 

"."..г. (вх. №...) в Управление Минюста России по Волгоградской области поступило сообщение председателя НП «УРОЖАЙДАЧГАЗ» ФИО1 исх. №... от "."..г., согласно которому с "."..г. НП «УРОЖАЙДАЧГАЗ» финансово-хозяйственная деятельность не осуществляется, штат сотрудников отсутствует, заработная плата не начисляется, движений денежных средств по расчетному счету и кассе нет, расчетный счет закрыт. 

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), составление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, может повлечь за собой негативные последствия в виде невозможности осуществления контроля за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Таким образом, Управление не может осуществлять надлежащий контроль за деятельностью некоммерческой организации. 

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Закона N 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. 

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области и необходимости их удовлетворения в полном объеме. 

НП «УРОЖАЙДАЧГАЗ» подлежит ликвидации, в связи с чем, из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат исключению сведения о нем. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к некоммерческому партнерству по содействию в строительстве распределительных газопроводов и газификации дачных домов «УРОЖАЙДАЧГАЗ» о ликвидации и исключении сведений из единого государственного реестра юридических лиц, - удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческое партнерство по содействию в строительстве распределительных газопроводов и газификации дачных домов «УРОЖАЙДАЧГАЗ» (сокращенное наименование – НП «УРОЖАЙДАЧГАЗ» и исключить сведения о данном юридическом лице из единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.Н. Попова

СПРАВКА: мотивированное решение составлено 27 апреля 2024 года

Судья Волжского городского суда: подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 2а-2736/2024,

которое находится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...