Дело № 12-29/2024 

РЕШЕНИЕ

город Онега 

08 апреля 2024 года 

Судья Онежского городского суда Архангельской области Шинакова М.В., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 на постановление врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 15 февраля 2024 года,

установил:

постановлением врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области Ненецкому автономному округу (далее - ОСП по Онежскому району) ФИО2 от 15 февраля 2024 года администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что решением Онежского городского суда Архангельской области по делу № 2-150/2017 вступившим в законную силу 29 марта 2017 года на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать надежное и бесперебойное теплоснабжение многоквартирных домов № 56, № 7 по ул. Седова, № 37 по ул. Дружбы, № 11 по ул.Маяковского, № 13 по ул.ФИО3, № 30 и № 30а по ул.Привокзальная в г.Онега, а именно:

- организовать устранение замечаний, выявленных Северо-Западным Управлением Ростехнадзора в ходе осмотра тепловых энергоустановок и сетей дома №11 по ул.Маяковского в г.Онеге от 04.12.2015, о подготовке отчета и актов о проведении пуско-наладочных работ, комплексного апробирования допускаемых тепловых электроустановок, получения разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановок, о подготовке оперативного журнала, журнала инструктажей персонала, проверки знаний, учета защитных средств, учета выдачи нарядов-допусков, технических освидетельствований;

- организовать устранение замечаний, выявленных Северо-Западным Управлением Ростехнадзора в ходе осмотра тепловых энергоустановок и сетей дома №13 по ул. ФИО3 в г.Онега от 22.10.2015, о подготовке акта допуска узла учета тепловой энергии и теплоносителя в эксплуатацию, выданного ОАО «Онега-Энергия», оперативного журнала, журнала инструктажей персонала, проверки знаний, учета защитных средств, учета выдачи нарядов-допусков, технических освидетельствований, программы, отчета и акта о проведении пуско-наладочных работ допускаемых тепловых энергоустановок, акта о проведении комплексного апробирования допускаемых тепловых энергоустановок, приказа о назначении заместителя ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, протокола проверки знания и аттестаций, акта о равномерности прогрева приборов и трубопроводов системы отопления, разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановок, сертификатов на трубопроводы, арматуру и тепловые энергоустановки согласно перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации, справки о выполнении.

Решение не исполнено в полном объеме по объективным причинам.

С целью исполнения решения суда специалистами МКУ «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре» неоднократно направлялся необходимый пакет документов в Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок по вновь введенным в эксплуатацию многоквартирным домам. По результатам рассмотрения уведомлений о допуске в эксплуатацию тепловых энергоустановок было отказано в соответствии с п. 5.1 СПЗ1-110-2003 «Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий» ввиду того, что жилые дома с электрическими плитами и количеством квартир более 8 по надежности электроснабжения следует относить ко II категории. Электроприемники второй категории по степени надежности электроснабжения в нормальных режимах работы должны обеспечиваться от двух независимо резервирующих источников питания, что не соответствует проектному решению. В настоящее время ПАО «Россети Северо-Запад» закончены работы по строительству новой линии с целью обеспечить МКД по ул. Седова, 7 электроэнергией от двух независимо резервирующих источников питания. Для выполнения технических условий необходимо спроектировать и установить ВРУ-0,4кВ многоквартирного жилого дома. В текущий момент МКУ «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре ведет поиск проектной организации для проектирования ВРУ-0,4кВ.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 выполнен расчет нагрузок городской теплотрассы в рамках адресной программы АО по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, который показал, что часовая нагрузка по многоквартирным домам, находящимся в г. Онега по адресам: ул. Дружбы,37, ул. ФИО3, 13, ул. Маяковского,11, не превышает 0,5 Гкал/час, поэтому разрешение Ростехнадзора на допуск в эксплуатации энергоустановок в данном случае не требуется.

В судебном заседании представитель администрации МО «Онежский муниципальный район» не участвовал, о времени и месте судебного заседания администрация извещена надлежащим образом, каких-либо ходатайств на момент вынесения настоящего решения в суд не представлено.

Представитель отделения судебных приставов по Онежскому району УФССП по Архангельской области и НАО в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом. 

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствие участников производства по делу. 

Изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, исполнительное производство, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Онежского городского суда Архангельской области от 28 февраля 2017 года на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу организовать надежное и бесперебойное теплоснабжение многоквартирных домов № 5б, № 7 по ул. Седова, № 37 по ул. Дружбы, № 11 по ул. Маяковского, № 13 по ул. ФИО3, № 30 и № 30а по ул. Привокзальная в г. Онега, а именно:

организовать устранение замечаний, выявленных Северо-Западным Управлением Ростехнадзора в ходе осмотра тепловых энергоустановок и сетей дома № 11 по ул. Маяковского в г. Онега от 04.12.2015, о подготовке отчета и актов о проведении пуско-наладочных работ, комплексного опробования допускаемых тепловых энергоустановок, получения разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановок, о подготовке оперативного журнала, журнала инструктажей персонала, проверки знаний, учета защитных средств, учета выдачи нарядов-допусков, технических освидетельствований;

организовать устранение замечаний, выявленных Северо-Западным Управлением Ростехнадзора в ходе осмотра тепловых энергоустановок и сетей дома № 13 по ул. ФИО3 в г. Онега от 22.10.2015, о подготовке акта допуска узла учета тепловой энергии и теплоносителя в эксплуатацию, выданного ОАО «Онега - Энергия», оперативного журнала, журнала инструктажей персонала, проверки знаний, учета защитных средств, учета выдачи нарядов-допусков, технических освидетельствований, программы, отчета и акта о проведении пуско-наладочных работ допускаемых тепловых энергоустановок, акта о проведении комплексного опробования допускаемых тепловых энергоустановок, приказа о назначении заместителя ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатации тепловых энергоустановок, протокола проверки знания и аттестаций, акта о равномерности прогрева приборов и трубопроводов системы отопления, разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановок, сертификатов на трубопроводы, арматуру и тепловые энергоустановки согласно перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации, справки о выполнении технических условий, акта приема рабочей комиссией или приемосдаточного акта между строительной (монтажной) организацией и заказчиком (СО, ИТП, с указанием дат приема), комплекта действующих инструкций по эксплуатации (СО, ИТП, ТС), утвержденной программы прогрева и пуска в эксплуатацию тепловой энергоустановки, тепловой сети (СО, ИТП, ТС), СРО ООО «ТехноЭнергоЦентр» (на проектирование), технических условий № б/н от 26.11.2014, о нанесении на шкалах манометрах в ИТП красной черты, указывающей величину разрешенного давления (или прикрепления к корпусу манометра металлической пластины, окрашенной в красный цвет);

- организовать произведение: пуско-наладочных работ с тепловой нагрузкой не более 0,046 Гкал/час энергоустановки дома № 11 по ул. Маяковского в г. Онега, пуско-наладочных работ с тепловой нагрузкой не более 0,068 Гкал/час энергоустановки дома № 5б по ул. Седова в г. Онега, пуско-наладочных работ с тепловой нагрузкой не более 0,037 Гкал/час энергоустановки дома № 37 по ул. Дружбы в г. Онега, пусконаладочных работ с тепловой нагрузкой не более 0,0415 Гкал/час энергоустановки дома № 13 по ул. ФИО3 в г. Онега;

- организовать устранение замечаний, выявленных Северо-Западным Управлением Ростехнадзора в ходе осмотра тепловых энергоустановок и сетей дома № 7 по ул. Седова в г. Онега от 22.10.2015, о подготовке актов комплексного опробования теплового оборудования, учета тепловой энергии, осуществления промывки (продувки), дезинфекции, гидравлических (пневматических) испытаний оборудования тепловой сети, системы отопления с указанием дат и участием представителей ОАО «Онега-Энергия», осуществления промывки (продувки), дезинфекции, гидравлических (пневматических) испытаний оборудования теплового пункта, пусконаладочных работ и испытаний, подготовке отчета по проведению пуско-наладочных работ, энергетического паспорта здания, информации о достаточности по количеству и квалификации теплотехнического персонала, технического паспорта на тепловые сети, на тепловую (теплопотребляющую) энергоустановку, утвержденную принципиальную тепловую схему, должностных инструкций, инструкций по эксплуатации, списка лиц, имеющих право выдачи нарядов, оперативных переключений, технологической документации, технологической оснастки и инструмента для эксплуатации тепловой энергоустановки, сведений о состоянии защитных средств и их остаточности, средств пожаротушения, оперативного журнала, журнала инструктажей персонала, проверке знаний, учета защитных средств, учета выдачи нарядов-допусков, технических освидетельствований, сведений о техническом состояние тепловой сети, теплового пункта, системы отопления, приведения их в соответствие с правилами и нормами, приведения в соответствие с проектом прокладки и ввода тепловых сетей в жилой дом, обеспечения отсутствия входа посторонних лиц в тепловой пункт, установления дренажного приямка в ИТП, приведения в соответствие с проектом расположения и наличия арматуры и оборудования в ИТП, покрытия тепловой изоляцией трубопроводов в ИТП, трубопроводов тепловых сетей в тепловой камере, покрытия антикоррозийным покрытием трубопроводов ТС и ИТП, окраски трубопроводов в ИТП, указания названия и нумерации арматуры согласно схеме в ИТП и направления движения теплоносителя на трубопроводах, вывешивания в ИТП схемы и инструкции по эксплуатации, организации отвода среды от предохранительного клапана в дренажном приямке в ИТП, замены КиП в ИТП с истекшим сроком поверки, приведения в соответствие проекту места установки и количества радиаторов и перегородок в помещениях, предоставления проектов систем отопления с внесенными изменениями, отметки на шкалах манометра красной черты, указывающей величину разрешенного давления, установки компенсаторов температурных удлинений в системе отопления, закрепления стояков к стенам, обеспечения полного удаления воздуха из системы при ее заполнении в системе отопления, замены материала пола в ИТП с ГВЛ на не горючий и герметичный материал;

- в соответствии с требованиями приказа Ростехнадзора от 07.04.2008 № 212 «Об утверждении Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок» организовать работу по получению в Северо-Западном Управлении Ростехнадзора по Архангельской области разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок домов № 13 по ул. ФИО3, № 5б, 7 по ул. Седова, № 11 по ул. Маяковского, № 37 по ул. Дружбы в 

<

...> и № 30а по ул. Привокзальной в г. Онега путем подготовки и предоставления в Северо-Западное Управление Ростехнадзора по Архангельской области заявлений установленного образца и перечня документов, перечисленных в пунктах 5, 6, 7 указанного приказа; в соответствии с п. 10 приказа организовать согласование даты осмотра энергоустановок с Северо-Западным Управлением Ростехнадзора по Архангельской области.

Решение суда вступило в законную силу 29 марта 2017 года.

Постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Онежскому району от 02 июня 2017 года на основании исполнительного листа, выданного Онежским городским судом, возбуждено исполнительное производство № 8392/17/29040-ИП. 

Постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Онежскому району от 20 июля 2017 года с администрации МО «Онежский муниципальный район» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по Онежскому району от 14.07.2020 администрация МО «Онежский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Онежскому району от 09 июня 2021 года администрация МО «Онежский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Онежскому району от 29 марта 2021 года администрация МО «Онежский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Онежскому району от 07 марта 2023 года администрация МО «Онежский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Администрации МО «Онежский муниципальный район» неоднократно были выставлены требования об исполнении исполнительного документа с установлением новых сроков исполнения исполнительного документа, в последнем требовании об исполнении исполнительного документа установлен срок до 22 января 2024 года, данное требование получено должником 22 августа 2023 года.

Однако содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа и до настоящего времени должником не исполнены.

Фактические обстоятельства и вина администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, копиями материалов исполнительного производства, в том числе исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлениями о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, требованиями об исполнении исполнительного документа. 

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Совокупность представленных в дело доказательств является достаточной, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет остановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по объективным причинам в срок, установленный для исполнения, администрация МО «Онежский муниципальный район» ни судебному приставу-исполнителю, ни в суд не представила. Также материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Выполнение отдельных действий, направленных на исполнение решения суда (поиск проектной организации для проектирования ВРУ-0,4кВ, указанных в жалобе), не освобождают администрацию Онежского муниципального района Архангельской области от ответственности в случае совершения действий, которые не привели к исполнению судебного решения. 

Доказательств совершения действий, направленных на исполнение решения суда после получения требования судебного пристава-исполнителя (в период с 22 августа 2023 года до 22 января 2024 года) в материалы дела не представлено. Обязанность по устранению нарушения санитарного законодательства, вытекающая из положений части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ, должником не исполнена. Непринятие своевременных мер по исполнению указанных обязанностей приводит к нарушению прав граждан на надежное и бесперебойное водоснабжение и водоотведение, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создает угрозу прекращения теплоснабжения и как следствие угрозу жизни или здоровью людей, их имуществу.

Совершенное правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реальное и своевременное восстановление права граждан.

С учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя и тяжести наступивших последствий данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации МО «Онежский муниципальный район» в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, и является минимальным.

Обстоятельств, предусмотренных статей 24.5 КоАП РФ, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по данному делу не имеется.

Оснований для освобождения от административной ответственности администрации МО «Онежский муниципальный район» и обстоятельств, исключающих производство по делу, не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 15 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» оставить без изменения, жалобу врио главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Онежский городской суд.

Судья подпись М.В. Шинакова

...