К делу 2а-685/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 04 апреля 2019 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Абинского городского поселения о признании неправомерными действий органа местного самоуправления, 

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО4 обратился в Абинский районный суд к администрации Абинского городского поселения, в котором просит признать незаконным и отменить решение администрации Абинского городского поселения от 13.02.2019 г. №925 об отказе в заключении на новый срок без проведения торгов договора аренды земельного участка площадью 555 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – ИЖС, обязать администрацию Абинского городского поселения заключить договор аренды на новый срок без проведения торгов договор аренды земельного участка по вышеуказанному адресу. Свои исковые требования мотивировал тем, что он обратился в администрацию Абинского городского поселения с заявлением о заключении на новый срок без проведения торгов договора аренды земельного участка площадью 555 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. По результатам рассмотрения заявления ему было отказано. В отказе было указано, что в соответствии со ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, объекты недвижимости, сооружения. Им не были предоставлены документы, подтверждающие право собственности на объект незавершенного строительства, объект недвижимости, расположенный на земельном участке. Однако, в заключенном им договоре аренды от 13.04.2009 г. п.7.2 указано, что в случае если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия договора, указанного в п.7.2 при отсутствии письменных возражений арендодателя, направленных до истечения срока действия договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Считает, что отказ администрации нарушает его права. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО1 настаивал на исковых требованиях в полном объеме. Пояснил, что разрешение на строительство истцом не получалось, объект недвижимости или объект незавершенного строительства на земельном участке отсутствует. Разрешение на строительство не было получено, строительство не было начато на земельном участке из-за болезни истца. Истец не имеет задолженности по арендной плате и до настоящего время производит ее оплату. 

Представитель административного ответчика – администрации Абинского городского поселения ФИО2 в судебном заседании возражала против исковых требований, просила отказать. Пояснила, что задолженности по арендной плате за указанный земельный участок не имеется. Администрация Абинского городского поселения возражает против административного иска по основаниям, указанным в уведомлении. Срок договора истек 01.07.2018 г. Срок договора может быть продлен в том случае, если есть зарегистрированный объект недвижимости. В данном случае установлено, что строительство на спорном земельном участке не ведется. Болезнь административного истца не может являться основанием для продления договора аренды.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

13.04.2009 г. между ФИО3 и администрацией МО Абинский район был заключен договор аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты>., кадастровый №

Пунктом 4.3.12 договора предусмотрено, что арендатор обязан получить в течение трех месяцев после регистрации договора аренды земельного участка Абинским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю в администрации поселения разрешение на строительство.

Согласно п.7.2 договор действует в течение 10 лет до 01.07.2018 г.

Административный истец в 2019 г. обратился с заявлением в администрацию Абинского городского поселения о заключении на новый срок без проведения торгов договора аренды земельного участка 

<

адрес>.

Администрация Абинского городского поселения 13.02.2019 г. отказала ФИО3 в заключении на новый срок без проведения торгов договора аренды земельного участка, в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие право собственности на объект незавершенного строительства, объект недвижимости, расположенный на земельном участке. 

Административный истец ссылается на п.7.3 договора, в соответствии с которым в случае, если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия договора, указанного в п.7.2 (до 01.07.2018 г.), при отсутствии письменных возражений арендодателя, направленных до истечения срока действия договора, договор считается возобновленным на тех условиях на неопределенный срок. Однако, в данном случае указанный пункт договора не может быть применен, поскольку как установлено в судебном заседании ФИО3 на протяжении всего срока действия договора в течение 10 лет не использовал земельный участок по целевому назначению – ИЖС.

Оплата арендной платы также не может являться основанием для признания незаконным решения административного ответчика об отказе в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов, поскольку это обязанность арендатора, предусмотренная на период действия договора. 

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п.15 ст.39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации урегулированы случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов. Условия реализации такого права предусмотрены пунктом 4 названной статьи.

На основании п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п.3 ст.39.6 Земельного кодекса РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1)заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2)исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3)ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п.1 и п.2 ст.46 Земельного кодекса РФ; 4)на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подп.1-30 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. 

При отсутствии в совокупности перечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Гражданским кодексом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по поводу предоставления государственных (муниципальных) земель в аренду, не предусмотрено обязанности органа местного самоуправления заключить с арендатором земельного участка договор аренды на новый срок либо соглашение о продлении срока действия договора.

В силу положений статей 209, 264, 421 и 621 ГК РФ и ст.22 Земельного кодекса РФ намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок. Такое обязательное условие не вытекает также из условий договора аренды.

В силу п.4 ст. 445 ГК РФ сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор только в том случае, если другая сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения.

В данном случае заключение договора аренды земельного участка для администрации в обязательном порядке законом не предусмотрено.

В силу п.15 ст.39.8 Земельного кодекса арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Кроме того, статьей 15 Закона «О защите конкуренции» установлен запрет на акты и действия (бездействие) в том числе органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. 

Согласно п.1 ст.17.1 Закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.

Кроме того, ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч.2 ст.621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума ВАС РФ 17.11.2011 г. №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды» в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», статьями 30-30.2 Земельного кодекса РФ, статьей 74 Лесного кодекса РФ), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора. 

В настоящее время основания для заключения истцом нового договора аренды без проведения торгов, предусмотренные ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ отсутствуют.

В течение 10 лет владения участком административный истец не приступил к его использованию по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство), не получил разрешение на строительство, объектов недвижимости на спорном земельном участке не имеется. 

Таким образом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации Абинского городского поселения о признании неправомерными действий органа местного самоуправления, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: