Дело №2а-68/2019

Решение

именем Российской Федерации

г. Сольцы 22 января 2019 года

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Навойчик М.Н.,

при секретаре Лаптевой С.Б., 

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Баринова И.М.,

представителя административного ответчика - администрации Выбитского сельского поселения Солецкого района Новгородской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Выбитского сельского поселения Солецкого района Новгородской области об обязании оборудовать общественное кладбище в д. Морсино, 

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Выбитского сельского поселения Солецкого района Новгородской области об обязании оборудовать общественное кладбище, расположенное в д. Морсино Солецкого района, ограждённой площадкой для мусоросборников с подъездами к нему, обеспечить кладбище хозяйственно-бытовым водоснабжением, отвечающим требованиям санитарных правил для питьевой воды. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Солецкого района Новгородской области 10 декабря 2018 года проведена проверка соблюдения администрацией Выбитского сельского поселения требований законодательства о погребении, в ходе которой установлено, что находящееся в д.Морсино Солецкого района кладбище не оборудовано ограждённой площадкой для мусоросборников с подъездами к нему, а также системой хозяйственно-бытового водоснабжения, что влечет за собой нарушение основных принципов законодательства о погребении, а также прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Просит устранить выявленные нарушения в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Солецкого района Новгородской области Баринов И.М. заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Выбитского сельского поселения Солецкого района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, пояснив, что действительно на территории Выбитского сельского поселения в дер. Морсино находится общественное кладбище, не оборудованное площадкой для мусоросборника с подъездами к нему, отсутствует надлежащее водоснабжение.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно части 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 № 637-03 «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» (далее - 03 от 23.10.2014 № 637-03) с 1 января 2015 года закреплены за сельскими поселениями Новгородской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ.

В соответствии с частью 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно пункту 1 статьи 17 ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу п.1, 4 ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1.2, 1.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее Правила), утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06. 2011 года № 84 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности, кроме того, требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил.

В силу п. 6.6. Правил на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, кроме того, согласно п. 6.7. Правил площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Согласно п. 6.2. Правил для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.

В соответствии с п. 6.3. Правил для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Солецкого района проверки выявлены нарушения вышеуказанных требований, а именно: в нарушение требований п.п. 6.2, 6.3, 6.6, 6.7 Правил кладбище, расположенное в д. Морсино Солецкого района не оборудовано ограждённой площадкой для мусоросборников с подъездами к нему, кроме того не обеспечено системой хозяйственно-бытового водоснабжения, отвечающей требованиям санитарных правил для питьевой воды.

Данные нарушения подтверждаются актом проверки от 03 декабря 2018 года (л.д.7) и не отрицаются представителем административного ответчика.

Таким образом, суд считает установленным в судебном заседании факт нарушения законодательства в области содержания кладбища, расположенного в д. Морсино Солецкого района Новгородской области, основных принципов законодательства о погребении, а также прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию административного истца, административного ответчика, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия в области содержания мест захоронения требуют затрат времени и средств, погодные условия, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области содержания мест захоронения - в течение трёх месяцев со дня вступления данного решения в законную силу. 

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Выбитского сельского поселения Солецкого района Новгородской области об обязании оборудовать общественное кладбище в д.Морсино, удовлетворить.

Обязать администрацию Выбитского сельского поселения Солецкого района Новгородской области в срок 3 (три) месяца со дня вступления решения в законную силу: 

- оборудовать общественное кладбище, расположенное по адресу: Новгородская область, Солецкий район, д.Морсино, ограждённой площадкой для мусоросборников с подъездами к нему;

- обеспечить на общественном кладбище, расположенном по адресу: Новгородская область, Солецкий район, д.Морсино, хозяйственно-бытовое водоснабжение, отвечающее требованиям санитарных правил для питьевой воды. 

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца, начиная с 25 января 2019 года со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий М.Н. Навойчик