№ 12-21/2020 копия

24 RS0022-01-2020-000243-93

Р Е Ш Е Н И Е

03 июля 2020 года с. Ирбейское

Судья Ирбейского районного суда Красноярского края - Петрова Светлана Давыдовна,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> ФИО3 края, проживающего по 

<

адрес>

на постановление административной комиссии Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края от 17 апреля 2020 года, 

которым ФИО2, признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа, в размере одной тысячи рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

15.04.2020 года 11 часов 15 минут председателем административной комиссии администрации Ирбейского сельсовета ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст.9.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях (далее Закон Красноярского края).

17.04.2020 года административной комиссией Ирбейского сельсовета ФИО2. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 Закона Красноярского края и назначено наказание в виде штрафа в размере одной тысячи рублей.

29.05.2020 года, не согласившись с вынесенным постановлением административной комиссии, ФИО2 подал жалобу, в которой просит отменить обжалуемое постановление в связи с тем, что извещение от 13.04.2020 года № 34 о необходимости явиться 15.04.2020 года к 11 часам 15 минутам для составления протокола и извещение о необходимости явиться на заседание комиссии 17.04.2020 года в 11 часов 15 минут, в качестве лица, привлекаемого к административной ответственного, поступили в почтовое отделение с. Мельничное лишь 18.04.2020 года, о чем свидетельствует штамп на конверте. 23.04.2020 года он получил копию протокола об административном правонарушении от 15.04.2020 года и постановление по делу об административном правонарушении от 17.04.2020 года, из которого не ясно за какое правонарушение ему назначена административная ответственность. Просит суд восстановить пропущенный срок для обжалования постановления и отменить постановление административной комиссией Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края от 17.04.2020 года № 25. 

В настоящее судебное заседание ФИО5 не явился, о дне и времени судебного заседания уведомлен, просил рассмотреть жалобу в его отсутствии.

Представитель административной комиссии Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствии.

Исследовав в судебном заседании материалы жалобы, административное дело № 29 административной комиссии Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края, прихожу к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ районный суд рассматривает жалобы на постановления по делу об административном правонарушении, вынесенные коллегиальным органом.

В соответствии со ст. 14.8 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3).

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (ч. 1) Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ч. 2).

Задачи производства по делам об административных правонарушениях, в силу ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании подпункта 3 пункта 1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 года № 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края" с момента вступления в силу настоящего указа до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки обязать граждан не покидать место жительства (место пребывания), за исключением случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение коронавирусной инфекции (в том числе оказания транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (места пребывания), обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, а также иных экстренных случаев.

Ограничения, установленные настоящим подпунктом, не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности.

Ограничения, установленные настоящим подпунктом, также не распространяются на граждан при наличии у них специальных пропусков, выданных в случаях и порядке, установленных Правительством Красноярского края.

Законом Красноярского края от 02.04.2020 № 9-3828 «О внесении изменений в ст. 9.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» статья 9.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» изменена с 02.04.2020 года. В законную силу данные изменения вступили через 10 дней со дня его официального опубликования в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» (ст. 2 закона Красноярского края № 9-3828). 03.04.2020 Закон опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение.

При проверке оспариваемого постановления, судом установлено, что в постановлении о привлечении к административной ответственности ФИО2 не раскрыто содержание конкретных пунктов нормативных правовых актов Красноярского края, которыми предписаны обязанности по предотвращению и ликвидации стихийных бедствий, эпидемий и их последствий, а именно подп. 3 п. 1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 года № 73-уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края; не отражены доказательства вины ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях».

Событие правонарушения имело место 08.04.2020 года в отношении ФИО2, который на автомобиле ВАЗ 21093 по просьбе ФИО6 поехал в 

<

адрес>, повез ее к своей бабушке, высадив на 

<

адрес>, поехал на АЗС, чтобы заправить машину и был остановлен сотрудниками полиции.

Вышеперечисленные Законы и Указ Губернатора Красноярского края предполагают в качестве правонарушения запрет покидать свое место жительства (место пребывания), без наличия исключительных обстоятельств. По делу же правонарушением признано нахождение ФИО7 в селе Ирбейское, с целью перевозки пассажира, а не то обстоятельство, что он в отсутствие исключительных обстоятельств, установленных вышеназванным Указом Губернатора Красноярского края, покинул свое конкретное место жительства.

Оспариваемое постановление не мотивировано, не приведены доказательства вины ФИО2 в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Правонарушение по ст. 9.1 закона Красноярского края, которым ФИО2 признан виновным, не содержит его редакции, что в свою очередь существенно повлияло на меру наказания, примененную к ФИО2, без мотивационно назначенную в максимальном размере. Не обсуждались комиссией при принятии постановления по делу обстоятельства, предусмотренные ст. 4.2 и ст. 4.3 КоАП РФ. Резолютивная часть оспариваемого постановления не имеет указания на порядок и срок его обжалования. 

Кроме того, Постановление по делу об административном правонарушении принято административной комиссией Ирбейского сельсовета в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, посчитав, что направленного в его адрес уведомления о вызове его на рассмотрение административного материала достаточно.

Не вручено ФИО2 и уведомление о дне и времени составления протокола об административном правонарушении, а так же копия протокола об административном правонарушении ФИО2 вручена совместно с постановлением по делу. 

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что 13.04.2020 года в адрес ФИО2 (

<

адрес>) административной комиссией Ирбейского сельсовета направлено извещение № 34 (номер идентификационный 80080846921628) о необходимости явиться 15.04.2020 года в 11 часов 15 минут в 

<

адрес> в административную комиссию Ирбейского сельсовета для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 8 дела № 29).

Данное извещение № 34 получено ФИО2 21.04.2020 года, что подтверждено почтовым уведомлением (л.д. 9 дела № 29).

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен 15.04.2020 года в отсутствие ФИО2 (л.д. 15-16 дела № 29).

Материалы административного дела не содержат сведений о направлении ФИО2 копии протокола об административном правонарушении.

15.04.2020 года административная комиссия вынесла определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 17.04.2020 года 11 часов 15 минут (л.д. 17 дела № 29).

15.04.2020 года в адрес ФИО2 по почте направлено извещение № 60 (номер идентификационный 80080846921758 о дне и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении (л.д. 18 дела № 29).

Материалы дела не содержат сведений о вручении ФИО2 извещения № 60 о дне и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении. Вместе с тем заявитель ФИО2 представил суду копию почтового конверта с идентификационным номером 80080846921758, согласно которого извещение № 60 он получил 18.04.2020 года.

17.04.2020 года в 11 часов 15 минут дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 было рассмотрено в его отсутствие административной комиссией Ирбейского сельсовета, что подтверждается протоколом заседания комиссии (л.д. 25-28 дела № 29) и постановлением № 25 от 17.04.2010 года (л.д.29-31 дела № 29).

Оспариваемое постановление ФИО2 получил 21.04.2020 года, что подтверждается распиской ФИО2 (л.д. 31).

В суд с жалобой ФИО2 обратился 29.05.2020 года.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Ходатайство ФИО2 о восстановлении процессуального срока для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд находит подлежащим удовлетворению, поскольку на территории Красноярского края в период с 18.03.2020 года введены ограничительные меры, связанные с предупреждением распространения короновирусной инфекции.

Проанализировав материалы административного дела в полном объеме, прихожу к выводу, что при рассмотрении административного дела права лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 были грубо нарушены и не могут быть восполнены в судебном заседании.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Вышеперечисленные нарушения, суд признает влекущими отмену оспариваемого постановления.

События правонарушения имели место, согласно протокола об административном правонарушении - 08.04.2020 года.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по данному делу составляет один год до дня совершения правонарушения. 

Срок привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, потому прихожу к выводу об отмене постановления административной комиссии Ирбейского сельсовета от 17.04.2020 года и о возвращении дела на новое рассмотрение административной комиссии Ирбейского сельсовета.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО2 процессуальный срок для обращения с жалобой в суд. 

Жалобу ФИО2 – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края от 17 апреля 2020 года в отношении ФИО2, которым он признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа, в размере одной тысячи рублей – отменить, направив дело № 29 в отношении ФИО2 на новое рассмотрение административной комиссии Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края.

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ирбейский районный суд Красноярского края в 10-дневный срок со дня вручения.

Судья Ирбейского районного суда С.Д. Петрова

Копия верна

Судья Ирбейского районного суда ФИО1