Дело № 2-511/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2024 года г. Солнечногорск 

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Севостьяновой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области – Филиал № 1 о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии по старости, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, уточнив требования, обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области – Филиал № 1 о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии по старости, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что 02.06.2023 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, родившему и воспитавшему троих детей до достижения ими возраста 8 лет. Решением пенсионного органа от 08.06.2023 года № 650028/23 ей отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине непринятия страхового стажа на территории Туркменистана и 2 детей, рожденных на территории Туркменистана, после 1991 года, так как Соглашение в области пенсионного и социального обеспечения с данной республикой с 01.01.2023 года перестало действовать. При этом ответчиком в страховой стаж истца не включены спорные периоды ее работы по причине невозможности его подтверждения. Истец считает данное решение незаконным, противоречащим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем просит суд: признать незаконным решение ответчика № 650028/23 от 08.06.2023 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в страховой стаж истца периоды работы: с 17.08.1984 г. по 16.02.1988 г. – в Рассказовском селпо Тамбовской области в должности продавца; с 01.08.1988 г. по 01.12.1994 г. в аптеке № 33 п. Ильялы Республики Туркменистан в должности включая: с 01.08.1988 г. по 01.04.1992 г. в должности санитарки-мойщицы аптеки № 33, с 01.04.1992 г. по 01.07.1993 г. в должности оператора аптеки № 33, с 01.07.1993 г. по 01.12.1994 г. в должности заместителя главного бухгалтера; обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на указанную пенсию.

В судебном заседании представитель истца – ФИО2 поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика по доверенности – ФИО3 исковые требования не признала.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 39, ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Данный возраст, являющийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

В судебном заседании установлено, что 02.06.2023 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, родившему и воспитавшему троих детей до достижения ими возраста 8 лет.

ДД.ММ.ГГГГ года истцу исполнилось 57 лет. ФИО1 является матерью троих детей: ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО12., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением пенсионного органа от 08.06.2023 года № 650028/23 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине непринятия страхового стажа на территории Туркменистана и 2 детей, рожденных на территории Туркменистана, после 1991 года, так как Соглашение в области пенсионного и социального обеспечения с данной Республикой с 01.01.2023 года перестало действовать.

При этом в страховой стаж истца не включены периоды ее работы: с 17.08.1984 г. по 16.02.1988 г. в должности продавца в Рассказовском селпо Тамбовской области (нет документов по личному составу в архиве), с 01.08.1988 г. по 31.12.1990 г. в должности санитарки-мойщицы/должностного оператора/зам. гл. бухгалтера в аптеке № 33 Республики Туркменистан, период работы после 01.01.1991 г. по 01.12.1994 г. в аптеке № 33 Республики Туркменистан также полностью исключен ответчиком. 

Из материалов дела следует, что трудовая деятельность истца началась с августа 1984 года. С 17.08.1984 года по 16.02.1988 года она работала продавцом в магазине № 3 в Рассказовском селпо Тамбовской области; с 01.08.1988 года по 01.12.1994 года в аптеке № 33 Республика Туркменистан: 01.08.1988 г. принята на должность санитарки-мойщицы аптеки № 33; 01.04.1992 г. переведена на должность оператора аптеки № 33; 01.07.1993 г. переведена должность заместителя главного бухгалтера; с 03.02.1994 г. по 04.05.1998 г. работала в должности главного бухгалтера ИП ФИО4 сервис Республика Туркменистан, с 01.03.2004 г. по 23.03.2007 г. работала в службе ХЗУ инженером-химиком в ЛТП МГ «Дашховузтрансгаз» (Линейное транспортное производство магистральных газопроводов.), с 26.10.2013 г. по 25.12.2013 г. в должности продавца-консультанта в ООО «Сельские Продукты» (ООО «Сельские Продукты), с 13.02.2014 г. по 29.07.2016 г. - работником торгового зала в ООО «АТАК», с 19.09.2016 г. по настоящее время работает в должности старшего инспектора (контролера) в Государственном Казенном учреждении города Москвы (ГКУ Организатор перевозок). 

При этом в страховой стаж истца включены периоды: с 28.06.1986 г. по 28.03.1988 – уход за ребенком; с 26.10.2013 г. по 25.12.2013 г., с 13.02.2014 г. по 25.07.2016 г., с 19.09.2016 г. по 29.05.2017 г., с 31.05.2017 г. по 31.12.2022 г. 

Страховой стаж истца по расчёту ответчика составляет 10 лет 4 месяца 22 дня. Величина индивидуального пенсионного коэффициента равна 57,915.

На основании п. 1.2. ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется с 01 января 2015 г., за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

Согласно ст. 30 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» размер трудовой пенсии находится в прямой зависимости от стажа и заработка каждого конкретного пенсионера, приобретенных до 01.01.2002 г. С 01.01.2002 г. на размер пенсии влияет сумма начисленных страховых взносов за застрахованное лицо в ПФ РФ.

Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях»).

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» нормы Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», регулирующие исчисление размера трудовых пенсий, подлежат применению с 01 января 2015 года в целях определения размера страховых пенсий. При осуществлении трудовой деятельности до 2015 года, сформированные пенсионные права граждан фиксируются, сохраняются и гарантированно исполняются, а также производится их конвертация в индивидуальные пенсионные коэффициенты (баллы).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (архивами). При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ, а именно Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 3 Соглашения, все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

Частью 2 статьи 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в п. 1 Письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31 января 1994 года № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР» следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, являющихся Приложением № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Учитывая изложенное, оценка пенсионных прав истца должна осуществляться в соответствии с действующим пенсионным законодательством РФ.

Период работы истца с 01.08.1988 г. по 31.12.1990 г. в должности санитарки-мойщицы/должностного оператора/заместителя главного бухгалтера в аптеке № 33 Республики Туркменистан подтверждается записями в трудовой книжке и справками / приказами, из Республики Туркменистан от 07.02.2023 г., которые получены по запросу истца. Данные документы представлены ответчику, но по какой-то причине не приняты им во внимание. Сведения в справке соответствуют записям, содержащимся в трудовой книжке истца.

Доводы ответчика о том, что Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года прекратило действовать на территории Российской Федерации с 01.01.2023 года, а поэтому не может применятся к правоотношениям с участием заявителя, не соответствуют нормам действующего законодательства, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При этом суд учитывает, что истец просит зачесть периоды ее работы, которые имели место в период действия указанного Соглашения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение ответчика в части отказа учесть факт рождения и воспитания истцом 2 детей до 8 лет на территории Республики Туркменистан для назначения досрочной страховой пенсии по нормам п. 1.2. ч. 1 ст. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и включить период работы истца с 01.08.1988 г. по 31.12.1990 г., период после 01.01.1991 г. в должности санитарки-мойщицы/должностного оператора/зам. гл. бухгалтера в аптеке № 33 Республики Туркменистан, является незаконным. 

Также ответчиком необоснованно не принят в страховой стаж истца период работы с 17.08.1984 г. по 16.02.1988 г. – в должности продавца в Рассказовском селпо Тамбовской области, по причине отсутствия документов по личному составу в архиве.

Как следует из ч.ч. 1, 2, 3 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При определении права на страховую пенсию применяются Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. № 1015 (далее - Правила № 1015).

В силу пункта 11 Правил № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Аналогичное правило закреплено в ч. 1 ст. 66 ТК РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Порядок заполнения трудовых книжек в частности регламентируется инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 года № 69. До введения данной инструкции действовала инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г. № 162 (далее - Инструкция № 162).

В соответствии с п. 2.3 Инструкции № 162, действовавшей в спорные периоды работы истца, все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Таким образом, представленная истцом трудовая книжка, заверенная подписью должностного лица и печатью организации, содержит достоверные сведения и является допустимым доказательством работы истца в оспариваемый период, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания не принимать ее во внимание.

В соответствии с представленными документами все указанные условия для досрочного назначения страховой пенсии по старости у истца имеются - она достигла установленного возраста, необходимый страховой стаж и величину индивидуального пенсионного коэффициента. Об этом свидетельствуют паспорт гражданина Российской Федерации, трудовая книжка, сведения о трудовой деятельности, и свидетельства о рождении детей.

При суммировании спорных периодов у истца образуется необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Филиала № 1 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области № 650028/23 от 08 июня 2023 года об отказе в назначении страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области – Филиал № 1 (

<

данные изъяты>) включить в страховой стаж ФИО1 (

<

данные изъяты>), дающий право на назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 17.08.1984 года по 16.02.1988 года в должности продавца в Рассказовском селпо Тамбовской области; с 01.08.1988 года по 01.04.1992 года в должности санитарки-мойщицы в аптеке № 33 п. Ильялы Республики Туркменистан; с 01.04.1992 года по 01.07.1993 года в должности оператора аптеки № 33 п. Ильялы Республики Туркменистан; с 01.07.1993 года по 01.12.1994 года в должности заместителя главного бухгалтера аптеки № 33 п. Ильялы Республики Туркменистан и назначить ФИО1 (

<

данные изъяты>) страховую пенсию по старости с 28 июня 2023 года, как женщине, родившей трех детей и воспитавшей их до достижения ими возраста 8 лет.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 04 марта 2024 года.

Судья Байчоров Р.А.