Дело № 2а-17/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Нелидово 05 февраля 2025 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Э.Ю.,

с участием старшего помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Роик А.А., помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Бурыкиной О.В., Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Горбачева К.И., 

административного истца ФИО1,

его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО3, действующей на основании доверенности, 

представителя заинтересованного лица МУП «Городское коммунальное хозяйство» ФИО4, действующего на основании доверенности,\

при секретаре Гудковой Е.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным постановления № 1275-па от 31.07.2023 г. «Об утверждении нормативов состава сточных вод, сбрасываемых в центральные системы водоотведения (канализации) на территории Нелидовского городского округа Тверской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 31.07.2023 г. № 1275-па утверждены Нормативы состава сточных вод, сбрасываемых в централизованные системы водоотведения (канализации) на территории Нелидовского городского округа Тверской области.

ФИО1, не соглашаясь с указанными Нормативами, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать вышеназванное постановление незаконным и его отменить. Свои требования мотивирует следующими обстоятельствами. Он является собственником земельного участка, площадью ...... кв.м., с находящемся на нем зданием магазина, общей площадью ...... кв.м., расположенных по адресу: ........ Нежилое помещение, площадью ...... кв.м., в данном магазине он сдает в аренду. До 01.07.2023 г. у него был заключен с ООО «Водоканал» договор водоснабжения и водоотведения, по которому он оплачивал поставку питьевой воды и сброс в канализацию. В настоящее время данная организация находится на стадии банкротства. 01.07.2023 г. на территории Нелидовского городского округа Тверской области образовано МУП «Городское коммунальное хозяйство». В настоящее время между ним и МУП договор водоснабжения и водоотведения не заключен. Он отказывается подписывать названный договор, поскольку в него внесена оплата дополнительных услуг за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и сброса сточных вод, которые в разы превышают суммы питьевой воды и канализации. Ему не был представлен протокол испытаний питьевой воды, документы-основания для взыскания с него денежных средств. Ливневая канализация на указанном выше объекте отсутствует, в связи с чем полагает, что он не имеет возможности ею пользоваться, и, соответственно, ее загрязнять. Насколько ему известно, градостроительный план в г.Нелидово отсутствует и ливневые коммуникации не имеют четкой системы, являются разрозненными частями, не имеющими строительной (рабочей) документации. МУП «Городское коммунальное хозяйство», выставляя ему счета, ссылается на оспариваемое Постановление, однако последнее содержит нормативы, в сотни раз занижающие нормативы загрязняющих веществ, установленные Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 г.№ 728 (Приложение № 7). Кроме этого, в оспариваемом постановлении неверно указаны меры измерения объема загрязняющих веществ. Полагает, что оспариваемое постановление препятствует ему в проведении отбора соответствующих анализов воды и канализации, что влечет за собой взыскания с него в будущем денежных средств за неоказанные услуги. 

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 20.11.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «Городское коммунальное хозяйство».

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 10.12.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Верхне-Волжское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 09.01.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что между МУП «Городское коммунальное хозяйство» и ИП ФИО1 заключен Договор № 37 холодного водоснабжения и водоотведения. В Приложениях к договору содержатся, в т.ч., схемы разграничения эксплуатационной ответственности, сведения о нормативах состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, определение среднегодовых (среднемесячных) объемов поверхностных сточных вод. Нормативы состава сточных вод, в соответствии с нормами действующего законодательства, устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведения, рассчитываются в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения. Названными Правилами организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения. ИП ФИО1, согласно Договору № 37, имеет среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с принадлежащих ему объектов менее указанного в пункте 124 Правил № 644, поэтому расчет платы за негативное воздействие на работу ЦСВО в отношении сточных вод определяется по формуле. Вопреки утверждениям административного истца, начисление ему платы за прием поверхностных сточных вод является правомерным, т.к. колодцы приема поверхностных сточных вод находятся в непосредственной близости от территории земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему магазин. В колодцы дождевые стоки попадают самотеком, без непосредственного подключения к системе водоотведения. Кроме того, на территории, прилегающей к его магазину, расположен канализационный колодец, в который поступают ливневые стоки от здания и земельного участка, в крышке которого ФИО1 самовольно проделал отверстия для сброса поверхностных сточных вод. В связи с этим, начисление административному истцу производятся правомерно, что также подтверждается решением Арбитражного суда Тверской области от 31.10.2024 г., которым с него взыскана задолженность за оказанные услуги по водоотведению поверхностных сточных вод за период с 01.07.2023 г. по 30.04.2024 г. Администрацией округа оспариваемое постановление вынесено в соответствии с положениями, установленными Правилами № 644, с учетом представленных гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Нелидовского городского округа Тверской области нормативов состава сточных вод. Сбрасываемых в централизованные системы водоотведения (канализации). Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица МУП «Городское коммунальное хозяйство» ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями ФИО1 не согласился и, представив письменные возражения, пояснил, что нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ. Порядок установления нормативов сточных вод, включая порядок расчета показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, а также особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ, определены Правилами № 644, согласно которым организация, осуществляющая водоотведение, должна рассчитать нормативы состава сточных вод и представить в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод. В соответствии с данными положениями, МУП направило обращение в администрацию округа с просьбой утвердить нормативы загрязняющих веществ, учитывая эффективность работы очистных сооружений организации, представив соответствующий расчет, произведенный в соответствии с установленной методикой и утвержденными Правилами. Кроме этого, в г.Нелидово система водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод представлена одной технологической зоной, которая находится по адресу: г.Нелидово, п.Южный, очистные сооружения, по этой причине, в сложившихся правоотношениях, не могут быть применимы нормы, указанные в Приложении 7 к Правилам № 644, на что ссылается административный истец. Полагает, что отсутствие у административного истца протокола испытания питьевой воды не препятствует ему самостоятельно провести анализ воды, сбрасываемой в канализацию.

Заинтересованные лица: Верхне-Волжское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, хотя о времени и месте его проведения были извещены своевременно и надлежащим образом, своей позиции относительно заявленных требований не представили.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся участников процесса, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходи к следующему.

В соответствии с чч.1, 2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решение органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Положениями ст.208 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением о признании правового акта не действующим полностью или в части праве обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

В силу ч.8 ст.213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акту; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2023 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст.17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов имеют полномочия: по созданию муниципальных предприятий; установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (пункты 3, 4, 4.3).

Согласно п.1 ст.37 Устава Нелидовского городского округа Тверской области, принятого решением Нелидовской городской Думы от 27.02.2019 г. № 94-1, администрация Нелидовского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Нелидовского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Администрация Нелидовского городского округа осуществляет полномочия по вопросам, отнесенным к ведению местного самоуправления, за исключением тех, которые согласно законодательству, настоящему Уставу и решениям Нелидовской городской Думы, входят в компетенцию главы Нелидовского городского округа и Нелидовской городской Думы. В пределах своих полномочий Администрация Нелидовского городского округа, помимо прочего, организует в границах Нелидовского городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (ч.1, п.16 ч.2 ст.38 Устава).

Постановлением Администрации Нелидовского района Тверской области от 16.05.2017 г. № 361-па, образовано Муниципальное унитарное предприятие «Городское коммунальное хозяйство» (МУП «Городское коммунальное хозяйство», которое создано в целях производства и реализации продукции, работ и услуг на территории муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области в сфере водоснабжения населения, водоотведения, для удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Для достижения целей, предприятие осуществляет, помимо прочего, забор, очистку и распределение воды, сбор и обработку сточных вод (пункты 1.1, 2.1, 2.3 Устава МУП «Городское коммунальное хозяйство», утвержденного по становлением Администрации Нелидовского городского округа от 27.02.2023 г. № 307-па).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пункт 6 статьи 2 названного Федерального закона под гарантирующей организацией определяет организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенную решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Под водоотведением понимается прием и очистка сточных вод с использованием центральной системы водоотведения (п.2 ст.2 Закона).

Состав и свойства сточных вод - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах. Сточные воды централизованной системы водоотведения - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (пп.22, 23 ст.2 Закона).

Названный закон к полномочиям органов самоуправления городских поселений, муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относит установление нормативов сточных вод (п.9.1 ч.1 ст.6).

Согласно чч.1, 2 ст.30.1 указанного Федерального закона в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод. Нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Во исполнение названных положений Федерального закона, Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения и о несении изменений в некоторый акты Правительства Российской Федерации, которые регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение).

Нормативы состава сточных вод рассчитываются в порядке, определенном разделом XIII. «Порядок установления нормативов состава сточных вод, в том числе порядок расчета показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, и особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ» вышеназванных Правил.

Пунктом 167 Правил холодного водоснабжения предусмотрено, что нормативы состава сточных вод устанавливаются для объектов абонентов организации, осуществляющей водоотведение.

В соответствии с п.170 Правил нормативы состава сточных вод устанавливаются для загрязняющих веществ, в отношении которых объектам соответствующей централизованной системы водоотведения или технологической зоны водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, установлены (рассчитаны, представлены) нормативы допустимых сбросов, а также установлены технологические нормативы (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 180 и 181 настоящих Правил).

Согласно пп.172, 173 Правил нормативы состава сточных вод рассчитываются в порядке, определенном настоящим разделом, организацией, осуществляющей водоотведение, и представляются в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, не позднее 30 календарных дней со дня представления организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о воздействии на окружающую среду, или выдачи организации, осуществляющей водоотведение, комплексного экологического разрешения, получения ею разрешения на сброс загрязняющих веществ (внесения в них соответствующих изменений), или установления нормативов допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения. Орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, обязан в течение 30 календарных дней со дня представления рассчитанных значений нормативов состава сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, установить нормативным правовым актом нормативы состава сточных вод или уведомить организацию, осуществляющую водоотведение, об отказе в установлении нормативов состава сточных вод (для загрязняющих веществ, в отношении которых имеются основания для принятия решения об отказе в установлении органом, уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод, нормативов состава сточных вод) с указанием оснований для такого отказа (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления организацией, осуществляющей водоотведение).

Пункт 176 Правил холодного водоснабжения содержит формулу, по которой рассчитывается норматив состава сточных вод i-го загрязняющего вещества, в соответствии с которой Эi - показатель эффективности удаления i-го загрязняющего вещества очистными сооружениями организации, осуществляющей водоотведение (процентов), который в свою очередь определяется организацией, осуществляющей водоотведение, по формуле, предусмотренной пунктом 177 Правил холодного водоснабжения.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается представленными материалами дела, МУП «Городское коммунальное хозяйство», в соответствии с требованиями вышеназванных Привил, произвело расчет норматива состава сточных вод загрязняющих веществ, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения поверхностных сточных вод (ливневка), который был представлен Администрации Нелидовского городского округа Тверской области.

Постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 31.07.2023 г. № 1275-па, с учетом указанного Расчета, а также на основании вышеназванных норм действующего законодательства, утверждены нормативы состава сточных вод, сбрасываемых в централизованные системы водоотведения (канализации) на территории Нелидовского городского округа Тверской области.

Названное постановление, в соответствии с требованиями ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», опубликовано как на официальном сайте Администрации Нелидовского муниципального округа, так и Муниципальном вестнике (приложение к газете «Нелидовские известия» № 33 от 24.08.2023 г.

Вопреки утверждениям административного истца, указанные в оспариваемом постановлении нормативы не противоречат требованиям вышеназванных Правил холодного водоснабжения, и, в частности, Приложению № 7, на которое ссылается административный истец, поскольку, согласно положениям пункта 180 Правил и разъяснений к нему (Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.06.2021 г. № 25197-НК/04), применение значений нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ при сбросе сточных вод в централизованные системы водоотведения помещений или городских округов, предусмотренных приложением № 7 к Правилам № 644, возможно только в случае соблюдения условий, указанных в абзаце втором пункта 180 Правил № 644 (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения, при этом в г.Нелидово Тверской области имеется только 1 технологическая зона водоотведения, расположенная в п.Южный Нелидовского муниципального округа).

Кроме этого, оспариваемое постановление также не может быть признано недействующим и по тем основаниям, что в отраженных в нем нормативах отражены меры измерения как «мг/дм», вместо «мг/дм?», поскольку, по своему смысловому значению и произведенным расчетам, указанное не допускает придаваемое им при правоприменении иное толкование. 

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что ФИО1 является пользователем системы канализации поверхностных стоков, поскольку у него в собственности находится магазин «.......» и земельный участок, расположенные по адресу: ......., что административным истцом в судебном заседании не оспаривалось, а также было подтверждено проверкой, проведенной Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области по его заявлению от 19.06.2024 г. (надзорное производство № 496-2024, исследованное в судебном заседании), вблизи которых расположен канализационный колодец, и в который поступают ливневые стоки от здания и земельного участка, при этом нормативы состава сточных вод определены в оспариваемом Постановлении в соответствии с нормами, установленными вышеназванными Правил, оснований для признания постановления Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 31.07.2023 г. № 1275-па «Об утверждении нормативов состава сточных вод, сбрасываемых в централизованные системы водоотведения (канализации) на территории Нелидовского городского округа Тверской области», не соответствующему иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не имеется, а поэтому административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое требование ФИО1 к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным постановления № 1275-па от 31.07.2023 г. «Об утверждении нормативов состава сточных вод, сбрасываемых в центральные системы водоотведения (канализации) на территории Нелидовского городского округа Тверской области» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Э.Ю. Павлов 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2025 года 

Председательствующий Э.Ю. Павлов