2-1-491/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июня 2018 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе 

председательствующего судьи Ерохиной И.В. 

при секретаре судебного заседания Неретиной Е.Г.,

с участием старшего помощника прокурора г. ФИО2 Бурминова Д.В., 

представителя ответчика администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города ФИО2 в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Балашовского муниципального района о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, о понуждении к совершению действий, 

установил:

Прокурор г. ФИО2 в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Балашовского муниципального района, в котором с учётом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ просит признать бездействие администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному содержанию), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в овраге, граничащем с Мемориальным комплексом «Братская могила воинов, умерших в госпиталях г.ФИО2 Саратовской области (Мемориал Поворинского кладбища), расположенным по адресу: Саратовская область, г.Балашов, микрорайон «Ветлянка» (кадастровый номер 64:41:411245:9), возложить на ответчика выше обозначенную обязанность. Исковые требования обоснованы тем, что в ходе проведения 7 мая 2018 года прокуратурой города ФИО2 проверки исполнения возложенных на органы местного самоуправления обязанностей в части содержания мест захоронения и организации сбора, вывоза отходов и мусора выявлен факт несанкционированной свалки в районе Мемориала Поворинского кладбища города ФИО2, в овраге протяженностью более 60 метров, из-за периодического обвала края которого происходит вскрытие мест захоронения и появление на поверхности останков погребенных. Данные нарушения были выявлены ранее в 2014 году, на прокурорское представление с требованием устранить нарушения законодательства в сфере содержания мест захоронения, администрация Балашовского муниципального района в письме №2331-06 от 3 июня 2014 года ответила отказом, мотивированным отсутствием денежных средств на данные цели. Не были включены в проект бюджета на 2015 года денежные средства на устранение нарушений при содержании вышеуказанного мемориала. 

Старший помощник прокурора г. ФИО2 Бурминов Д.В., действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным доводам. 

Представитель ответчика администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО1 возражала против иска по тем основаниям, что Балашовский муниципальный район участвует в организации возложенной на него обязанности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районах, в том числе путем заключения 20 февраля 2018 года контракта на выполнение работ по санитарной очистке, сбору и вывозу мусора с несанкционированных свалок в рамках реализации муниципальной программы «Уборка, обустройство и содержание территорий и элементов внешнего благоустройства муниципального образования город Балашов в 2018 году».

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 42 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы, в том числе потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс таких отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарные Правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно п.1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не дает определение терминам «несанкционированная свалка» или «ликвидация несанкционированных свалок».

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

На территории Саратовской области за организацию несанкционированной свалки отходов предусмотрена административная ответственность (ст.8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»).

Судом установлено, что в результате проведенной проверки прокуратуры г.ФИО2 соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности администрации Балашовского муниципального района выявлена несанкционированная свалка мусора в овраге, протяженностью 60 метров, прилегающем к Мемориалу Поворинского кладбища, расположенному на земельном участке общей площадью 10644 кв.м.

Мемориал Поворинского кладбища и земельный участок под ним принадлежат на праве собственности Балашовскому муниципальному району (свидетельства о государственной регистрации права от 31 июля и 14 августа 2014 года).

Проверка также показала, что из-за периодического обвала края оврага происходит вскрытие мест захоронения и появления на поверхности останков погребенных.

Приведенные обстоятельства подтверждаются актом проверки соблюдения требований природоохранного законодательства от 7 мая 2018 года, фотоматериалом и не оспаривается представителем ответчика.

Согласно п.18 ст.14 и п.14 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; к вопросам местного значения муниципального района также относятся участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п.2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В Постановлении от 26 апреля 2016 года №13-П «По делу о проверке конституционности п.18 ч.1 ст.14 и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» Конституционный Суд РФ указал, что содержащееся в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование компетенции муниципального района включает в себя не только перечисление собственно вопросов местного значения муниципальных образований этого вида (ч.1 ст.15), но и признание за органами местного самоуправления муниципального района полномочий органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях (ч.2 ст.15), а также возложение на органы местного самоуправления соответствующего муниципального района обязанностей по решению на межселенных территориях и территориях входящих в его состав сельских поселений вопросов местного значения, предусмотренных для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (ч.ч.3 и 4 ст.14), в том числе, вопроса организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Конституционный суд РФ признал, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом обязанности по обеспечению проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. Конституционный Суд РФ сделал вывод, что само по себе отнесение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов не отступает от конституционных гарантий местного самоуправления.

В силу ч.4 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании ч.4 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 1.2.19 Соглашения №1, заключенного между органами местного самоуправления муниципального образования город Балашов и Балашовского муниципального района, ответчику по делу переданы полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно муниципальной целевой программе «Уборка, обустройство и содержание территорий и элементов внешнего благоустройства муниципального образования город Балашов в 2018 году», ожидаемые конечные результаты ее реализации: ликвидация несанкционированных свалок мусора; улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки в городе; создание благоприятных, комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха жителей города ФИО2.

К разрешению муниципальная программа поставила проблему по организации, сбору, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке несанкционированных свалок на территориях города. 

Следовательно, обязанность по участию в ликвидации локальных несанкционированных свалок, что предполагает осуществление организационных мер, направленных на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от твердых отходов с земель, расположенных на территории города ФИО2, возложена на администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области.

Наличие в овраге, протяженностью 60 метров, прилегающего к Мемориалу Поворинского кладбища, локальной несанкционированной свалки отходов потребления свидетельствует о неисполнении администрацией требований по предотвращению захламления и загрязнения земель отходами потребления.

Не представлены суду доказательства, что в отношении данной территории муниципального образований производятся действия по ее очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Не установлено и лицо, являющееся собственником отходов, соответственно данный орган местного самоуправления, ответственный за территорию, на которой эти отходы находятся, является их собственником.

Ввиду того, что свалка является несанкционированной, размещена на территории города ФИО2, что свидетельствует о несоблюдение требований природоохранного законодательства, ведет к нарушению законных интересов прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Не оспаривала представитель ответчика в судебном заседании обстоятельство того, что администрация Балашовского муниципального района Саратовской области ответственна за содержание чистоты и порядка на территории городского поселения.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности факта ненадлежащего исполнения администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области предусмотренных законом обязанностей по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении земельного участка, примыкающего к Мемориалу Поворинского кладбища, и по организации сбора и вывоза с территории этого участка твердых коммунальных отходов, мусора, что привело к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком каких-либо мер для выявления и пресечения незаконных действий, вследствие которых образовалась несанкционированная свалка на территории муниципального образования, либо невозможности принятия таких мер, ответчиком в суд не представлено.

Таким образом, поскольку загрязнение искомого земельного участка и образование на нем несанкционированной свалки явилось следствием бездействия администрации Балашовского муниципального района Саратовской области суд возлагает на последнюю обязанность, заявленную в исковых требованиях.

Ссылку представителя ответчика на участие администрации в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районах путем заключения 20 февраля 2018 года муниципального контракта на выполнение работ по санитарной очистке, сбору и вывозу мусора с несанкционированных сволок, навалов суд отклоняет, поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что администрация предпринимала все зависящие от нее меры по недопущению организации обнаруженной несанкционированной свалки отходов на земельном участке, представлено не было.

К тому уже по техническому заданию муниципального контракта очистка от мусора несанкционированных свалок в прочих оврагах выполняется по заданию заказчика, либо при выявлении самостоятельно после согласования с представителем заказчика. 

Доказательств наличия заданий либо соответствующих согласований по ликвидации несанкционированной свалке в спорном овраге суду не представлено.

Отмечает суд и особую общественную значимость Мемориального комплекса «Братская могила воинов, умерших в госпиталях г.ФИО2 Саратовской области», а потому считает недопустимым существование несанкционированной свалки на территории, непосредственно примыкающей к такому комплексу, особенно в условиях вскрытия мест захоронения и появления на поверхности останков погребенных, даже несмотря на сложность рельефа. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По данному делу прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования – городского поселения, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, а потому не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

Исковое заявление прокурора города ФИО2 в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Балашовского муниципального района о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, о понуждении к совершению действий удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному содержанию), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в овраге, граничащем с Мемориальным комплексом «Братская могила воинов, умерших в госпиталях г.ФИО2 Саратовской области» (Мемориал Поворинского кладбища), расположенным по адресу: Саратовская область, г.Балашов, микрорайон «Ветлянка».

Обязать администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному содержанию), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в овраге, граничащем с Мемориальным комплексом «Братская могила воинов, умерших в госпиталях г.ФИО2 Саратовской области» (Мемориал Поворинского кладбища), расположенным по адресу: Саратовская область, г.Балашов, микрорайон «Ветлянка».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (22 июня 2018 года).

Председательствующий И.В.Ерохина