№ 12-131/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

г. Лесозаводск 29.05.2018 г.

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Гусев А.В., 

с участием защитника Кириенко Е.В., 

должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление - заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края А.

рассмотрев жалобу должностного лица – директора Лесозаводского филиала краевого государственного унитарного предприятия “Примтеплоэнерго” ФИО1 на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края А. от хх.хх.хххх № хх по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от хх.хх.хххх № хх в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период времени с 11 час. 00 мин. до 12час. 30 мин. хх.хх.хххх по адресу: ххххххх установлено отсутствие коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, не выполнения должностным лицом КГУП “Примтеплоэнерго”, директором филиала “Лесозаводский” ФИО1, находящимся по адресу администрации филиала “Лесозаводский”: 

<

...> ВЛКСМ, д. 33, своих должностных обязанностей, приведшее к нарушению ресурсоснабжающей организацией КГУП “Примтеплоэнерго” обязанности осуществить деятельность по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, что является нарушением ч. 9, ч. 12, ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ “Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”.

Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края А. от хх.хх.хххх № хх, директор филиала “Лесозаводский” КГУП “Примтеплоэнерго” ФИО1 за необоснованный отказ в установке коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии по адресу: ххххххх не предоставление перечня ежегодных предложений мероприятий по энергосбережению признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Директор Лесозаводского филиала краевого государственного унитарного предприятия “Примтеплоэнерго” ФИО1 не согласен с указанным постановлением, подал на него жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по следующим основаниям: 

1. Установка приборов учета является одним из мероприятий, осуществляемых при проведении капитального ремонта. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. № 627 “Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения”, установлены критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии, природного газа, тепловой энергии. Пунктом 2 Критериев определено, что техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме, отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие хотя бы одного из нижеуказанных критериев:

а) установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем и без создания новых внутридомовых инженерных систем;

б) при установке прибора учета соответствующего вида невозможно обеспечить соблюдение обязательных метрологических и технических требований к прибору учета соответствующего вида, в том числе к месту и порядку его установки, предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании;

в) в месте, в котором подлежит установке прибор учета соответствующего вида, невозможно обеспечить соблюдение предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании обязательных требований к условиям эксплуатации прибора учета соответствующего вида, которые необходимы для его надлежащего функционирования, в том числе из-за технического состояния и (или) режима работы внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования), температурного режима, влажности, электромагнитных помех, затопления помещений, и (или) невозможно обеспечить доступ для снятия показаний прибора учета соответствующего вида, его обслуживания, замены.

Таким образом, установку общедомового прибора учета следует считать капитальным ремонтом внутридомовых инженерных систем. По общему правилу, установленному Гражданским и Жилищным кодексом бремя содержания имущества возлагается на его собственников. Именно собственник обязан нести расходы, то есть финансировать соответствующие работы, включая работы капитального характера, направленные на сохранение своего имущества в надлежащем состоянии, в том числе в том состоянии, которое соответствует требованиям действующего законодательства, современным техническим характеристикам и т.д.

2. Частью 7 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ “Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” нормативно установлено, что лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий. Однако, в материалах дела проверки не приложено ни одного документа, свидетельствующего о наличии проведения таких мероприятий. Протоколы собрания собственников, приложенные в материалы дела, составлены в одностороннем порядке Управляющей организацией и не могут являться подтверждением исполнения исполнителем коммунальных услуг своих обязанностей по доведению до собственников многоквартирного дома сведений о необходимости установки прибора учета. Требования к составлению протоколов содержатся в Приказе Минстроя России от 25.12.2015 г. № 937/пр “Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих cобраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор”, которые не учтены при оформлении вышеуказанного протокола. В свою очередь, ресурсоснабжающей организацией составлялся акт о наличии критериев недопустимости установки прибора учета в 2013 году. Кроме того, ежегодно, во исполнение требований пункта 5 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ “Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” в адрес управляющей компании направляются предложения о проведению перечня мероприятий по установке общедомового прибора учета. Ссылку административного органа о том, что КГУП “Примтеплоэнерго” обязано составлять акты о наличии критериев недопустимости ежегодно считают не cостоятельной, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ “Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” проведение энергетического обследования является обязательным, для организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии не реже чем один раз каждые пять лет. В 2013 году КГУП “Примтеплоэнерго” составлен акт на предмет наличия (отсутствия) технической возможности установки общедомового прибора учета, кроме того, ежегодно в адрес управляющей компании направлялись уведомления по подготовке систем теплоснабжения к отопительному сезону, в том числе содержащие указание о необходимости разработки паспортов на тепловые сети и тепловые пункты.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что оспариваемое постановление незаконно по двум основаниям:

- отсутствует техническая возможность установить прибор учета тепловой энергии на границе балансовой принадлежности тепловых сетей и сетей ГВС, а именно, у указанном месте Управляющей компанией до настоящего времени не оборудовано изолированное помещение теплового узла, что приведет к уничтожению либо повреждению приобретенных КГУП “Примтеплоэнерго” и подготовленных к установке приборов. 

- КГУП “Примтеплоэнерго” ежегодно разрабатываются и доводятся до сведения управляющей компании в многоквартирного ххххххх предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, что подтверждается указанными документами в форме уведомления от хх.хх.хххх. и хх.хх.хххх. (л.д.17-20), а также реестрами уведомлений о вручении указанных предложений управляющей компании, с подписями их представителей. Таким образом, указанную обязанность КГУП “Примтеплоэнерго” соблюдает. Доводы инспекции о том, что акты обследования технической возможности установки счетчика также должны проводиться ежегодно, не основаны на законе.

Представитель Государственной жилищной инспекции Приморского края полагает жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку оспариваемое постановление является обоснованным, вынесенным на законных основаниях. 

Изучив дело об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

1. Федеральный закон от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ “Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” (далее – Закон “Об энергосбережении”) регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 9 статьи 13 Закона “Об энергосбережении” с 01.07.2010 г. организации, которые осуществляют снабжение тепловой энергией или ее передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых, энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжением которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Закона “Об энергосбережении” до 01.07.2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемой тепловой энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемой тепловой энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемой воды, электрической энергии.

Согласно пункту 12 статьи 13 Закона “Об энергосбережении” до 01.07.2013 г. (в отношении объектов, предусмотренных пунтками 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемой тепловой энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемой тепловой энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемой воды, электрической энергии) организации, указанные в пункте 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований пунктов 3 – 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

Обязанность по оснащению приборами учета коммунальных ресурсов в срок до 01.07.2012 г. была возложена на собственников жилых помещений. В случае же неисполнения собственниками жилых помещений обязанности по установке индивидуальных и коллективных приборов учета коммунальных ресурсов в срок до 01.07.2012 г., в силу положений пункта 12 статьи 13 Закона “Об энергосбережении” обязанность по оснащению многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета коммунальных ресурсов в срок до 01.07.2013 г. возложена на ресурсоснабжающую организацию, при этом ресурсоснабжающая организация обязана предпринять все необходимые меры по установке приборов учета за свой счет с последующим возмещением понесенных расходов за счет собственников жилых помещений независимо от наличия обращений управляющих организаций либо собственников жилых помещений.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, многоквартирный жилой ххххххх края находится в управлении ООО “Прометей”. Теплоснабжение указанного жилого дома осуществляет филиал “Лесозаводский” ГКУП “Примтеплоэнерго”. Коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии по состоянию на 01.07.2013 года, а также на дату составления протокола об административном правонарушении хх.хх.хххх в указанном жилом доме отсутствует.

Из анализа положений статьи 162 ЖК РФ, Закона “Об энергосбережении” следует, что управляющая организация не осуществляет непосредственную поставку (продажу) коммунальных ресурсов, а является посредником между ресурсоснабжающей организацией и собственниками многоквартирного дома - непосредственными потребителями коммунальных ресурсов.

Филиал “Лесозаводский” ГКУП “Примтеплоэнерго”, являясь ресурсоснабжающей организацией, в силу положений частей 9, 12 статьи 13 Закона “Об энергосбережении” и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, в их взаимосвязи, несет обязанность по оснащению многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых оно осуществляет; при этом оно обязано было предпринять все необходимые меры по установке приборов учета за свой счет с последующим возмещением понесенных расходов за счет собственников жилых помещений.

Положения п. 12 ст. 13 Закона “Об энергосбережении” обязанность по оснащению многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета в срок до 01.07.2013 г., в случае их отсутствия, возлагают на ресурсоснабжающую организацию, независимо от наличия обращений управляющих организаций либо собственников жилых помещений.

Из материалов дела следует, что КГУП “Примтеплоэнерго” было достоверно известно об отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, в указанном многоквартирном.

Между тем, КГУП “Примтеплоэнерго” до 01.07.2013 г. не были исполнены требования, установленные ч. 12 ст. 13 Закона “Об энергоснабжении”, по оснащению указанного многоквартирного жилого дома таким прибором учета.

Вступившим в законную силу решением Лесозаводского районного суда от хх.хх.хххх. КГУП “Примтеплоэнерго” в лице филиала «Лесозаводский» обязано провести работы по установке общедомовых приборов учета используемой тепловой энергии в т.ч. в ххххххх в срок до хх.хх.хххх.

Доводы жалобы о том, что в многоквартирном жилом ххххххх, отсутствует техническая возможность установки общедомового прибора учета тепловой энергии, что подтверждается актом обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки общедомового прибора учета от хх.хх.хххх, составленным представителем КГУП “Примтеплоэнерго” в присутствии представителя ООО “Прометей” не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент составления протокола по делу об административном правонарушении директором Лесозаводского филиала краевого государственного унитарного предприятия “Примтеплоэнерго” ФИО1 никаких предоставленных законом мер к понуждению Управляющей компании к оборудованию изолированного помещения теплового узла на границе балансовой принадлежности тепловых сетей и сетей ГВС не предпринималось. 

2. Согласно пункту 7 статьи 2 Закона “Об энергосбережении” под энергетическим обследованием понимается сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.

Как указано в части 1 статьи 15 Закона “Об энергосбережении” энергетическое обследование может проводиться в отношении зданий, строений, сооружений, энергопотребляющего оборудования, объектов электроэнергетики, источников тепловой энергии, тепловых сетей, систем централизованного теплоснабжения, централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, иных объектов системы коммунальной инфраструктуры, технологических процессов, а также в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Основными целями энергетического обследования в силу части 2 статьи 15 Закона “Об энергосбережении” являются получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов, определение показателей энергетической эффективности, определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 16 Закона “Об энергосбережении” проведение энергетического обследования является обязательным в том числе для, организаций, осуществляющих производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов.

Согласно Закона “Об энергосбережении” организация, осуществляющая снабжение энергетическими ресурсами многоквартирного дома на основании публичного договора, регулярно (не реже чем один раз в год) обязана предлагать перечень мероприятий для многоквартирного дома, группы многоквартирных домов как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению. В данном перечне мероприятий должно содержаться указание на: 1) необязательность таких мероприятий для проведения их лицами, которым данный перечень мероприятий адресован; 2) возможность проведения этой организацией отдельных мероприятий из числа указанных в данном перечне мероприятий за счет средств, учитываемых при установлении регулируемых цен (тарифов) на ее товары, услуги, а также за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе на основании энергосервисного договора (контракта), и прогнозируемую стоимость проведения таких отдельных мероприятий; 3) определяемых на основании общедоступных источников возможных исполнителей мероприятий, указанных в данном перечне мероприятий и не проводимых этой организацией.

Вместе с тем, приложенные к жалобе уведомления по подготовке систем теплоснабжения к отопительному сезону от хх.хх.хххх и от хх.хх.хххх, направленные в адрес управляющей компании ООО “Прометей” не содержат перечня мероприятий по установке общедомового прибора учета, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению, (также как и требований по устранению причин, препятствующих его установке). В с вязи с чем, доводы жалобы о том, что составление акта о наличии критериев недопустимости 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, совершившее административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя, а также другие работники иных организаций, совершившие административные правонарушения, предусмотренные, статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Частью 12 статьи 9.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что несоблюдение организацией, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых она осуществляет, установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

3. В соответствии ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При назначении административного наказания должностное лицо исходило из установленных по делу обстоятельств, учло характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельство, отягчающее административную ответственность, в виде повторного совершения однородного административного правонарушения. Постановление вынесено в срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Таким образом, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований, влекущих его отмену либо изменение, нет. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края А. от хх.хх.хххх № хх по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Лесозаводского филиала краевого государственного унитарного предприятия “Примтеплоэнерго” ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Гусев