73OS0000-01-2025-000006-74

Дело № 3а-49/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2025 года                                                        город Ульяновск

Ульяновский областной суд в составе:

судьи Сычёвой О.А.,

при секретаре Мытаревой А.С., 

с участием прокуроров Леонтьева А.И., Стерлядевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело                     № 3а-49/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими в части нормативных правовых актов, 

установил:

28 ноября 2023 года Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области издан приказ № 278-пр «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год». 

26 ноября 2024 года Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области принят приказ № 316-пр «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год»

Указанными приказами определены Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, на  2024, 2025 годы соответственно. 

Перечни являются  приложениями  к приказам.

ФИО1 обратился в Ульяновский областной суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании  недействующими со дня принятия пункта *** Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области                № 278-пр от 28 ноября 2023 года, и  пункта *** Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 316-пр от 26 ноября 2024 года. 

В обоснование заявленных требований указано на то, что оспариваемыми пунктами в Перечни на 2024-2025 годы включено принадлежащее административному истцу имущество: нежилое здание с кадастровым номером: ***, расположенное по адресу: ***.

Административный истец указывает, что включение этого объекта в Перечень  незаконно, поскольку данный объект не отвечают критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Ни наименование здания, ни вид разрешенного использования земельного участка однозначно не свидетельствуют о размещении в указанном здании административно-делового либо торгового центра. Фактическое обследование здания не производилось.

Согласно экспликации к плану недвижимого имущества в указанном объекте имеются помещения, назначение которых не свидетельствуют о размещении в указанном здании, помещениях объектов, перечисленных в статье 378.2 НК РФ, в размере не менее 20 процентов его общей площади.

К участию в данном деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области; в качестве заинтересованных лиц привлечены: индивидуальный предприниматель (далее по тексту также ИП) ФИО2, ФИО3,               ИП ФИО4, областное государственное бюджетное учреждение «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» (далее также ОГБУ «БТИГКО»).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснила, что помещения *** в здании сдаются в аренду по склад ИП ФИО2, на *** (мансардный, реконструирован без узаконения) находится кабинет руководителя и пустующие помещения, на *** имеются производственные помещения со станками и оборудованием по производству металлопрофильной продукции, а также  выставочный зал и магазин. Площадь последних не превышает 20 процентов  общей площади здания. ИП ФИО4 занимает ритуальной деятельностью, но его офис и все занимаемые помещения находятся не в спорном, а в ином отдельном здании с самостоятельным адресом. Все эти обстоятельства также установлены ранее состоявшимся решением Ульяновского областного суда по административному делу № *** по иску ФИО1 о признании недействующими пунктов Перечней за 2018-2019 годы, предусматривающих включение того же объекта в перечни недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. На тот момент здание находилось в таком же состоянии, в том числе с переустроенным мансардным этажом. В последующие периоды до 2024 года здание в Перечни не включалось. Также сообщила, что административный истец просит суд в случае удовлетворения иска о взыскании государственной пошлины в свою пользу.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении, просил учесть письменные возражения на иск. Пояснил, что по результатам осмотра фактического использования здания спорный объект будет исключен из Перечня за текущий период, так как в настоящее время установлено, что под действие нормы статьи 378.2 НК РФ объект не подпадает. На момент утверждения Перечней необходимой информацией Министерство не обладало.   

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены.                    

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), мнения участников процесса, прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Прокурор Стерлядева Е.В. в заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Заслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, исследовав и оценив письменные материалы административного дела, обозрев инвентарное дело, административное дело, рассмотренное Ульяновским областным судом            № ***, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон  (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу положений  пункта 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от               21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Правительство Ульяновской области является постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Ульяновской области; свои полномочия Правительство Ульяновской области реализует, в том числе посредством издания нормативных правовых актов в форме постановлений (статьи 24, 27, 28 Устава Ульяновской области, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ульяновской области от 19.05.2005 № 31/311).

Согласно Указу Губернатора Ульяновской области от 10 декабря 2021 года       № 118 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» с 1 апреля 2022 года образовано Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (далее также Министерство), в полномочия которого входит определение Перечня объектов недвижимости, указанных в подпунктах 1 и 2 ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, а также определение вида фактического использования зданий (сооружений, строений) и помещений в соответствии с требованиями, предусмотренным п. 9 ст. 378.2 НК РФ (п. 33-34 Положения о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, утверждено Постановлением Правительства Ульяновской области от 27 января 2022 года № 1/51-П).

Во исполнение указанных полномочий Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области издан приказ № 278-пр от                      28 ноября 2023 года, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год.  

Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http:/publication.pravo.gov.ru, дата публикации – 29 ноября 2023 года,  № публикации 7301202311290001.

Также в рамках указанных полномочий Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области издан приказ № 316-пр                     от 26 ноября 2024 года, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год.  

Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, дата публикации – 28 ноября 2024 года,                            № публикации  7301202411280003.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые истцом нормативные правовые акты были приняты уполномоченным органом – Министерством имущественных отношений  и архитектуры Ульяновской области, с соблюдением установленного порядка, в пределах их компетенции, установленной федеральным и региональным законодательством, и в той форме, в которой эти органы вправе принимать нормативные правовые акты, с соблюдением процедуры официального опубликования.

Пунктом *** Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 278-пр от 28 ноября 2023 года, и пунктом *** Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 316-пр от 26 ноября 2024 года, в указанные Перечни  включено принадлежащее истцу на праве собственности здание с кадастровым номером: ***, расположенное по адресу: ***.

Определяя правомерность включения принадлежащего административному истцу объекта недвижимого имущества в названные Перечни, суд приходит к следующему.

Исходя из статьи 3, подпункта 2 статьи 15, абзаца первого пункта 1 статьи 399 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными; налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В силу статьи 400 НК РФ физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, которая к объектам налогообложения относит расположенное в пределах муниципального образования наряду с другими объектами недвижимости иные здание, строение, сооружение, помещение (подпункт 6 пункта 1).

Пунктом 1 статьи 403 НК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом  2 статьи 375 НК РФ, если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных                         статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу пункта 3 статьи 378.2 НК РФ, в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5).

В соответствии со статьей 15 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество физических лиц является местным налогом.

Налог на имущество физических лиц устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (пункт 1                      статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 1 и 2 Закона Ульяновской области от 22 сентября 2017 года № 112-ЗО «О единой дате начала применения на территории Ульяновской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» единой датой начала применения на территории Ульяновской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения является 1 января 2018 года.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Барышское городское поселение» Барышского района Ульяновской области т 16.11.2017                № 3/15 «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории муниципального образования «Барышское городское поселение» Барышского района Ульяновской области» на его территории введен налог на имущество физических лиц, определены ставки налога на имущество физических лиц в зависимости от кадастровой стоимости объектов налогообложения в отношении: объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в 2021 и последующие годы - 2 процента.

В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

28 сентября 2023 года Постановлением Правительства Ульяновской области № 512-П утверждено Положение о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как их кадастровая стоимость. 

Согласно пункту 1.2 указанного Положения мероприятия, направленные на определение вида фактического использования объектов (далее - мероприятия), организуются Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (далее - уполномоченный орган) и проводятся подведомственным ему областным государственным бюджетным учреждением «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки».

Вид фактического использования объекта определяется в соответствии с методикой, установленной приложением № 1 к настоящему Положению (пункт 1.3 Положения).

Согласно разделу 2 Положения Уполномоченный орган с целью выявления объектов запрашивает информацию о них в органах государственной власти Ульяновской области, органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и организациях, располагающих сведениями об объектах и об их фактическом использовании.

Уполномоченный орган по результатам анализа информации, представленной органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и организациями, располагающими сведениями об объектах и их фактическом использовании, в случае обнаружения неполноты или противоречивости содержащихся в указанной информации сведений о наименовании, назначении и (или) разрешенном использовании объектов, а равно отсутствия в ней таких сведений принимает решения об организации проведения мероприятий.

В Методике определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как их кадастровая стоимость (Приложение № 1 к положению) приведены используемые в документе понятия. Так, офис - объект, используемый для административной деятельности, оборудованный стационарными рабочими местами, оргтехникой, средствами связи, используемый преимущественно для непроизводственной сферы деятельности, для размещения административных служб, приема клиентов, хранения и обработки документов и не используемый непосредственно для производства товаров.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в ряде решений (постановления от 22 июня 2009 года          № 10-П, от 24 марта 2017 года № 9-П и от 2 июля 2020 года № 32-П; определения   от 27 октября 2015 года № 2428-О, от 8 ноября 2018 года № 2796-О,                          от 2 июля 2019 года № 1831-О и № 1832-О и др.), конституционно-правовое содержание законодательства о налогах и сборах предполагает, в частности, что налоговые обязательства производны от экономической деятельности, а налоги должны быть установлены в их общей системе сообразно их существу, имея в виду экономическую обоснованность налогов и недопустимость их произвольного введения. Дискреция, принадлежащая государству в установлении и прекращении налоговых обязанностей, тем не менее не позволяет ему вводить несправедливые, дискриминационные различия среди налогоплательщиков и действовать вопреки критериям формальной определенности закона, принципам поддержания доверия к действиям властей, законного и справедливого налогообложения. 

В ходе судебного разбирательства установлено и материалами дела подтверждается следующее.

Административный истец ФИО1  является сособственником здания  с кадастровым номером: ***, площадью 943,9 кв.м, расположенного по адресу: *** (т.1, л.д. 156-157).

Право собственности зарегистрировано ***.

Назначение здания – нежилое здание, наименование – здание конторы.

В ходе судебного заседания установлено, что указанная в Едином государственном реестре недвижимости площадь 943,9 кв.м – это площадь двух этажей.

Установлено, что реконструированный *** не прошел техническую инвентаризацию. Его площадь точно не установлена. 

В таком состоянии здание существовало на момент рассмотрения дела Ульяновским областным судом № ***, что подтверждается актом обследования здания от *** года. 

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером: ***, общей площадью 2936 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – производственная территория (т.1, л.д. 159, 240). 

Вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, не предполагает размещение на нем  административно-делового  центра.

Таким образом, здание могло быть включено в перечень на основании подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 НК РФ - здание предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом уполномоченный орган долен был установить, что назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Вместе с тем документы технической инвентаризации при включении здания в перечни ответчиком не исследовались. Фактическое обследование здания на момент утверждения Перечней не проводилось. 

Согласно Акту о фактическом использовании здания по адресу: ***, от *** года, для торгового объекта используется помещение № *** (под размещение магазина), площадью 75,36 кв.м, что составляет 7,73 % от общей площади объекта. 

Наличие площади, фактически используемой под иные виды деятельности, подпадающие под действие нормы статьи 378.2 НК РФ, в ходе осмотра не выявлено.

Из Акта осмотра с фотоматериалами следует, что на *** указанного здания расположены производственные помещения, складские помещения (не для торговли) и торговое помещение, на *** помещения под кабинеты  пустые, на *** кабинеты и не используемые помещения (т.2, л.д. 1-7). 

Согласно сообщению Управления федеральной налоговой службы по Ульяновской области от 30.01.2025, по адресу:  ***,  не зарегистрировано юридических лиц (т.1, л.д. 155).

Контрольно-кассовая техника на момент утверждения Перечней зарегистрирована у ФИО1, и у ФИО4

Материалами дела подтверждается, что помещения, занимаемые                             ИП ФИО4, используемые под ритуальную деятельность фактически расположены в ином здании, имеющем адрес *** (т.1, л.д. 248-251, т.2, л.д. 12-13).

*** года заключен договор аренды № *** между ИП ФИО1 как арендодателем и ИП ФИО2 как арендатором в отношении помещений под склад на втором этаже здания по адресу:  ***, общей площадью 200 кв.м (т.1, л.д. 168-170). 

Согласно материалам инвентарного дела № *** на здание оптово-торговой базы  по адресу:  ***, и технической документации, здание состоит из помещений: «подсобка», «коридор», «склад», «торговый зал» (помещение № ***, площадью 33,76 кв.м), «гараж», «кабинет».

Таким образом, материалы технической инвентаризации здания, принимая во внимание представленный акт обследования,  не подтверждают использование более 20% его площади для размещения торговых объектов, учитывая площадь магазина 75,36 к.в.м и  торговый зал, площадью 33,76 кв.м.

Учитывая вышеизложенное, оснований для включения спорного здания в Перечни на 2024 и 2025  годы не имелось.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения спорных здания и помещений в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Документами технического учета (инвентаризации) не подтверждается, что спорное здание подлежало включению в Перечни исходя из критерия предназначения расположенных в нем помещений.

Обследование спорного здания и помещений в нем на предмет их фактического использования на момент утверждения Перечней не проводилось.

При таких обстоятельствах требование истца подлежит удовлетворению. 

Кроме того, состоявшимся решением Ульяновского областного суда от 19 сентября 2019 года  по административному делу № *** были удовлетворены административные исковые требования ФИО1 о признании недействующими пунктов Перечней на 2018, 2019 годы, предусматривающих включение в них объекта по адресу: ***. 

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 3 декабря 2019 года решение Ульяновского областного суда  оставлено без изменения. 

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими в оспариваемой части, суд принимает во внимание, что административный истец является плательщиком налога на имущество за 2024 год, 2025 годы и оспариваемые нормативные акта имеют ограниченный срок действия (на год, на который утвержден каждый перечень). Признание отдельных положений приказа с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ. 

Следовательно, оспариваемые административным истцом пункты нормативных правовых актов следует признать недействующими с момента их принятия.

В силу части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Как предусмотрено частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Принимая решение, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в пользу административного истца понесенные им расходы по уплате государственной пошлины в размере 8000 рублей.

На основании пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании – газете «Ульяновская правда».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующими в части нормативных правовых актов удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт *** Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 278-пр                      от 28 ноября 2023 года.

Признать недействующим со дня принятия  пункт *** Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 316-пр                     от 26 ноября 2024 года. 

Взыскать с Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в пользу ФИО1 в  возмещение   расходов  по  уплате  государственной  пошлины  8000  рублей.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в газете      «Ульяновская правда». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                                     О.А. Сычёва

Мотивированное решение принято  14 февраля 2025 года.