Гражданское дело № 2-550/ 2018

Решение

именем Российской Федерации

город Асино 19 ноября 2018 года

Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дубакова А.Т.,

при секретаре судебного заседания Качаровой Ж.Н., 

истицы ФИО1 и ее представителя ФИО3, 

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к администрации Асиновского городского поселения о передаче жилого помещения в муниципальную собственность и признании нанимателем жилого помещения по договору социального найма

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском. В его обоснование она указала, что она проживает по адресу: . Указанное жилое помещение ей было предоставлено как работнику Асиновского ТРЗ, на балансе которого стоял указанный дом, что подтверждается ордером на жилое помещение от /дата/. ОАО «Асиновский ТРЗ» ликвидирован по процедуре банкротства в 2003 году. При ликвидации ОАО «Асиновский ТРЗ» жилой дом по адресу подлежал передаче в ведение органов местного самоуправления, что обуславливало возникновение правоотношений по договору социального найма. /дата/ дом был принят на учет Управлением Росреестра в качестве бесхозяйного. Запись на сегодняшний день не исключена, право собственности на дом не зарегистрировано.

Истица, с учетом уточнения требований, просит передать в собственность муниципального образования «Асиновское городское поселение» жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: . Признать ее нанимателем жилого помещения площадью 62 кв.м. находящегося в жилом доме с кадастровым номером №, расположенным по адресу: . по договору социального найма. 

В судебном заседании истица требования поддержала по основаниям указанным в иске. Пояснила, что изначально дом по был двухквартирный и принадлежал Асиновскому ТРЗ. Квартира в доме по в /дата/ году предоставлялась Асиновским ТРЗ ее супругу ФИО2, с ним и с детьми в этом же году они вселились в указанную квартиру и прописались там. Впоследствии она с ФИО6 развелась и он уехал в другое место жительства. Два года назад бывший муж умер. В 1995 году ей как работнице АО ОТ Асиновский ТРЗ и взрослому члену семьи бывшего нанимателя выдали ордер, но уже на весь дом площадью 62 кв.м., поскольку хозяин второй квартиры в доме умер и ей разрешили ее занять до выдачи ордера. Это жилье всегда было на балансе Асиновского ТРЗ, который в 1993 году был приватизирован, а в последствие ликвидирован. Совместно с мужем они там прожили почти десять лет, после развода она осталась проживать с детьми. По настоящее время она проживает в этом доме. Дом не был в свое время передан и принят в муниципальную собственность. В настоящее время он нигде не числиться. Она обращалась к ответчику по вопросу принятия дома в муниципальную собственность, но ей предложили через суд оформитьэто жилье в собственность. 

Представитель ответчика ФИО5 требования не признала, пояснила что Администрация Асиновского городского поселения осуществляет полномочия по управлению жилищным фондом расположенным на территории Асиновского городского поселения (г. Асино), не находящимся в собственности иных субъектов. Само МО «Асиновское городское поселение» создано в 2004 году. Истцом не подтвержден факт нарушения ответчиком его жилищных прав. Кроме этого администрация Асиновского городского поселения в рамках действующего законодательства выполнило свои обязанности, поставило объект бесхозяйный на учет. Однако закон не возлагает муниципалитет обязанности приобрести в собственность это жилое помещение. Истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что жилое помещение передано в рамках реализации положений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в собственность МО Асиновское городское поселение». Представленный ордер по делу на жилое помещение свидетельствует о возникновении права пользования жилым помещением по договору найма с прежним собственником и не может служить основанием для заключения договора социального найма между истцом и ответчиком в связи с тем, что не представлено доказательств, что жилое помещение признавалось относящимся к жилищному фонду социального использования и подлежащим передачи собственником муниципальному жилищному фонду. Этот дом в ведение Асиновского городского поселения никогда не передавался. 

Третьи лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, не возражали относительно удовлетворения требования.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц. 

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2).

В судебном заседании установлено, что истица с /дата/ года зарегистрирована в спорном жилом помещении и с /дата/ работала в Асиновском ТРЗ, который затем реорганизован в АООТ «Асиновский ТРЗ» ( постановление Главы администрации Асиновского района № 380 от 06.05.1993), затем в ОАО «Асиновский ТРЗ» ( постановление Главы администрации № 495 от 05.07.1996), с /дата/ решением Томского областного Арбитражного суда в отношении этого Общества введено конкурсное управление, 26.08.2004 оно ликвидировано. Указанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой истицы, выпиской из ЮГРЮЛ по состоянию на /дата/, архивной справкой администрации Асиновского района от /дата/ №, сведениями о регистрации из паспорта истицы.

Обстоятельства предоставления спорного жилого помещения по договору найма в /дата/ году супругу истицы и вселения истицы в это жилое помещение как члена его семьи исходящие из ее объяснений, стороной ответчика не оспаривались.

Как следует из пояснений истицы, спорный жилой дом ранее принадлежал Асиновскому ТРЗ до его приватизации. 

Из справки ОГБУ «ТОЦИК» от /дата/ № следует, что согласно архивных данных собственником ( владельцем) жилого дома по на /дата/ значится Асиновский ТРЗ.

В соответствии с приложением № 1 к постановлению Главы администрации Асиновского района № от /дата/ «Об утверждении списков граждан на получение ордеров» истице выдан ордер на вселение в жилое помещение по адресу: общей площадью 62 кв.м. с членами семьи.

Согласно экспликации к поэтажному плану жилого дома по адресу , по состоянию на /дата/ этот дом состоял из двух квартир общей площадью 38,69 кв.м. каждая, общей площадью 62,87 кв.м.

Истица в настоящее время зарегистрирована в указанном жилом помещении с иными членами семьи, участвующими в деле в качестве третьих лиц ( справка от /дата/). Из ее пояснений следует, что она в этом доме проживает и не имеет иного места жительства.

Согласно п. 5 ст. 132 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" ( в редакции 26.10.2002) жилищный фонд социального использования, а также социально значимые объекты, не проданные в порядке, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, подлежат передаче в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы.

Сведений о передаче спорного жилого дома органу местного самоуправления не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 1, подпункту 5 пункта 2 статьи 6, пункту 1 статьи 29 ранее действовавшего Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержание и использование муниципального жилищного фонда, отнесенного к составу муниципальной собственности, относятся к вопросам местного значения, т.е. вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, для решения которых органы местного самоуправления наделены соответствующими полномочиями.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16, пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в редакции от 04 июля 1991 года) жилищный фонд, закрепленный за предприятием на праве полного хозяйственного ведения либо переданный учреждениям в оперативное управление, в случае приватизации эти предприятий, учреждений подлежит приватизации совместно с ними на условиях, установленных законодательством, либо передаче соответствующему Совету народных депутатов, на территории которого находится.

Федеральным законом от 23 декабря 1992 года N 4199-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" в статью 18 названного Закона внесены изменения, в соответствии с которыми, при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 года N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" был установлен запрет на включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности. Указанные объекты, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны передаваться в ведении местной администрации по месту расположения объекта.

После приватизации Асиновского ТРЗ спорный дом в ведение органа местного самоуправления- администрации Асиновского района не передавался (постановление администрации Асиновского района от № /дата/, Решение Томского областного Совета народных депутатов № от /дата/, постановление администрации Асиновского района от /дата/ №). 

Исходя из этого суд делает вывод о том, что обязанность по передаче и принятию спорного жилого дома в ведение органа местного самоуправления не была исполнена изначально, при приватизации Асиновского ТРЗ.

Решением Собрания народных представителей № от /дата/ с учетом изменений Решением № от /дата/, спорный жилой дом так же не включен в перечень имущества передаваемого из собственности Асиновского района в собственность Асиновского городского поселения.

Однако нарушение законодательства о передаче объектов жилищного фонда органу местного самоуправления при приватизации государственных предприятий а так же при банкротстве предприятий, не должно влечь ограничений жилищных прав граждан проживающих в этом жилищном фонде на законных основаниях. 

С учетом того, что спорное жилое помещение не было передано в ведение органа местного самоуправления в установленном порядке, с сохранением всех жилищных прав истицы, ее требование о передаче жилого помещения в собственность ответчика подлежит удовлетворению.

Поскольку управление жилищным фондом расположенным на территории Асиновского городского поселения (г. Асино), не находящимся в собственности иных субъектов осуществляет администрация Асиновского городского поселения (п.6 ст. 9,п.п. 35,36,37,40,42 ст. 47 Устава «МО Асиновское городское поселение») спорное жилое помещение должно быть передано в собственность МО «Асиновское городское поселение» с включением в реестр собственности этого муниципального образования.

Кроме этого, при удовлетворении указанного требования суд учитывает следующее. 

В соответствии с выпиской из ЕГРН от /дата/, /дата/ вышеназванный жилой дом принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости, по заявлению ответчика.

Определением Асиновского городского суда Томской области от /дата/ заявление администрации Асиновского городского поселения о признании права собственности на бесхозяйное имущество (спорный жилой дом) оставлено без рассмотрения в соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ, заявителю разъяснено право на обращение в суд в порядке искового производства. 

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

То есть, указанными нормами установлен законодательный приоритет поступления бесхозяйной вещи в муниципальную собственность.

Разрешая второе требование истицы суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст. 5 ФЗ N 189-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно ч. 1 ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно ч. 1 ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В силу положений ч. 1 ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

При этом нормы ЖК РСФСР не предусматривали последствий недействительности договора найма в виду несоблюдения его письменной формы. 

Статьей 60 ЖК РФ установлены аналогичные положения о предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма.

Поскольку истице жилое помещение было предоставлено в установленном порядке по договору найма на основании выданного ордера, она признается нанимателем спорного жилого помещения по договору его социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, 

решил:

иск ФИО1 удовлетворить.

Передать в собственность муниципального образования «Асиновское городское поселение» жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: . 

Признать ФИО1 нанимателем жилого помещения площадью 62 кв.м. находящегося в жилом доме с кадастровым номером №, расположенным по адресу: . по договору социального найма. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья А.Т. Дубаков