Дело № 12-191/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 мая 2018 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Видюкова С.И., при секретаре Скрипкиной И.В., рассмотрев жалобу защитника юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края Кравцова А.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Рубцовска Алтайского края от ***, которым юридическое лицо - Администрация города Рубцовска Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Рубцовска Алтайского края от *** юридическое лицо - Администрация города Рубцовска Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края Кравцов А.С. обратился в суд с жалобой, в которой просил признать вышеуказанное постановление необоснованным и отменить, указав в обоснование, что бюджет города Рубцовска Алтайского края на 2018 год является дефицитным, т.е. расходы города не обеспечены и не покрываются всеми имеющимися доходами, иные источники пополнения бюджета, кроме как установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и указанных в бюджете у города отсутствуют, реальной законной возможности получения дополнительных денежных средств на исполнение возложенных федеральным законом и уставом функций нет. Кроме того, Администрация города Рубцовска Алтайского края является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления и организация работ проводится в рамках утверждённого бюджета на текущий год. В 2018 году производятся работы, которые были запланированы при формировании бюджета. Зимнее содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями ОДМ 218.5.001-2008 «Методические рекомендации по защите и очистке автомобильных дорог от снега» и условиями муниципального контракта, заключённого с подрядной организацией ООО «СПЕЦТРАНССЕРВИС». Предписание начальника ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» № от *** не могло быть исполнено, т.к. протокол об административном правонарушении был составлен *** в 23 час. 36 мин. рабочий же день заканчивается в 17 час. 00 мин.

Администрация города Рубцовска Алтайского края не могла и не имела права исполнить вышеуказанное предписание в установленный срок, т.к. были бы нарушены требования действующего законодательства.

Законный представитель юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. 

Защитник юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края Кравцов А.С. в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснила, что предписание администрацией города Рубцовска Алтайского края было исполнено частично в связи с дефицитным бюджетом.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем, судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Судья, выслушав защитника юридического лица, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства в силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что *** начальником ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» ФИО3 юридическому лицу - Администрации города Рубцовска Алтайского края было вынесено предписание № 8, согласно которому, в соответствии с Разделом 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», Администрации города Рубцовска Алтайского края предлагалось в течение 6 часов с момента уведомления выполнить работы по ликвидации снежных валов, образованных ближе 5 метров и в створе пешеходных переходов, и работы по обработке противогололедными материалами створов пешеходных переходов на следующих участках улично - дорожной сети города Рубцовска Алтайского края: пр. Ленина (в районе домов ...», ул. Жуковского, ..., ул. Пролетарская, ..., пер. Гражданский, ..., ул. Северная, ..., ул. Октябрьская, ..., ул. Комсомольская (в районе домов № № ...), пер. Станционный, ...

*** в 17 час. 35 мин. указанное предписание поступило в Администрацию города Рубцовска Алтайского края, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

*** в Администрацию города Рубцовска Алтайского края поступило также уведомление о проведении контрольной проверки исполнения вышеуказанного предписания в виде внеплановой выездной проверки в 11 час. 00 мин. *** по адресу: ... в .... 

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 11 час. 40 мин. до 12 час. 50 мин. *** установлено, что недостатки, указанные в предписании № от *** устранены частично, что подтверждается актом проверки от ***, объяснениями понятых ФИО6, ФИО7 от ***, присутствовавших при проведении внеплановой выездной проверки.

*** в отношении юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с повторным в течение года совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья, изучив представленные доказательства, правильно пришел к выводу, что факт совершения юридическим лицом - Администрацией города Рубцовска Алтайского края административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от *** с фототаблицей; предписанием № от *** об устранении выявленных нарушений, которым установлен срок исполнения 6 часов с момента уведомления; актом проверки от *** с фототаблицей; согласованными объяснениями понятых ФИО6, ФИО7; протоколом об административном правонарушении ... от ***; рапортом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» ФИО2, оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; копией постановления мирового судьи судебного участка № 3 г. Рубцовска Алтайского края от *** по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; а статьей 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно статье 12 указанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона, п. 5 ч. 1 ст. 6, п. 3 ч. 1 ст. 56 Устава Муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края от 18.08.2011 № 633, Администрация города Рубцовска Алтайского края является юридическим лицом, ответственным за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 и ст. 6 Устава МО «Город Рубцовск» Алтайского края, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. 

Согласно п.п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В силу п. 12 ст. 3 Закона содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Статьей 17 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Из ч. ч. 1, 2 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами. 

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливаются «ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Автомобильные дороги, дороги и улицы городов и других населенных пунктов по их транспортно - эксплуатационным характеристикам объединены в три группы. Автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения; категории улиц и дорог в городах и населенных пунктах - по СНиП 2.07.01 относятся к группе В.

В соответствии с разделом 3 ГОСТ Р 50597-93 сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, дорог и улиц городов и других населенных пунктов, относящихся к группе В составляют 6 часов. 

На дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м. После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств.

Формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода;

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", должностные лица, осуществляющим надзор (контроль) в области обеспечения безопасности дорожного движении вправе требовать от муниципальных органов, проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

Предписание № от *** выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, в связи с чем, является законным.

Изучив представленные материалы, судья полагает, что мировой судья правильно пришел к выводу, что в действиях юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

Указанные в жалобе и в судебном заседании обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом предпринимались реальные меры, направленные на исполнение предписания в установленный срок. 

Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения предписания вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Администрации города Рубцовска Алтайского края при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения предписания.

При этом доводы жалобы об отсутствии финансирования не могут служить основанием к отмене постановления, поскольку наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы защитника в судебном заседании о частичном выполнении предписания № от *** не влияют на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Поскольку разделом 3 ГОСТ Р 50597-93 установлены конкретные сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, дорог и улиц городов и других населенных пунктов, и составляют 6 часов, истечение срока, установленного для исполнения предписания на нерабочее время не влияет на обязанность Администрации города Рубцовска Алтайского края исполнения данного предписания. 

Доводы о содержании дорог в соответствии с ОДМ 218.5.001-2008 «Методические рекомендации по защите и очистке автомобильных дорог от снега» и условиями заключенного муниципального контракта с подрядной организацией ООО «СПЕЦТРАНССЕРВИС» не подтверждают отсутствие вины юридического лица в совершении нарушения и не освобождают его от ответственности за его совершение, поскольку, реализуя уставные цели и предмет деятельности, Администрация города Рубцовска Алтайского края выполняет не только функции заказчика, но и иные, направленные на обеспечение допустимого уровня безопасного движения транспортных средств.

Факт неисполнения предписания в установленный срок в полном объеме Администрация города Рубцовска Алтайского края не оспаривает.

В обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы мирового судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление о назначении юридическому лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения и совершения однородного правонарушения в течение года.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении данного дела мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 города Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении по ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу защитника Кравцова А.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи надзорной жалобы в Президиум Алтайского краевого суда.

Судья С.И. Видюкова