Дело № 12-154/2017

Р Е Ш Е Н И Е

24 мая 2017 года г.Кунгур Пермского края 

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Лутченко С.А.,

при секретаре Ачимовой Е.С., 

с участием представителя заявителя ФИО1 – ФИО2,

представителя УФК по Пермскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кунгуре Пермского края жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Пермскому краю о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, 

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ. заместителем руководителя УФК по Пермскому краю ФИО5 вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб. 

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. Считает, что сведения о бюджетном обязательстве представлены в Отдел № УФК по Пермскому краю своевременно и без нарушения сроков, предусмотренных п.8 приказа Минфина № 221н от 30.12.2015г., поскольку в период действия государственного контракта по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте № от ДД.ММ.ГГГГ., было заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ., в котором определена дата подписания договора – ДД.ММ.ГГГГ. Оплата по нему была осуществлена за счет средств, полученных от собственной приносящей доход деятельности с привлечением осужденных к оплачиваемому труду, без дополнительного выделения каких-либо денежных средств из федерального бюджета.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании не участвовала. О времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы ФИО2, который в судебном заседании на доводах жалобы настаивал. 

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление – заместитель руководителя УФК по Пермскому краю ФИО5 судебном заседании не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель УФК по Пермскому краю ФИО3, не соглашаясь с доводами жалобы, представил суду письменные возражения на жалобу, согласно которым считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, факт вменяемого заявителю нарушения установленным.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав представленные письменные доказательства, судья считает постановление по делу об административном правонарушении законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В соответствии со ст.15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п.2 ст.161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно частям 1, 2 и 3 ст.219 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований названного Кодекса. Исполнение бюджета по расходам предусматривает в том числе: - принятие и учет бюджетных и денежных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2015г. № 221н (в ред. № 1 от 30.12.2015г.) утвержден Порядок учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета (далее - Порядок учета бюджетных и денежных обязательств).

Согласно п.2 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств, бюджетные и денежные обязательства учитываются органом Федерального казначейства с отражением на лицевом счете получателя бюджетных средств или на лицевом счете для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, открытых в установленном порядке в органах Федерального казначейства.

Учет бюджетных и денежных обязательств осуществляется на основании сведений о бюджетном обязательстве, содержащих информацию согласно приложению № 1 к Порядку и сведений о денежном обязательстве, содержащих информацию согласно приложению № 2 к Порядку, сформированных и представленных получателями средств федерального бюджета (п.3 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств).

Пунктом 7 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств предусмотрено, что постановка на учет бюджетного обязательства и внесение изменений в поставленное на учет бюджетное обязательство осуществляется по бюджетным обязательствам, возникшим из государственного контракта (договора) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, сведения о котором подлежат включению в определенный законодательством о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реестр контрактов, заключенных заказчиками, или реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну.

В соответствии с п.8 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств, ведения о бюджетных обязательствах, возникших на основании государственного контракта, договора направляются в орган Федерального казначейства не позднее трех рабочих дней со дня заключения государственного контракта, договора.

Частью 3 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Из ч.10 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" следует, что к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

Судьей установлено:

ДД.ММ.ГГГГ. ведущим специалистом-экспертом юридического отдела УФК по Пермскому краю ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что в ходе осуществления УФК по Пермскому краю своих полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере выявлено нарушение ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю бюджетного законодательства РФ, а именно несвоевременное предоставление в Отдел № УФК по Пермскому краю сведения о бюджетном обязательстве. ДД.ММ.ГГГГ. учреждением заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте № с ОАО «АльфаСтрахование», сумма договора составляет 

<

данные изъяты> руб. В нарушение п.8 Порядка учета бюджетных обязательств № 221н (в ред. от 30.12.2015г.) ФИО1 в рамках исполнения должностных обязанностей сведения о бюджетном обязательстве представлены в Отдел УФК по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ. со сроком представления до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, в ее действиях были усмотрены признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ. заместителем руководителя УФК по Пермскому краю ФИО5 вынесено постановление о назначении административного наказания №, согласно которому ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб. /л.д.9-18/.

Основания, по которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изложенные в вышеуказанном постановлении, судья признает законными, обоснованными и подтвержденными собранными доказательствами, принятыми должностным лицом с точки зрения относимости, допустимости и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ. 

Должностным лицом, при вынесении постановления о назначении административного наказания, в полном объеме исследованы доводы заявителя, которые аналогичны доводам, изложенным в жалобе ФИО4, в том числе и довод об ином сроке заключения контракта ввиду заключения указанного дополнительного соглашения, каждому из которых дана надлежащая правовая оценка. 

Исходя из наличия имеющейся на момент вынесения постановления и рассмотрения жалобы информации, следует признать, что в рассматриваемом случае, дата заключения контракта – ДД.ММ.ГГГГ., что следует из текста самого контракта и подтверждено заявкой на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ., в которой дата контракта указана ДД.ММ.ГГГГ., а не ДД.ММ.ГГГГ., как следует из представленного дополнительного соглашения. В качестве основания платежа указан счет от ДД.ММ.ГГГГ., т.е. еще до даты его заключения, указанной в дополнительном соглашении – ДД.ММ.ГГГГ. 

Оснований для иной оценки доказательств и переоценки выводов должностного лица судья не усматривает.

Несогласие ФИО1 с данной должностным лицом оценкой фактических обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены указанного постановления при рассмотрении жалобы и проверки законности обжалуемого постановления не установлено.

Таким образом, судья считает, что должностным лицом УФК по Пермскому краю с учетом положений ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обоснованно сделан вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действия должностного лица ФИО1, не исполнившей надлежащим образом свои должностные обязанности, квалифицированы по данной статье в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях и положениями бюджетного законодательства.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст.15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при отсутствии обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность. Характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела позволяют согласиться с назначенным наказанием. 

Оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется. 

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы ФИО1 не установлено наличие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, протокол составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, не имеется сомнений в установлении вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, следует признать, что ФИО1 правомерно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, судья считает, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Пермскому краю ФИО5 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ., которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб., оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: С.А.Лутченко