Дело № 2-814/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе: 

председательствующего судьи Пивоваровой Н.А. 

при секретаре Ефремовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Потребительского гаражно-строительного кооператива «Магистраль» к Администрации Сальского района в лице Управления имущественных отношений, Администрации Сальского городского поселения Ростовской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, 

УСТАНОВИЛ:

Потребительский гаражно-строительный кооператив «Магистраль» обратился в суд с иском к Администрации Сальского района в лице Управления имущественных отношений, Администрации Сальского городского поселения Ростовской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, указывая на то, что 03 декабря 2008 году между Потребительским гаражно-строительным кооперативом «Магистраль» и МО «Салъский район» в лице Управления имущественных отношений Сальского района был заключен Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №, по условиям которого кооперативу под строительство гаражных боксов был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5036,0 кв.м., сроком аренды с 16 февраля 2007 года по 16 февраля 2017 года. С момента предоставления земельного участка и по настоящее время, члены кооператива (каждый самостоятельно) построили гаражные боксы в соответствии с паспортом земельного участка. Право собственности на гаражные боксы до настоящего времени не оформлялось. Ежегодно, с момента предоставления в аренду земельного участка, кооперативом выплачивалась арендная плата. Однако кооператив был ликвидирован и 11 апреля 2017 года исключен из ЕГРЮЛ. Несмотря на ликвидацию гаражного кооператива, гаражные боксы остались, члены кооператива продолжают им пользоваться. При отсутствии действующего договора аренды право собственности на гаражные боксы зарегистрировать невозможно. 

В такой ситуации члены кооператива приняли решение о создании нового кооператива, в связи с чем, 28 января 2020 года был утвержден Устав и 10 февраля 2020 года зарегистрировано юридическое лицо - Потребительский гаражно-строительный кооператив «Магистраль», ОГРН №.

Кооператив обратился с заявлениями в Администрацию Сальского городского поселения, однако получил отказ.

На основании вышеизложенного истец просит признать право потребительского гаражно-строительного кооператива «Магистраль», ОГРН № на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5036,0 кв.м. без проведения торгов.

ПГСК «Машиностроитель» о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, в назначенное судом время представитель не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.83).

Ответчики Администрация Сальского района в лице Управления имущественных отношений о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено почтовым уведомлением (л.д.70), представитель в назначенное судом время не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Ответчик Администрация Сальского городского поселения Ростовской области о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено почтовым уведомлением (л.д.69), представитель в назначенное судом время не явился, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.72).

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и определении любых не противоречащих законодательству условий договоров. В то же время эту норму следует применять в контексте ст. 129 ГК РФ, в соответствии с которой земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той или иной мере. В какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ к способам защиты нарушенного права собственности относятся иски о признании права.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, права на земельный участок возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом.

Особенности приобретения прав на земельные участки установлены Земельным кодексом РФ.

В силу п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Действующее земельное законодательство предусматривает, что земельные участки могут принадлежать лицу на праве собственности либо могут быть предоставлены ему на праве аренды, на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования либо на праве ограниченного пользования (сервитут).

Согласно п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу положений п.п. 2 п. 1 и п.п. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Главы Администрации Сальского района № от 16 февраля 2007 года о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка по адресу: 

<

адрес>, ПГСК «Магистраль» предоставлен в долгосрочную аренду сроком на десять лет земельный участок, из земель населенных пунктов, общей площадью 5036,0 кв.м., с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес>, для эксплуатации гаражей (л.д.24).

На основании данного постановления, 03 декабря 2008 году между Потребительским гаражно-строительным кооперативом «Магистраль» и МО «Салъский район» в лице Управления имущественных отношений Сальского района был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №, по условиям которого ПГСК «Магистраль» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5036,0 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> для эксплуатации гаражей, на срок с 16 февраля 2007 года по 16 февраля 2017 года, установлен годовой размер арендной платы в размере 70029 рублей 78 копеек (л.д.16-19).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14 октября 2019 года №, в отношении земельного участка, площадью 5036 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации гаражей, зарегистрировано обременение «аренда» в пользу ПГСК «Магистраль», сроком аренда с 30 декабря 2003 года по 30 декабря 2006 года (л.д.14-15).

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец указывает на то, что с момента предоставления в аренду земельного участка, каждый член кооператива самостоятельно построил гаражный бокс. Однако право собственности на гаражные боксы до настоящего времени не оформлено. 

С момента предоставления в аренду земельного участка, арендная плата кооперативом оплачена в полном объеме, что подтверждено платежными документами (л.д.26,27,28). Оплата арендных платежей осуществлялась на основании расчетов арендной платы, представляемых арендодателем (л.д.20,25).

В дальнейшем Гаражный кооператив «Магистраль» был ликвидирован, о чем свидетельствуют сведения о снятии с учета (л.д.40), однако 28 января 2020 года вновь создан, что подтверждено уставом (л.д.34-38), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения (л.д.39), листом записи ЕГРЮЛ от 10 февраля 2020 года (л.д.41).

Из искового заявления следует, что члены кооператива не прекращают пользование построенными гаражами. 

Данное обстоятельство подтверждается техническим паспортом по состоянию на 15 июля 2020 года, согласно которому ПГСК «Магистраль» является пользователем указанных литеров (гаражей), расположенных по адресу: 

<

адрес>, однако право собственности за членами кооператива не зарегистрировано (л.д.75-82).

Председатель ПГСК «Магистраль» ФИО1, действуя в интересах кооператива, обратился в Администрацию Сальского городского поселения с заявлением о рассмотрении возможности заключения договора аренды земельного участка, общей площадью 5036 кв.м., кадастровый номер №, без проведения торгов.

Однако, как следует из письма Администрации Сальского городского поселения от 06 апреля 2020 года №, в связи с тем, что согласно выписке из ЕГРН № от 20 марта 2020 года на нежилые здания, строения – сведения отсутствуют, то в настоящее время предоставить в аренду вышеуказанный земельный участок с видом разрешенного использования: под строительство гаражей – не представляется возможным (л.д.33).

Таким образом, предъявляя настоящие требования, истец ссылается на то, что ранее созданный гаражный кооператив ликвидирован, земельный участок под размещение индивидуальных гаражей предоставлен на основании принятого постановления муниципального органа о выделении земельного участка под размещение гаражей кооператива «Магистраль», с момента создания гаражного кооператива его членами обязательства исполнялись надлежащим образом, участок сформирован и стоит на кадастровом учете с разрешенным использованием: под строительство гаражей, с момента ликвидации прежнего кооператива и регистрации нового кооператива право пользования земельным участком не прекращалось, участок не изымался, в связи с изменением земельного законодательства, обратившись с вопросом оформления права на земельный участок, истцу было отказано в заключение договора аренды без проведения торгов и разъяснено право на обращение в суд.

В силу положений ст. 3 ГПК РФ и ст. 11 ГК РФ заинтересованное лицо имеет право на обращение в суд с целью защиты нарушенного права или предотвращения угрозы нарушения права.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

При этом для решения вопроса о предоставлении земельного участка подпунктом 2 пункта 1 названной статьи ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Однако как указано выше, истец обращался в Администрацию Сальского городского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, ему в письменном ответе было разъяснено о том, что для заключения договора аренды без проведения торгов необходимы основания предусмотренные положениями п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а именно, представление документов, подтверждающих право собственности ГК «Береговой» на объекты недвижимого имущества (здания, сооружения), расположенные на земельном участке (л.д.61).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статье 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 24 сентября 1960 года № 1475 "Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев" был утвержден Примерный устав кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев. В соответствии с Уставом, кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев организуется на основании решений исполкома районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Для образования кооператива требуется объединение не менее 10 граждан. Общее собрание граждан - владельцев автомобилей, желающих вступить в члены кооператива по строительству и эксплуатации гаражей - стоянок, принимает решение об организации кооператива и возбуждает об этом вопрос перед исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. По вынесении исполкомом местного Совета народных депутатов решения об организации кооператива созывается общее собрание граждан, желающих вступить в кооператив, для принятия устава. Принятый собранием устав регистрируется в исполкоме районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, который вынес решение об организации кооператива. После регистрации устава члены кооператива созывают общее собрание для избрания правления и ревизионной комиссии кооператива (п. п. 1 - 4 Примерного Устава). Кооператив со времени регистрации его устава в исполкоме местного Совета народных депутатов приобретал права юридического лица. Кооператив имел право получать в бессрочное пользование земельные участки для возведения на них гаражей-стоянок; осуществлять строительство подрядным способом по внесении кооперативом в банк собственных средств в размере полной стоимости строительства. Строительство гаражей-стоянок может осуществляться кооперативом после утверждения проектов в установленном порядке и по получении разрешения на строительство. Объем, сроки начала и окончания строительства указываются в акте бессрочного пользования земельным участком (п. п. 7, 10, 12 Примерного устава).

В силу ст.ст. 12 и 13 ЗК РСФСР от 01 июля 1970 года предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода, который производится на основании решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. Исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель городов.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован ст. 30 ЗК РФ, в редакции действующей до 01 марта 2015 года.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов (п.п.1); с предварительным согласованием мест размещения объектов (п.п.2).

Как установлено ранее, в 2007 году исполнительным органом было принято решение о выделении земельного участка под строительство индивидуальных гаражей, сформирован земельный участок и поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер (в соответствии с пунктом 3 статьи 1, статьей 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в ГКН сведения о земельном участке подтверждают факт его существования с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи). Земельный участок с разрешенным видом использования для гаражного кооператива использовался по назначению. Членами кооператива обязательства по уплате земельного налога выполнялись регулярно. Земельный участок по настоящее время используется по его целевому назначению. Существующие гаражные боксы на земельном участке, находящиеся в пользовании членов ПГСК «Магистраль», не являются самовольно возведенными объектами, несмотря на то, что право собственности на данные объекты членами кооператива не зарегистрировано, последние владеют ими более 10 лет, являются титульными правообладателями. 

Представленные истцом документы принимаются судом как отвечающие принципу относимости и допустимости (ст. 59-60 ГПК РФ), хотя ПГСК «Магистраль» не является правопреемником ликвидированного ПГСК «Магистраль», по существу, данные документы свидетельствуют о законности предоставления земельного участка для эксплуатации гаражей, фактически существующих с момента их возведения еще до ликвидации кооператива. Установленные обстоятельства по данному делу порождают у истца право для заключения договора аренды без проведения торгов.

Право истца на пользование спорным земельным участком никем не оспаривается, данное обстоятельство не отрицается и представителем ответчика в письменных возражениях.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, проверив и оценив их (каждая сторона должна доказательств те обстоятельства, на которые она ссылается как в обосновании заявленных требования, так и возражений; доказательства предоставляются сторонами - ст.ст.56-57 ГПК РФ), суд считает, доводы, приведенные истцом в обоснование требований, заслуживают внимание, в связи с чем, исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Следует признать право Потребительского гаражно-строительного кооператива «Магистраль» на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 5036 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации гаражей, находящегося по адресу: 

<

адрес>.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Потребительского гаражно-строительного кооператива «Магистраль» к Администрации Сальского района в лице Управления имущественных отношений, Администрации Сальского городского поселения Ростовской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, удовлетворить.

Признать право Потребительского гаражно-строительного кооператива «Магистраль» на заключение договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 5036 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес> категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации гаражей, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Пивоварова 

Мотивированное решение составлено - 03 августа 2020 года.