Дело № 12-583/2020

73RS0002-01-2020-005364-85

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 19 октября 2020 г. 

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Бессчётнова Е.Б.,

При секретаре Григорьевой М.В.,

С участием защитника ООО «Гранада» Карсаковой Е.В. 

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Гранада» на постановление № о назначении административного наказания, вынесенного 20 августа 2020 года заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО1

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением № о назначении административного наказания, вынесенного 20 августа 2020 года заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ООО «Гранада» подвергнуто за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ административному наказанию в виде административного штрафа с применением положений части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 200000 рублей. 

В постановлении указано, что 21.10.2019г. Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области был проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка, в ходе которого установлен факт захламления земельного участка площадью 0,0674 га отходами продукции из целлофана незагрязненными, тарой полиэтиленовой, загрязненной лакокрасочными материалами, отходами стекла и изделий из стекла и строительными отходами – отходами производства шифера. В ходе проведения рейдового осмотра были с захламленного участка были отобраны две пробы почвенных образцов. Проба № по координатам № были направлены в испытательный центр «ФГБУ Нижегородский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» на соответствие с требованиями ГН 2.1.7.2511-09 «Ориентировочно допустимые концентрации ОДК химических веществ в почве, ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве.

Согласно заключению по результатам испытаний от 16.01.2020г. установлено, что в почвенном образце № (глубина отбора 0-5см) превышения гигиенических нормативов не выявлено, а в почвенном образце № (глубина отбора 5-20см) установлено содержание массовой доли бенз(а)пирена в количестве, превышающем величину предельно допустимой концентрации (ПДК), массовая доля бенз(а)пирена составила 0,037 мг/кг при нормативе на более 0,02 мг/кг, с погрешностью 0,013мг/кг. 

Установлено, что Земельный участок, являющийся собственностью Ульяновской области находился на праве постоянного (бессрочного) пользования у ОГУП совхоз им. А. Матросова и перешел на праве постоянного (бессрочного) пользования к ООО «Гранада» в связи с приобретением последним имущественного комплекса (зданий и сооружений), расположенных на Земельном участке на основании договора купли-продажи от 17.05.2017г.

Таким образом, ООО «Гранада», осуществляющее хозяйственную деятельность за земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Ульяновская область, горд Ульяновск, ОГУСП «Совхоз им. А. Матросова», в 1500 м. по направлению на север от сел Кротовка, Арское, Погребы, не соблюдаются требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека при обращении с отходами производства и потребления, так как на пользователе земельного участка, во исполнение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, лежит обязанность предпринимать все необходимые меры (мероприятия) для недопущения попадания на почву отходов, захламления территории земельного участка отходами, а также принимать все необходимые меры для недопущения загрязнения почвы, которое ухудшает качественное состояние земель.

Не согласившись с постановлением должностного лица ООО «Гранада» обжаловала его, указав в своей жалобе на незаконность и необоснованность вынесенного постановления. Как следует из материалов административного дела ООО «Гранада» не является собственником земельного участка с кадастровым номером №, он принадлежит на праве собственности Ульяновской области. Органом, полномочным распоряжаться земельными участками на территории Ульяновской области является Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области. Преимущественное право выкупа земельного участка с кадастровым номером № из государственной собственности принадлежит ООО «Гранада» на основании подп.7 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. Часть территории земельного участка с кадастровым номером № (расположенная между мототрассой и дорогой на кладбище, в координатах № где была выявлена несанкционированная свалка и взяты пробы грунта) располагается в территориальной зоне Р2 «Зона зеленых насаждений общего пользования» которая не подлежит приватизации, то есть не будет продана ООО «Гранада». ООО «Гранада» 17.06.2019, 22.08.2019 обращалось в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с заявлениями о разделе вышеуказанного земельного участка, однако получило отказ.

ООО «Гранада» считает, что имеются обстоятельства, исключающие административную ответственность по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку место, на котором располагалась несанкционированная свалка, не принадлежит на праве собственности ООО «Гранада» и не будет предоставлено ООО «Гранада» в собственность за выкуп. ООО «Гранада» не является субъектом административного правонарушения, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В организации несанкционированной свалки ООО «Гранада» не причастно, но еще до рассмотрения дела об административном правонарушении, были приняты меры к устранению выявленных нарушений. При указанных обстоятельствах недопустимо привлекать к административной ответственности лицо, которое не является причинителем вреда, которое не является собственником земельного участка. Обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению.

В судебном заседании защитник ООО «Гранада» Карсакова Е.В. полностью поддержала доводы жалобы, просила постановление о назначении административного наказания отменить и производство по делу прекратить в виду того, что ООО «Гранада» не является субъектом административного правонарушения по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. К участникам земельных отношений среди прочих относятся: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.

В соответствии с статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе, радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиях законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников и иных владельцев, пользователей, в том числе землепользователей. Поэтому суд расценивает как несостоятельными доводы жалобы, что захламление на земельном участке с кадастровым номером 73:19:072501:168 произошло не по вине ООО «Гранада».

Как усматривается из материалов дела, ООО "Гранада" является землепользователем земельного участка с кадастровым номером № на котором в ходе рейда был зафиксирован факт захламления отходами IV-V класса, поскольку установлено, что Земельный участок, являющийся собственностью Ульяновской области, находился на праве постоянного (бессрочного) пользования у ОГУП совхоз им. А. Матросова и перешел на праве постоянного (бессрочного) пользования в ООО «Гранада» в связи с приобретением последним имущественного комплекса (зданий и сооружений), расположенных на Земельном участке на основании договора купли продажи от 17.05.2017г. Согласно п. 1.1 указанного Договора, предприятие расположено на нескольких земельных участках, в том числе и на земельном участке с кадастровым номером №. Согласно акту приема-передачи к договору купли-продаже от 17.05.2017г. Продавец передал, а Покупатель принял имущество, в том числе земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 13 841 350 кв.м., адрес: Ульяновская область, МО «город Ульяновск», ОГУСП «Совхоз им. А. Матросова», в 1500 м. п направлению на север от сел Кротовка, Арское, Погребы. До настоящего времени земельный участок не разделен и данное обстоятельство ООО «Гранада» не оспаривается.

Доводы жалобы, что ООО «Гранада» не является субъектом административного правонарушения, суд расценивает как несостоятельными, поскольку административную ответственность по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ несут не только собственники земельных участков, но и землепользователи, каковым ООО «Гранада» и является.

Суд считает, что не является юридически значимым обстоятельством для утверждения об отсутствии в действиях ООО «Гранада» состава административного правонарушения по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невозможность использования земельного участка с кадастровым номером № для сельскохозяйственных целей.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств и имеющихся доказательств, не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу постановления.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. При этом должностным лицом было учтено, что ООО «Гранада» является субъектом малого предпринимательства, на основании чего в соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ наказание было назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Обоснованно и мотивировано должностным лицом установлено, что не имеется оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также на замену наказания в виде штрафа на предупреждение.

Постановление вынесено должностным лицом в рамках своих полномочий. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л А:

Постановление № о назначении административного наказания, вынесенного 20 августа 2020 года заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гранада» по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ оставить без изменения, ООО «Гранада» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения.

Судья Е.Б. Бессчётнова