Дело №12-13/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

11 июня 2019 года ст. Тбилисская 

Судья Тбилисского районного суда Краснодарского края Жукова О.В., 

при секретаре Банниковой О.Н., 

с участием представителя ЗАО племзверосовхоз «Северинский» ФИО1, 

представителей Управления по охране федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания по делу об административном правонарушении Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2, ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО племзверосовхоз «Северинский» на постановление № 0006420/2 главного государственного инспектора территориального сектора по Отрадненскому району отдела федерального государственного охотничьего надзора и федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания управления по охране федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 12 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности ЗАО племзверосовхоз «Северинский» по ст. 8.33. КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 0006420/2 главного государственного инспектора территориального сектора по Отрадненскому району отдела федерального государственного охотничьего надзора и федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания управления по охране федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 12 апреля 2019 года ЗАО племзверосовхоз «Северинский» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.33. КоАП РФ и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Общество обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление административного органа, в которой просило признать его незаконным и отменить его. 

Свои требования заявитель мотивировал тем, что земельные участки с кадастровыми номерами № используется для выпаса скота, в соответствии его с целевым назначением, и сенокошения, что не противоречит действующему законодательству. Земляные работы были проведены в целях использования представлений ГУ МВД России по Краснодарскому краю отдела МВД России по Отрадненскому району. Общество неоднократно обращалось в отдел МВД России по Отрадненскому району о хищении КРС. В ходе расследования уголовного дела по данному факту было установлено, что причинами и условиями, способствующими совершению данного преступления, явилось то, что Обществом не принимается никаких мер по охране, а именно перед территорией, на которой пасется скот, по периметру отсутствует заградительный ров. В целях дальнейшего недопущения преступлений Обществу было предписано принять меры по установлению выявленных недостатков, а именно вырыть заградительный ров. Ров вырыт вокруг ферму и прилегающих выпасов, на остальной территории рва нет, дикие животные могут свободно перемещаться по территории района, кроме того по периметру самого рва имеются проходы для миграции диких животных. Доказательств того, что ров вырыт именно на территории миграции животных, а также то, что заградительный ров явился причиной гибели объектов животного мира представлено не было. Каких-либо обременений в виде запрета на использование земельного участка в соответствии с целевым назначением нет. 

В судебном заседании представитель заявитель настаивала на удовлетворении жалобы, просила ее удовлетворить, полагая недоказанной вину общества во вменяемом административном правонарушении.

Представители управления по охране федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания по делу об административном правонарушении Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы, представив письменный отзыв, в котором содержатся доводы о несогласии с жалобой, полагая вину общества доказанной материалами дела об административном правонарушении. 

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 27 марта 2019 года при проведении мероприятий по проверке фактов, указанных в заявлении председателя правления АГ ООО «Крокус» ФИО5, поступившего в министерство природных ресурсов Краснодарского края, о нарушении среды обитания в районе ст. Бесстрашной, урочища «Уткина Балка», на территории Бесстрашненского сельского поселения (МО Отрадненский район) охот. угодья АГ ООО «Крокус», в точке координат № 44 градусов 13 минут 20.6 секунд Е 041 градусов 12 минут 09.3 секунд в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 04.10.2018 г. № 1638 было проведено обследование территории на предмет соблюдения природоохранного законодательства без взаимодействия с юридическими лицами. Путем пешего обхода, был установлен факт осуществления работ по отбору и перемещению грунта, сопровождающийся значительным изменением (ухудшением) и уничтожением среды обитания объектов животного мира (выемка и перемещение значительных объемов грунта, движение специальной и дорожной техники вне дорог общего пользования, запечатывание почвы, уничтожение древесно-кустарниковых и травянистых местообитаний, уничтожение тростниковых зарослей и прочее), выразившийся в организации работ по рытью канавы (рва). По результатам обследования бал комиссионно составлен акт № 3\2019 от 27.03.2019 г. Проведение работ по отбору и перемещению грунта произошло по контуру земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № (данные получены из сети интернет общедоступного сайта публичная кадастровая карта (pkk5.rosreestr.ru). Глубина канавы (рва) составляет 3 метра, ширина от 2,00 до 2,20 метров, длина канавы 7,5 км. Отвал выбранного из канавы (рва) грунта имеет высоту около 3 м., ширину у основания 4 м.. В низменных местах пролегания канавы (рва), ее дно заполнено водой, имеются участки с овалами грунта внутрь канавы, следами водной эрозии. Площадь участка местности, трансформированного хозяйственной деятельностью, составляет 15000 кв.м. (1,5 га). Участок местности, трансформируемый хозяйственной деятельностью при производстве землеройных работ и перемещения грунта, являются средой обитания значительного числа видов объектов животного мира: беспозвоночных животных, птиц, земноводных, пресмыкающихся, млекопитающих. Находившиеся на участке почва, травянистая и древесная растительность является постоянной средой обитания объектов животного мира. Изменение среды обитания объектов животного мира, при отборе и перемещении грунта привело к уничтожению и ухудшению среды обитания и гибели объектов животного мира. В результате выемки значительного объем грунта произошло коренное изменение сложившейся экосистемы (разрушение местообитания, изоляция локальных группировок животных, гибель животных и их потомства, ухудшение кормовых условий и т.д.), тем самым оказано вредное воздействие на популяции и местообитания животных. В результате проводимых земляных работ, перемещения техники была запечатана и трансформирована почта, уничтожена травянистая растительность, которая является постоянной средой обитания объектов животного мира. Нарушены среда обитания и пути миграции следующих видов охотничьих ресурсов, обитающих на данной территории: косуля европейская, косуля сибирская, кабан кавказский, енот-полоскун, волк, шакал, лисица, собака енотовидная, заяц-русак, перепел обыкновенный, фазан северокавказский, голубь вяхирь, горлица кольчатая. Указанное подтверждается учетами численности за 2017, 2018, 2019 г., проводимыми АГ ООО «Крокус». Находившиеся на обследованном участке почва, древесная и травянистая растительность является постоянной средой обитания объектов животного мира, относящихся к беспозвоночным (представителям отрядов жесткокрылых, двукрылых, перепончатокрылых, чашуекрылых, равнокрылых, прямокрылых, полужесткокрылых, типа нематод и других). Обследованный участок является постоянной средой обитания земноводных (зеленая жаба), пресмыкающихся (ящерица прыткая восточная), млекопитающих (мышь домовая, мышь лесная, полевка обыкновенная). На поверхности стеблей травянистой растительности на поверхности почвы обитают представители отрядов жесткокрылых, двукрылых, перепончатокрылых, чашуекрылых, равнокрылых). Обустройство канавы (рва) произведено без согласования с уполномоченным органом в области охраны и использования животного мира – министерством природных ресурсов Краснодарского края. Из объяснений егерей АГ ООО «Крокус» ФИО6 и ФИО7 следует, что в ноябре 2018 г. при выполнении своих обязанностей было обнаружено, что вдоль забора, установленного вокруг фермы и выпасов в районе урочища «Уткина балка» производятся землеройные работы, а именно роется канава. Канава вырыта в местах обитания объектов животного мира и путей их миграции. Там обитают дикие животные: заяц, косуля, кабан, шакал, лисица, волк, фазан, куница, дикий кот. В соответствии с заключением специалиста № 20 от 01.04.2019 г., вынесенного директором частного научного природоохранного учреждения «Института региональных биологических исследований» ФИО8 в рамках исследования доказано негативное воздействие рытья канавы (как хозяйственной деятельности, направленной на изменение среды обитания объекта животного мира) на объекты животного мира и среду их обитания; хозяйственная деятельность на исследуемого участке, связанная с рытьем канавы, противоречит п. 1.6 требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи на территории Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.08.2016 г. № 642; по результатам рытья канавы на исследуемом участке ущерб объектам животного мира и среде их обитания причинен однозначно, исходя их формулировки п. 1 ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ. 

Обнаружив достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.33 КоАП РФ, 29 марта 2019 года главным государственным инспектором территориального сектора по Отрадненскому району отдела федерального государственного охотничьего надзора и федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания управления по охране федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов Краснодарского края отношении ЗАО «Племзверосовхоз «Северинский» составлен протокол № 0006420 об административном правонарушении по статье 8.33 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела главным государственным инспектором территориального сектора по Отрадненскому району отдела федерального государственного охотничьего надзора и федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания управления по охране федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов Краснодарского края вынесено постановление от 12.04.2019 г. № 12.04.2019 г. о привлечении общества к административной ответственности в соответствии со статьей 8.33 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что постановление № 0006420/2 главным государственным инспектором территориального сектора по Отрадненскому району отдела федерального государственного охотничьего надзора и федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания управления по охране федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 12.04.2019 года необходимо отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно примечанию к ст. 1.5 КоАП РФ положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения. Исходя из требований ст. 26.2, ст. 26.11 КоАП РФ, указанные обстоятельства устанавливаются доказательствами по делу об административном правонарушении к числу которых отнесены любые фактические данные, в том числе, протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства и оценка которых производится в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В силу положений ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

Согласно ст. 8.33 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Среда обитания и пути миграции животных выступают в качестве предмета административного правонарушения и представляют собой согласно ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" природную среду, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы, включающей условия их размножения, нагула, отдыха, выращивания молодняка и иных элементов жизненного цикла, пути миграции, места их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон N 52-ФЗ) любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При исследовании доказательств приведенным должностным лицом суд считает их недостаточным для привлечения к административной ответственности юридического лица. 

Суду не представлено достаточных доказательств уничтожения и ухудшения естественной среды обитания и массовой гибели объектов животного мира. Как и не представлено доказательств нарушения пути миграции животных. 

В судебном заседании исследованы итоговые ведомости по учету численности охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий АГООО «Крокус» МО Отрадненский район по состоянию на 28.02.2018 г. (за период с 01.02.2018 г. по 27.02.2018 г.), на 28.02.2019 г. (за период с 07.02.2019 г. по 10.02.2019 г.), на 31.01.2019 г. (за период с 01.01.2019 г. по 31.01.2019 г.), на 31.10.2018 г. (за период с 01.09.2019 г. по 31.10.2019 г.), на 31.01.2018 г. (за период с 01.01.2018 г. по 31.01.2018 г.) из которых не прослеживается причинно следственной связи изменения популяции охотничьих ресурсов с появлением канава (рва). 

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Должностное лицо при вынесении постановления о привлечении ЗАО племзверосовхоз «Северинский» к административной ответственности ссылается, как на доказательство, на заключение специалиста № 20 от 01.04.2019 г., вынесенного директором частного научного природоохранного учреждения «Института региональных биологических исследований» ФИО8. 

Однако суд не может принять в качестве доказательства данное заключение, поскольку согласно разъяснений данных в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 (ред. от 19.12.2013 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы. 

Так в материалах дела отсутствуют данные на основании чего, специалист проводил исследование, а также при изготовлении заключения он не предупрежден об административной ответственности в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения. Кроме того, к заключению специалиста не приложен соответствующий сертификат на проведение данного вида деятельности и дачи заключений. 

Исследовав представленное по делу заключение специалиста № 20 от 01.04.2019 года, суд не находит его допустимым по делу доказательством.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что необходимость проведения землеройных работ, обусловлено вынесением в адрес ЗАО племзверосовхоз «Северинский» двух представления отдела МВД России по Отрадненскому району о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлению (других нарушений закона), где указано, что по периметру территории фермы отсутствует оградительный ров, что способствует совершению преступления. За неисполнение указанных представлений лицо в отношении оно вынесено может быть привлечено к административной ответственности.

ЗАО племзверосовхоз «Северинский» уведомило Министерство природных ресурсов Краснодарского края о проведении землеройных работ и обустройстве канавы вокруг МТВ № 1 и прилегающих выпасов. Из ответа Министерства природных ресурсов Краснодарского края следует, что согласование планируемых земельных работ возможно при полном соблюдении требований указанных в постановлении Правительства РФ от 13.08.1996 г. № 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» и в постановлении главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.08.2016 г. № 642 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Краснодарского края».

Ссылка представителей министерства природных ресурсов Краснодарского края, отраженная в отзыве на жалобу ЗАО племзверосовхоз «Северинский» о том, что юридическое лицо было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение в 2017 году и не могло не знать об этих требованиях, являются несостоятельными, поскольку согласно решению Тбилисского районного суда от 21.06.2018 г. вынесенного по жалобе ЗАО племзверосовхоз «Северинский» на постановление №0001131/2 начальника отдела административного производства управления по охране федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания по делу об административном правонарушении Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 07.11.2017 года о привлечении к административной ответственности ЗАО племзверосовхоз «Северинский» по ст. 8.33. КоАП РФ постановление № 0001131/2 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Данное решение суда вступило в законную силу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об имеющихся противоречиях и неустранимых сомнениях относительно наличия события правонарушения и в силу ст. 1.5. КоАП РФ толкует их в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1. - 30.8 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Жалобу ЗАО племзверосовхоз «Северинский» на постановление №0006420/2 главного государственного инспектора территориального сектора по Отрадненскому району отдела федерального государственного охотничьего надзора и федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания управления по охране федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 12 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности ЗАО племзверосовхоз «Северинский» по ст. 8.33. КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление №0006420/2 главного государственного инспектора территориального сектора по Отрадненскому району отдела федерального государственного охотничьего надзора и федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания управления по охране федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 12 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности ЗАО племзверосовхоз «Северинский» по ст. 8.33. КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда путем подачи жалобы через Тбилисский районный суд. 

Судья:/подпись 

Копия верна. 

Судья Тбилисского районного суда О.В.Жуков