Дело № 12-34/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Вяземский 30 июля 2021г.

Судья Вяземского районного суда Хабаровского края Логинова И.А., рассмотрев жалобу МБОУ ООШ с. Капитоновка на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах ФИО1 от 02.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской федерации об административном правонарушении, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная образовательная школа села Капитоновка Вяземского муниципального района Хабаровского края,

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах ФИО1 от 02.06.2021 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная образовательная школа села Капитоновка Вяземского муниципального района Хабаровского края привлечено к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Директор МБОУ ООШ с. Капитоновка ФИО2 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить, а административное дело прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, считает данное постановление неправомерным, полагает вывод о виновности юридического лица не соответствует нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела, указывая, что причиной выявленных нарушений явилось отсутствие финансирования, общеобразовательная организация является бюджетным учреждением, полагает, что учреждение приняло все зависящие от него меры, но не имела возможности соблюдения указанных санитарных норм и правил, считает, что вина учреждения административным органом не установлена, не выяснены все обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО3 поддержала доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней, в дополнение пояснила, что на основании соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета, согласно выписке из сводной бюджетной росписи на 2021г. по состоянию на 28.07.2021, выделена сумма бюджетных ассигнований на модернизацию пищеблока; приобретена необходимая посуда для столовой МБОУ ООШ с.Капитоновка, некоторые нарушения были устранены в ходе проверки.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В силу статьи 3 Федерального закона N 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Статья 11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ устанавливает требования, согласно которым, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28, направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению (п.1.1). Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты) (п.1.2).

В соответствии с пунктом 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах. Складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами. Кухонная посуда, столы, инвентарь, оборудование маркируются в зависимости от назначения и должны использоваться в соответствии с маркировкой. Для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха. При отсутствии холодного цеха приборы для обеззараживания воздуха устанавливают на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц.

СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. N32 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В соответствии с пунктами 2.13, 2.16, 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 Зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам (2.13). Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений (2.16). Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, установленным законодательством Российской Федерации (2.21).

В соответствии со статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 16.04.2021 № 583 в отношении МБОУ ООШ с.Каптоновка была проведена внеплановая проверка в период с 21.04.2021 по 18.05.2021, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарного законодательства.

Основанием для привлечения МБОУ ООШ с.Капитоновка к административной ответственности по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении от 18.05.2021 выявленные нарушения требований СП 2.4.3648-20 и СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно: 

-на пищеблоке используется посуда (кастрюли, крышки) из алюминия, эмалированные кастрюли, чайники и другие емкости; 

-маркировка на посуде и инвентаре имеется не везде (на столе для готовой продукции – без маркировки) находятся сырые овощи, лук в емкости без маркировки, разделочная доска с маркировкой «О В», «К. В.»; в эмалированном ковше без маркировки (сахар), чайник, кружки с чаем. Указанные нарушения в ходе проверки были устранены.

-в варочном цеху пищеблока отсутствует вытяжка;

-на потолке варочного цеха (над плитой) имеются дефекты (отваливается штукатурка). Указанные нарушения в ходе проверки были устранены.

-на плиточном покрытии стен и пола варочного цеха имеются сколы, выбоины;

-у работников пищеблока отсутствует отметка о допуске к работе. Указанные нарушения в ходе проверки были устранены.

Выявленные нарушения могут способствовать возникновению угрозы жизни и здоровью детей, привести к возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. 

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение, или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса (п.8.6 Устава) 

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: актом проверки №583 от 18.05.2021, протоколом об административном правонарушении № 92 от 18.05.2021, заключением эксперта, а также иными материалами дела.

Недостаточность финансирования, на которые в жалобе ссылается заявитель, не может быть признано обстоятельством, позволяющим не соблюдать в образовательном учреждении санитарные нормы и правила, пренебрегать безопасными условиями обучения и воспитания обучающихся, ставить под угрозу жизнь и здоровье их и работников образовательной организации.

Порядок и срок давности привлечения МБОУ ООШ с.Капитоновка к административной ответственности соблюдены.

Доказательств того, что МБОУ ООШ с.Капитоновка ранее привлекалось к административной ответственности, материалы административного дела не содержат.

В силу ст.4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая характер совершенного учреждением административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, что МБОУ ООШ с.Капитоновка является бюджетным учреждением, административное правонарушение совершено им впервые, факты причинения вреда отсутствуют, на момент проверки часть выявленных нарушений были устранены, как следует из представленных документов, в 2021г. запланированы и профинансированы мероприятия по модернизации пищеблока в учреждении, приобретена необходимая посуда для столовой МБОУ ООШ с.Капитоновка, в связи с чем, судья находит возможным в соответствии положениями ст.4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

При вышеуказанных обстоятельствах, судья приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, оснований к его отмене, предусмотренных п.п. 3, 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, не имеется, однако имеются основания его изменения, предусмотренные п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах ФИО1 от 02.06.2021 в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная образовательная школа село Капитоновка Вяземского муниципального района Хабаровского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской федерации об административном правонарушении - изменить.

Заменить назначенное в отношении МБОУ ООШ с.Капитоновка Вяземского муниципального района Хабаровского края наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В остальной части постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах ФИО1 от 02.06.2021 – оставить без изменения, жалобу МБОУ ООШ с.Капитоновка – без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Логинова